آثار سياسة التشغيل على التنمية المستدامة في الجزائر

Transcript

1 الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية وزارة التعليم العالي والبحث العلمي جامعة فرحات عباس سطيف - كلية العلوم االقتصادية التجارية وعلوم التسيير قسم علوم التسيير مدرسة الدكتوراه: إدارة األعمال والتنمية المستدامة مذكرة مقدمة كجزء من متطلبات نيل شهادة الماجستير في إطار مدرسة الدكتوراه في علوم التسيير تخصص: االقتصاد الدولي والتنمية المستدامة تحت عنوان: آثار سياسة التشغيل على التنمية المستدامة في الجزائر الفترة خالل 0-00 إعداد الطالب: عبد الرزاق جباري تحت إشراف: كمال بوعظم أ.د نوقشت علنا بتاريخ: 05/05/4 أمام اللجنة المكونة من: -- عمار عماري أ.د أستاذ التعليم العالي جامعة سطيف رئيس ا -- كمال بوعظم أ.د أستاذ التعليم العالي جامعة سطيف مشرفا ومقر ر ا -- أ.د ساعد بن فرحات أستاذ التعليم العالي جامعة سطيف مناقشا أ.د عبد الحميد برحومة أستاذ التعليم العالي جامعة محمد بوضياف- المسيلة- مناقشا السنة الجامعية: 05/04

2

3

4 العالمين... رب الحمد هلل تشكرات من ورزقنا بنعمه علينا انعم الذي الحمد هلل واسع فضله وعظيم كرمه.. سبحانك ربنا ما عبدناك حق عبادتك وما شكرناك حق شكرك.. لك الحمد حتى ترضى ولك الحمد إذا رضيت ولك الحمد بعد الرضى.. وتعالى سبحانه اهلل احمد االنتهاء على الدراسة هذه أشرفت أن بعد على ما أمدني من قوة وسعة صدر ومثابرة شجعتني على إنجازها وال يسعني في هذا المقام إال أن أتوجه بخالص الشكر والتقدير لألستاذ الفاضل األستاذ الدكتور "بوعظم كمال على "المشرف مخلص وتوجيه سليم طوال فترة اإلنجاز. في وعرفان وإتمام إثراء بالجميل هذا األستاذة: "فضيلي سمية". الذين األخير وفي استفدت صورتها النهائية. ال من أتقدم البحث يفوتني بحوثهم بخالص وأخص أوجه أن وأعمالهم هذه وجزيل بالذكر شكري العلمية المذكرة الشكر األستاذ: إلى في لما لألساتذة كل إخراج بذله الذين جهد من ساهموا "جباري عبد الوهاب" األساتذة هذه والباحثين في المذكرة كما أتوجه أيضا بجزيل الشكر إلى األساتذة أعضاء لجنة المناقشة الذين شرفوني بقبولهم المناقشة. وعلى اهلل التوفيق.

5 إهداء إلى النبع الذي سقاني العطف والحنان ماءا زالال وأذاقني طعم الحياة رحيقا مختوما...أمي العزيزة. إلى روح أبي الطاهرة. وقل رب ارحمهما كما رب ياني صغيرا. من اآلية 4 لسورة اإلسراء. إلى إخوتي وأخواتي األعزاء إلى أبنائهم األعزاء وأخص بالذكر الكتاكيت: آيات رفيف شروق عبد السالم إلى كل منجمعتني بهم هذه الحياة...أصدقاء الطفولة...أصدقاء الدراسة...أصدقاء العمل إلى كل من ساعدني من قريب أو بعيد...إلى كل من علمني حرفا... هذا أهدي العمل المتواضع

6 مقدمة عامة

7 مقدمة عامة تمهيد: تعترب سياسات التشغيل من أىم كالنامية على حد سواء خاصة كأف ىذه األخ تة تعاين ف الدكلة حتوؿ يؤدم التخطيط ادلركزم السياسات العامة اليت تع ت ب التحديات اقتصاد إىل معدالت كتغ ت السوؽ بطالة دكرىا ىي األعلى من التنموية لكافة الدكؿ ادلتقدمة منها دكلة على متدخلة ادلستول أك العادلي حيث ال الدكر إىل منتجة التنظيمي إىل اإلقالؿ من أمهية ىذه السياسات كذلك لالرتباط الكب ت ب ت مستول التشغيل كحالة التنمية البشرية من جانب كللتداعيات االقتصادية االجتماعية الثقافية السياسية األمنية كحىت البيئية جانب ادل تتبة على نقص التشغيل من آخر حيث أف اذلدؼ األساسي عند كل االقتصادي ت أك كاضعي السياسات العامة يف أم دكلة ىو بلوغ مستول التشغيل الكامل الذم يضمن عد كجود أم عنصر معطل من عناصر اإلنتاج كعلى رأسها عنصر العمل كمن مث فقد أصبح معدؿ البطالة أحد أىم ادلؤشرات اذلامة اليت ترتب على أساسها سلتلف دكؿ العامل يف مدل حتقيق متطلبات التنمية ادلستدامة اليت أصبحت النموذج التنموم الذم ال رجعة فيو االقتصادم الرأمسايل الذم يفرض رلموعة من التشريعات كالقوان ت اليت تضبط عنصر العمل يف ظل حتديات عودلة النظا كمن مث التدخل يف صياغة كتنفيذ سياسات التشغيل خاصة يف الدكؿ النامية من جهة كادلنظومة القيمية ذلذه األخ تة كما حتملو من إفرازات اجتماعية كثقافية تؤثر على األداء السياسي كاألدكار االجتماعية ادلرتبطة بالتشغيل من جهة أخرل كل ىذا يف ظل بعد بيئي حتدده ادلوارد الطبيعية لتلك البلداف كمدل تأثرىا سلبا أك إجيابا بتلك السياسات كوهنا دتثل النطاؽ الذم دتارس فيو سلتلف األنشطة اإلنسانية. إف غياب سياسات للتشغيل يف إطار ضوابط االستدامة جيعل من البطالة مشكلة يستعصى حلها كوهنا أحد األسباب الرئيسية اليت تعرقل جهود التنمية يف معظم الدكؿ النامية كذلذا فقد كانت زلط الدراسة كاالىتما أين حاكلت سلتلف ادلدارس االقتصادية تفس تىا كإعطاء احللوؿ ذلا حيث صلد أف الدكؿ الصناعية كانت تعترب ىذه الظاىرة جزءا من الدكرة االقتصادية )الركود كاالنتعاش( أما اآلف فقد أصبحت مشكلة ىيكلية تتفاقم رغم حتقيق النمو كاالنتعاش االقتصادم أما يف البلداف النامية فهي تظهر بسبب فشل اجلهود التنموية تفاقم حجم ادلديونية اخلارجية كما ينجر عنها من تطبيق للربامج الصارمة لالنضباط ادلايل الذم تفرضو ادلؤسسات ادلالية الدكلية كعلى رأسها صندكؽ النقد الدكيل كمن مث فالبطالة يف الدكؿ النامية ىي ظاىرة متعددة األبعاد كمعقدة. إف اجلزائر كغ تىا من البلداف النامية اليت عرفت البطالة فيها تذبذبان أين سجلت معدالت منخفضة خاصة يف ف تة السبعينات كبداية الثمانينات كىذا بسبب تدخل الدكلة يف ظل نظا اش تاكي موجو لتحريك عجلة التشغيل من خالؿ االستثمارات ادلكثفة اليت اعتمدهتا آف ذاؾ غ ت أف اخللل اذليكلي الذم مييز االقتصاد اجلزائرم ىو كونو اقتصاد ريعي يعتمد يف رلمل مداخيلو على اجلباية الب تكلية كلكن مع ظهور األزمة العادلية للب تكؿ يف سنة 986 أين

8 مقدمة عامة مل يتعد سعر الربميل 0 دكالر مع اخنفاض قيمة الدكالر بنسبة %40 عماكاف عليو سنة معظم ادلشاريع التنموية األمر الذم أدل إىل ارتفاع كىو سبب من األسباب اليت أدت معدؿ البطالة من إىل انفجار شعيب يف أحداث أكتوبر من اإلصالحات خارج صندكؽ النقد الدكيل كالبنك العادلي %5 سنة 984 إىل 980 قدكاف كراء توقف %7. سنة الذم أدل بالدكلة إىل تقدمي رلموعة يف ظل تب ت هنج اقتصادم جديد يعتمد على آلية السوؽ غ ت أف فشل ىذه اإلصالحات كتنامي ظاىرة ادلديونية اخلارجية جعلت اجلزائر ختضع دلشركطية صندكؽ النقد الدكيل الذم كيف إطار سياساتو االنكماشية فاقم من حدة البطالة اليت جتاكزت مع هناية التسعينيات نسبة ك ع 9 % غ ت أنو كاحتياطي صرؼ بلغ الظاىرة لتبلغ سنة 5 لنفس السنة. إشكالية البحث: ارتفاع أسعار الب تكؿ سنة 000 حققت اجلزائر فائض يف ادليزاف التجارم بلغ 4.5 مليار مليار.9 0 يف حدكد دكالر 3 دكالر شلا مكنها الحقا من كضع برامج للتشغيل سامهت يف التقليل من حدة 4 %09.8 شلا جعلها حتتل ادلرتبة 96 عادليان حسب تقرير مؤشر التنمية البشرية من خالؿ ما سبق كيف ظل تب ت اجلزائر لنهج التنمية ادلستدامة كخيار تنموم يطمح إىل حتقيق منو اقتصادم مستدا كحيقق الرفاىية االجتماعية ألفراده يف ظل استغالؿ عقالين دلوارده الطبيعية كمحاية البيئة عملت اجلزائر على كضع سياسة تشغيل تقلل من حدة البطالة كتزيد من معدالت التشغيل باعتبارمها مؤشرين على مدل حتقيق التنمية ادلستدامة كمن مث تتضح معامل إشكاليتنا الرئيسية على النحو التايل: "ما هي آثار سياسة التشغيل على التنمية المستدامة في الجزائر " دلعاجلة ىذه اإلشكالية قمنا بتجزئتها إىل األسئلة الفرعية التالية:. ىل سامهت سياسة التشغيل باجلزائر يف حتقيق البعد االقتصادم للتنمية ادلستدامة. ىل سامهت سياسة التشغيل باجلزائر يف حتقيق البعد االجتماعي للتنمية ادلستدامة 3. ىل سامهت سياسة التشغيل باجلزائر يف حتقيق البعد البيئي للتنمية ادلستدامة 4. ما ىي آليات كبرامج سياسة التشغيل اليت اعتمدهتا اجلزائر للتخفيف من حدة البطالة - عبد الرمحاف تومي اإلصالحات االقتصادية يف اجلزائر الواقع ك األفاؽ دار اخللدكنية للنشر كالتوزيع اجلزائر ص ادلرجع نفسو ص 54. ادلرجع نفسو ص. 4 - FMI, perspectives de l économie mondiale (Croissance en ralenti, risques en hausse), septembre 0, p03-5 تقرير التنمية البشرية لسنة 0 ادللحق اإلحصائي ص.30

9 مقدمة عامة فرضيات البحث: لإلجابة على األسئلة السابقة مت كضع الفرضيات التالية: الفرضية الرئيسية: "لسياسة التشغيل المعتمدة بالجزائر آثار ايجابية ساهمت في تحقيق أبعاد التنمية المستدامة". الفرضيات الفرعية: كيندرج حتت الفرضية الرئيسية أربعة فرضيات فرعية ىي: الفرضية الفرعية األولى: تؤثر سياسة التشغيل يف اجلزائر إجيابا على حتقيق البعد االقتصادم للتنمية ادلستدامة. الفرضية الفرعية الثانية: تؤثر سياسة التشغيل يف اجلزائر إجيابا على حتقيق البعد االجتماعي للتنمية ادلستدامة. الفرضية الفرعية الثالثة: تؤثر سياسة التشغيل يف اجلزائر إجيابا على حتقيق البعد البيئي للتنمية ادلستدامة. الفرضية الفرعية الرابعة: سياسة التشغيل يف اجلزائر تعتمد بشكل أساسي على برامج كأجهزة تقو على ترقية الشغل ادلأجور كركح ادلقاكالتية من خالؿ دعم ادلبادرات الفردية على إنشاء مؤسسات مصغرة صغ تة كمتوسطة. أهمية البحث: تكمن أمهية ىذا البحث يف طبيعة ادلوضوع يف حد ذاتو باعتبار أف تشغيل رأمساؿ البشرم ميثل أحد أىم عوامل اإلنتاج كما يعترب من مؤشرات حتقيق التنمية ادلستدامة فرغم الدراسات النظرية كالتطبيقية العديدة اليت تناكلت موضوع البطالة كالتشغيل يف اجلزائر تبقى عملية صياغة سياسات التشغيل كالتحكم يف سوؽ الشغل من اكرب التحديات اليت تواجهها يف ظل خضوع القرار االقتصادم للقرار السياسي كمن مث جاء حبثنا ىذا ليتناكؿ اآلثار ادل تتبة عن تطبيق سلتلف تداب ت كآليات سياسة التشغيل يف اجلزائر على األبعاد الثالثة للتنمية ادلستدامة االجتماعي كالبيئي(. دوافع اختيار الموضوع: )االقتصادم لقد كاف اختيارنا ذلذا ادلوضوع يعود بدرجة كب تة إىل جانب ت مهم ت أحدمها شخصي حبكم ادلنصب الذم نشغلو حاليا كأحد إطارات الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب أين كاف موضوع البطالة كالتشغيل ىو اذلاجس اليومي الذم عايشناه مبختلف إجيابيات قكسلبياتو من خالؿ إدراكنا خلطورة الظاىرة ك ذا الصعوبات اليت تواجو الشباب البطاؿ على أرض الواقع حبكم االحتكاؾ اليومي هبم ىذا من جهة كمعرفتنا ادلتمرسة ذلذا اجلهاز الذم يعد كأحد آليات سياسة التشغيل اليت اعتمدهتا الدكلة يف مكافحة ظاىرة البطالة كإنشاء ادلؤسسات ادلصغرة من جهة أخرل أما اجلانب الثاين فهو موضوعي يعود أساسا إىل أمهية سياسات التشغيل باعتبارىا جزء مهم من السياسات العامة ألم دكلة متقدمة كانت أك نامية يف مواجهة أىم معوؽ للتنمية ادلستدامة كىو البطالة كالذم عرفت اجلزائر فيها معدالت منخفضة يف السنوات األخ تة مقارنة ببعض الدكؿ ادلتقدمة كىو ما يدفعنا إىل التساؤؿ حوؿ استجابة سياسة التشغيل يف اجلزائر لضوابط االستدامة.

10 مقدمة عامة أهداف البحث: هندؼ من خالؿ دراستنا ىذه إىل حتقيق مجلة من األىداؼ نوجزىا فيما يلي: -تسليط الضوء على التأصيل النظرم يف الفكر االقتصادم دلوضوع التشغيل كظاىرة البطالة كمن مث التعرؼ على سلتلف احللوؿ العملية ذلذه الظاىرة -فهمكيفية تأث ت آليات كبرامج سياسات التشغيل اليت تسطرىا الدكلة على حتقيق متطلبات التنمية ادلستدامة يف أبعادىا ادلختلفة -تبياف إفكانت سياسة التشغيل اليت تعتمدىا اجلزائر يف مكافحة ظاىرة البطالة تستجيب إىل ضوابط االستدامة يف ظل التحديات الداخلية من خالؿ بناء منوذج متوازف ب ت العرض كالطلب يف سوؽ العمل أك خارجية يف ظل األزمات االقتصادية العادلية الناجتة عن نظا العودلة الليربالية -التعرؼ على سلتلف الربامج كاآلليات اليت تبنتها سياسة التشغيل يف اجلزائر كدكرىا يف احلد من ظاىرة البطالة خالؿ الف تة من جهة أخرل ميكن أف يستفاد من ىذا البحث من طرؼ اجلهات ادلختصة من اجل حتس ت كإصالح سياسات التشغيل اليت تستجيب دلتطلبات التنمية ادلستدامة. حدود الدراسة: نركز يف دراستنا ىذه على تأث ت سياسات التشغيل على األبعاد الثالثة للتنمية ادلستدامة يف اجلزائر من خالؿ تطور معدالت منو الناتج الداخلي اخلا التضخم ادليزاف التجارم اإلنفاؽ احلكومي كاالستثمار يف البعد االقتصادم ظاىرة الفقر كاذلجرة التعليم كالصحة يف البعد االجتماعي انبعاثات الغازات الدفيئة ك ذا كاقع التشغيل األخضر باجلزائر يف البعد البيئي اعتمدهتا اجلزائر على امتداد الف تة كىذا خالؿ الف تة كوهنا تتزامن مع تطبيق الربامج التنموية اليت صعوبات البحث: من الصعوبات اليت كاجهتنا كحالت دكف إصلاز ىذا البحث بالشكل ادلرغوب فيو ما يلي: -نقص البيانات كادلعطيات اإلحصائية حوؿ ادلوضوع ك ذا التضارب الذم كجدناه حوؿ ىذه اإلحصائيات ب ت سلتلف ادلصادر الرمسية من جهة كبعض ادلصادر من اذليئات الدكلية من جهة أخرل كىو ما جعلنا نشكك يف مصداقية بعض اإلحصائيات -نقص ادلراجع اليت تتناكؿ موضوع سياسات التشغيل كأثرىا على أبعاد التنمية ادلستدامة خاصة باللغة العربية -نقص ادلراجع كالدراسات اليت تتناكؿ بعض ادلفاىيم اجلديدة يف ىذا البحث كاالقتصاد األخضر كالتشغيل األخضر.

11 مقدمة عامة منهج البحث: اعتمدنا يف حبثنا ىذا على ادلنهج الوصفي كالتحليلي كالذين يساعداننا على اإلدلا بكل ادلعلومات الالزمة لفهم موضوع البحث خاصة فيما يتعلق بادلفاىيم األساسية لظاىرة البطالة آليات كبرامج سياسة التشغيل التنمية ادلستدامة من خالؿ حتليل سلتلف اجلداكؿ كاإلحصائيات األمر الذم سيسمح لنا بالوصوؿ إىل مق تحات مدققة ميكن االستفادة منها كما أننا اعتمدنا على معدؿ البطالة كأحد ادلؤشرات للحكم على مدل صلاح أك فشل سياسات التشغيل ادلطبقة باجلزائر. الدراسات السابقة: باإلضافة إىل العديد من الدراسات ادلوثقة يف اجملالت العلمية الدكريات الكتب ك ذا التقارير الصادرة عن اذليئات الدكلية كادلكتب الدكيل للعمل على سبيل ادلثاؿ ال احلصر قد مت اإلطالع على العديد من الدراسات اجلامعية كاألحباث اليت تناكلت موضوع البطالة سياسات التشغيل كالتنمية ادلستدامة كمنها على سبيل الذكر ال احلصر:. دراسة لػ: محمد أدريوش دحماني حوؿ إشكالية التشغيل يف اجلزائر )زلاكلة حتليل( أطركحة دكتوراه يف العلو االقتصادية فرع اقتصاد التنمية جامعة أبو بكر بلقايد تلمساف 03/0 كاليت تناكلت إشكالية : ىل ميكن دلعدالت النمو االقتصادم احلايل يف اجلزائر استيعاب معدالت البطالة الفعلية يف االقتصاد كاليت ال تزاؿ عند مستويا مرتفعة خاصة ب ت الشباب كمن ب ت أىم النتائج اليت توصل إليها الباحث: -ضعف معدالت النمو االقتصادم مقارنة حبجم اإلنفاؽ احلكومي ك ذا استحواذ قطاع التجارة كاخلدمات على أكثر من %50 من مناصب الشغل ادلستحدثة خالؿ الف تة باإلضافة إىل ضعف معدالت النشاط عند اإلناث منها عند الذكور يف ظل تنامي العمل ادلؤقت كالتشغيل يف القطاع غ ت الرمسي. -أما من حيث الدراسة القياسية فوجد الباحث أف اختبار عالقة أك ن مل تظهر اجتاه زلددكوف معدؿ النمو االقتصادم ادلقدر بػ ضعيف جدا %03.53 كمتوسط الف تة غ ت كايف على خفض معدالت البطالة الفعلية كوف أثره -النمو االقتصادم يف اجلزائر ال يساىم يف خلق مناصب الشغل )منو بدكف تشغيل(. -غياب عالقة توازنية مستقرة طويلة األجل خالؿ الف تة العمالة.. دراسة لػ: رابح بلعباس إشكالية البطالة يف اجلزائر دراسة حتليلية قياسية يف الف تة يف االقتصاد كاإلحصاء التطبيقي ادلدرسة الوطنية العليا لإلحصاء كاالقتصاد التطبيقي ب ت منو الناتج احمللي اإلمجايل احلقيقي كحجم أطركحة دكتوراه ENSSEA اجلزائر 0/0 كاليت عاجلت إشكالية: ما ىو كاقع البطالة يف اجلزائر كمن ب ت أىم النتائج ادلتوصل إليها:

12 مقدمة عامة -أف معدالت البطالة يف اجلزائر بعيدة عن ادلعدؿ الطبيعي للبطالة بسبب التأث ت الضعيف للنمو االقتصادم من جهة كطبيعة العالقة الطردية ب ت التضخم كالبطالة من جهة أخرل - السياسة ادلالية التوسعية ادلبنية على تشجيع اإلنفاؽ العا أكثر فعالية من السياسة النقدية يف مواجهة البطالة باجلزائر. 3. دراسة لػ: عيسى آيت عيسى حوؿ سياسة التشغيل يف ظل التحوالت االقتصادية باجلزائر )انعكاسات كأفاؽ اقتصادية كاجتماعية( أطركحة دكتوراه علو كلية العلو االقتصادية كعلو التسي ت جامعة اجلزائر كاليت تناكلت إشكالية مدل مسامهة سياسة التشغيل ادلعتمدة يف اجلزائر يف ظل التوجو االش تاكي على انتشار البطالة الحقا خاصة بدايات اإلصالح االقتصادم كمن ب ت أىم النتائج اليت توصل إليها: -سياسة التشغيل ادلعتمدة خالؿ ف تة االستعمار تركت فراغا بعد االستقالؿ -فشل سياسة التشغيل ادلتبناة يف ظل التوجو االش تاكي -تفاقم ظاىرة البطالة يف ظل اإلصالحات اذليكلية اليت تبنتها اجلزائر بعد االنفتاح االقتصادم. 4. دراسة لػ: عبد القادر بلعربي اجلزائر ب ت البطالة كالقطاع غ ت الرمسي دراسة قياسية مبنطقة تلمساف احلضرية أطركحة دكتوراه يف العلو االقتصادية ختصص اقتصاد التنمية جامعة أيب بكر بلقايد تلمساف كاليت عاجل فيها اإلشكالية: ىل ميكن اعتماد القطاع غ ت الرمسي كأداة للحد من تفاقم البطالة داخل الوسط احلضرم مع ما تقتضيو سلتلف ادلقاربات الثنائية ادلنادية باإلدماج كمن ب ت ما توصل إليو الباحث: -القطاع غ ت الرمسي يف اجلزائر يساىم يف التقليل من حدة البطالة كالفقر كلكن تفاقمو ستكوف لو أثار عكسية على االقتصاد الوط ت -ضركرة إدماج القطاع غ ت الرمسي من خالؿ تشجيع أجهزة الدعم كتفعيل دكر مصاحل الرقابة يف السوؽ الوط ت. 5. دراسة لػ : كمال بوصافي دكتوراه كلية العلو االقتصادية ك علو التسي ت جامعة اجلزائر حوؿ حدكد البطالة الظرفية كالبطالة البنيوية يف اجلزائر خالؿ ادلرحلة االنتقالية رسالة 006 كاليت عاجلت إشكالية: ب ت التغ ت يف الناتج احمللي اإلمجايل احلقيقي كالتغ ت يف معدؿ البطالة إشارة إىل أف خضوع االقتصاد اجلزائرم ىل العالقة ادلوجبة لصدمات العرض كصدمات الطلب العشوائية خالؿ ف تة اإلصالحات كبداية سياسة اإلنعاش االقتصادم ( 00( تفقد السياسة االقتصادية الظرفية كل إمكانية التحكم يف البطالة الظرفية على األمد القص ت كيف البطالة اذليكلية على األمد الطويل كمن ب ت النتائج اليت توصل إليها نذكر أمهها: -أف تطور معدؿ البطالة الطبيعي يتبع تقريبا نفس مسار تطور أسعار الب تكؿ كىو ما يدؿ على أف البطالة يف اجلزائر تتأثر بالصدمات اخلارجية أكثر من تأثرىا بالسياسة النقدية أك سياسة ادليزانية العامة 990

13 مقدمة عامة -التشغيل يف قطاع الصناعة باجلزائر ضعيف مقارنة بالدكؿ ادلتقدمة كي تكز يف قطاع اإلدارة العمومية -عامل التغ ت يف السلوؾ االستهالكي كعامل اخنفاض مستول النشاط حاال أيضا دكف التأث ت اإلجيايب للسياسة االقتصادية الظرفية على التشغيل. 6. دراسة لػ: محي الدين حمداني حدكد التنمية ادلستدامة يف االستجابة لتحديات احلاضر كادلستقبل دراسة حالة اجلزائر أطركحة دكتوراه يف العلو االقتصادية جامعة اجلزائر االستمرار إليها ىي: كادلكانية الزمنية احلدكد خارج الرفاىية حتقيق يف كاليت عاجلت اإلشكالية: يف ذلك إمكانية كمدل -أف اجلزائر مل تأخذ بع ت االعتبار النتائج السلبية للنمو االقتصادم سواءكانت رلهولة أك معلومة - استدامة التنمية تتطلب تدخالن حكوميان -سياسة التنمية يف اجلزائر أدت إىل تآكل كمي كنوعي للموارد االقتصادية. هيكل البحث: إمكانية مدل اجلزائر كأىم النتائج ادلتوصل من أجل ضبط موضوع دراستنا قمنا بتقسيم حبثنا ىذا إىل ثالثة فصوؿ رئيسية أين تناكلنا يف األول التأصيل النظرم يف الفكر االقتصادم لظاىرة البطالة كسياسات التشغيل من خالؿ التطرؽ ألىم مؤشرات قياسها كىو العمل الالئق باإلضافة إىل اق تاح خطوات عملية لكيفية صياغتها كفق منهجية منظمة العمل الدكلية فصله أما الفصل الثاني فخصصناه دلفهو التنمية ادلستدامة ب ت التأصيل النظرم كالواقع العملي مع إبراز أمهيتها أىدافها أبعادىا كمؤشرات قياسها كمن مث تأث ت سياسات التشغيل عليها من خالؿ مقاربة )منو/بطالة( كفق قانوف أك ن كمقاربة )تضخم/بطالة( كفق عالقة فيليبس يف البعد االقتصادم كظاىريت الفقر كاذلجرة يف البعد االجتماعي كدكر االقتصاد األخضر كالتشغيل األخضر يف تفعيل التنمية ادلستدامة يف البعد البيئي بدراسة سياسة التشغيل اليت اعتمدهتا اجلزائر خالؿ الف تة 0-00 وفي الفصل الثالث كاألخ ت قمنا من خالؿ دراسة كاقع التشغيل كالبطالة خالؿ تلك الف تة مع تبياف أىم الربامج كاألجهزة اليت اعتمدهتا مع زلاكلة تقييمها كمن مث التطرؽ لواقع التنمية ادلستدامة يف اجلزائر كتبياف اآلثار ادل تتبة عن سياسة التشغيل على األبعاد الثالثة للتنمية ادلستدامة من خالؿ تطور معدالت منو الناتج الداخلي اخلا التضخم ادليزاف التجارم اإلنفاؽ احلكومي كاالستثمار يف البعد االقتصادم ظاىرة الفقر كاذلجرة التعليم كالصحة يف البعد االجتماعي انبعاثات الغازات الدفيئة ك ذا كاقع التشغيل األخضر باجلزائر يف البعد البيئي.

14 الفصل األو ل : مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل

15 الفصل الثاني : سياسات التشغيل والتنمية المستدامة

16 الفصل الثالث: سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خخل الفترر 0-00

17 مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل الفصل األول تمهيد: يف ظل النظا االقتصادي العاظتي الذي توالت عليو األزمات االقتصادية واظتالية برزت أزمة خلق مناصب شغل وىو ما زاد من حدة مشكلة البطالة يف العادل وجعلها من أىم اظتشاكل اليت تع تض اضتكومات بالدوؿ اظتتقدمة والنامية على حد سواء ؽتا استوجب وضع سياسات للتشغيل تعمل على الرفع من مستوى األداء االقتصادي من خالؿ خلق مناصب شغل منتجة وكذا ضبط سوؽ العمل من خالؿ سن التشريعات مبشاركة ؼتتلف الفاعل ت فيو يف ظل اح تا شروط العمل الالئق الذي يضمن حتقيق العدالة االجتماعية. حيث مت تقسيم ىذا الفصل إذل مبحث ت: - اظتبحث األوؿ اإلطار النظري للبطالة وسوؽ العمل والذي استعرضنا فيو ماىية البطالة وسوؽ العمل وأىم النظريات االقتصادية اظتفسرة عتما. - اظتبحث الثاين سياسات التشغيل والعمل الالئق والذي تناولنا فيو ماىية سياسات التشغيل وارتباطها مبفهومي العمل الالئق واالقتصاد غ ت اظتنظم وكذاكيفية صياغة سياسة التشغيل من وجهة نظر اظتنظمة الدولية للعمل. 9

18 . الفصل األول المبحث األول: اإلطار النظري للبطالة وسوق العمل مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل تعد مشكلة البطالة من أىم اظتشاكل اليت تواجو ص ن اع السياسات التنموية بالدوؿ اظتتقدمة والنامية على حد سواء وىي نتيجة اإلختالالت اليت حتدث يف سوؽ العمل بسبب جتاوز عرض العمل الطلب عليو ؽتا كتعل الكث ت من األفراد القادرين واظتؤىل ت على العمل يبحثوف عنو دوف جدوى. المطلب األول: مفهوم البطالة يعترب مفهو البطالة من اظتفاىيم االقتصادية االجتماعية والسياسية الواسعة حيث قدمت عتا العديد من التعاريف حسب وجهة نظر وختصص كل مفكر أين رأى االقتصاديوف ضرورة ربط تعريفىا مبستوى مع ت من األجر ؽتا جعل البطالة مؤشر ا لضعف األداء االقتصادي الوط ت وقصور اصتهاز اإلنتاجي. الفرع األول: تعريف البطالة إف إكتاد تعريف جامع وموحد للبطالة ىو أمر صعب نظرا لكوهنا ظاىرة مركبة متعددة األشكاؿ واألنواع عتا أبعادكث تة على غرار البعد االقتصادي االجتماعي والسياسي غ ت أننا سنحاوؿ ىنا تسليط الضوء على أىم التعاريف اليت تناولتها ؼتتلف اعتيئات واظتؤسسات الدولية اليت تع ت هبذه الظاىرة: التعريف االصطالحي: تطلقكلمة البطالة اصطالحا على ثالثة معاين ىي: أ- عد تناسب فرص العمل مع قوى البشر أو قلة فرص العمل مع اظتعروضة معكثرة الطلب عليها ب- عد إسناد عمل أياكاف نوعو إذل الشخص جػ- عد قيا الشخص بعمل ما بناء ا على رغبتو يف عد العمل. ومن مث نتكن تعريف البطالة على أهنا: عد ؽتارسة الفرد ألي عمل سواء كاف ذىنيا عضليا أو غ ت ذلك من األعماؿ وسواءكانت عد اظتمارسة ناجتة عن أسباب شخصية إرادية أو غ ت إرادية.. تعريف هيئة األمم المتحدة :(ONU) حسب ىيئة األمم اظتتحدة يكوف يف بطالة كل شخص بلغ سن ػتددة وال يقو بأي عمل ال مأجور وال حر رغم أنو متاح للعمل ويبذؿ جهدا يف البحث 3 عنو. - روناد ايرفمربج روبروت شتيث تعريب الدكتور فريد بش ت الطاىر مراجعة الدكتور ػتمد زتدي السباخي اقتصاديات العمل دار اظتريخ للنشر الرياض 994 ص رابح بلعباس إشكالية البطالة يف اصتزائر دراسة حتليلية قياسية يف الف تة أطروحة دكتوراه يف االقتصاد واإلحصاء التطبيقي اظتدرسة الوطنية العليا لإلحصاء واالقتصاد التطبيقي ENSSEA اصتزائر. ص 0/0 3 - ONU, Rapport mondial sur le développement humain, De Boeck Université, Bruxelles, 000, P 77. 0

19 .3 الفصل األول تعريف المكتب الدولي للعمل :(BIT) تتكوف 6 مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل فئة البطال ت من كل األشخاص الذين ت تاوح أعمارىم ب ت و 59 سنة ووجدوا أنفسهم يف يو مع ت أو أسبوع مع ت يف إحدى الفئات التالية: -بدون عمل: أي الذين ال يعملوف مقابل أجر -متاح للعمل: أي الذين باستطاعتهم القيا بالعمل فورا -يبحث عن العمل: أي الذين اختذوا خطوات ػتددة خالؿ ف تة معينة للبحث على عمل مأجور. حيث أف اظتعيار األوؿ "بدون التشغيل ب ت التمييز يهدؼ إذل عمل" والبطالة فيعترب الشخص بدوف عمل إذا دل يعمل على اإلطالؽ خالؿ ف تة االستبياف )ولو ساعة واحدة( أما اظتعيارين اآلخرين لتعريف البطاؿ "متاح للعمل" و"يبحث عن العمل" فيسمحاف بالتفرقة ب ت العاطل ت عن العمل والنشط ت اقتصاديا من السكاف. ومن ىنا يأيت تعريف العاطل عن العمل حسب منظمة العمل الدولية )OIT(.4 العمل وراغب فيو ويبحث عنو ويقبلو عند مستو األجر السائد ولكن دوف جدوى." التالية: فأ- فأ- تعريف الديوان الوطني لإلحصاء الجزائري :)ONS( 3 الشخص يعترب على أنو "كل من ىو قادر على فيو توفرت إذا بطاال - أف يكوف يف سن يسمح لو بالعمل ب ت 5 سنة و 64 سنة ال- نتلك عمال عند إجراء التحقيق اإلحصائي )ولو ظتدة ساعة واحدة خالؿ ف تة إجراء التحقيق( اظتواصفات يكوف يف حالة حبث عن عمل حيث أنو يكوف قد قا باإلجراءات الالزمة للعثور على منصب شغل يكوف على استعداد تا للعمل ومؤىال لذلك. الفرع الثاني: أنواع البطالة. للبطالة أنواع وتصنيفات كث تة ولكن الشائع واظتتداوؿ بكثرة يف األدبيات االقتصادية ىي: يف البطالة البطالة الدورية: ىي البطالة اظترتبطة بالدورات االقتصادية اليت تتعرض عتا النشاطات االقتصادية حيث تزداد والذي الكلي الطلب اتفاض إذل استناد ا أسباهبا تفس ت ويتم الكساد أو والركود االنكماش مرحلة يؤدي إذل ضعف استخدا الطاقة اإلنتاجية يف االقتصاد ومن مث اتفاض درجة االستخدا وتنخفض البطالة يف - Bureau international du Travail, la normalisation international du travail, nouvelle série 53, GENEVE, 953, pp اظتعاصرة سلسلة عادل اظتعرفة العدد 6 الكويت 998 ص L office national des statistiques, l emploi et le chômage, données statistiques, n 6, édition ONS, Algérie, - رمزي زكي االقتصاد السياسي للبطالة حتليل ألخطر مشكالت الرأشتالية 995, p8.

20 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل حالة االنتعاش واالزدىار حيث تزداد وتتسع النشاطات االقتصادية ويزداد إنتاجها ويزداد االستخدا عتذا تسمى ىذا النوع من البطالة وىي العابرة بالبطالة تظهر عادة يف الدوؿ اظتتقدمة. البطالة االحتكاكية: تعرؼ وظيفة عن البحث فيو ينقضي الذي الوقت خالؿ األشخاص بطالة بأهنا. فالبطالة جديدة االحتكاكية الرغبة أوال عن ناشئة أهنا حيث من تعترب عادية الطبيعية لبعض األشخاص العامل ت رضاىم لعد اضتالية وظائفهم تغي ت يف عن شروطها سوؽ يدخلوف الذيف الشباب رغبة وثانيا عن مثال كاألجر العمل ألوؿ مرة يف البحث عن الوظيفة اظتناسبة لكنهم ال يرضوف إال بالوظيفة اليت تالئم شروطهم ولذلك ترتبط البحث. االحتكاكية البطالة دائما بالبحث أو التفتيش عن وظيفة مناسبة ويطلقوف عليها لذلك بطالة للعمل الوظيفية اطتصائص ب ت العمل سوؽ يف التوافق عد عن الناشئة البطالة ىي الهيكلية: ة البطال.3 واطتصائص جهة من اظتطلوب إطار يف عادية البطالة تعترب وىذه األخرى اصتهة من اظتعروض للعمل الوظيفية على الطلب ىيكل يف الزمن مدى على اظتتوقعة التطورات العمل والناشئة واالقتصادية التقنية التطورات عن كتاريها مبا آليا يتطور لن الوط ت يف االقتصاد العمل عرض ىيكل بينما اظتستمرة ويناسبها وبصفة نتكن عامة حصر أسباب نشأة ىذا النوع من البطالة يلي: فيما -التغ ت يف ىيكل الطلب - التغ ت التكنولوجي -التغ ت يف -التدخل اعتيكل العمري اضتكومي. للعمالة النامية الدوؿ عكس إجبارية وليست اختيارية بطالة اظتتقدمة البلداف يف اعتيكلية البطالة كما تعترب عليها القضاء يكوف اظتتقدمة الدوؿ ففي ختتلف معاصتتها طريقة ألف بتوف ت اإلمكانيات والفنية اظتادية والوسائل فتجد صعوبة النامية الدوؿ أما بالعمل أخرى مرة لاللتحاؽ وذلك عنها اظتستغ ت العمالة وتدريب تأىيل إلعادة ضتلها كب تة لقلة اإلمكانيات دائمة حيث شبو كتعلها ؽتا والفنية اظتادية يضل اقتصادىا منها ولف تات يعاين 3 طويلة. أنواع أخرى من 4. البطالة: للبطالة أنواع أخرى كث تة لعل من أقتها على سبيل الذكر ال اضتصر: - مصطفى سلماف وآخروف مبادئ االقتصاد الكلي دار اظتس تة للنشر والتوزيع ط 3 عماف 005 ص أزتد خ ت تطور التشغيل وإشكالية البطالة يف اصتزائر يف ظل اإلصالحات االقتصادية مذكرة ماجست ت يف العلو االقتصادية فرع: التحليل للف تة االقتصادي جامعة اصتزائر 006/005 ص فارس شالرل دور سياسة التشغيل يف معاصتة مشكلة البطالة يف اصتزائر خالؿ الف تة مع ػتاولة اق تاح فتوذج اقتصادي للتشغيل مذكرة ماجست ت يف العلو االقتصادية ختصص: اقتصادكمي جامعة اصتزائر 005/004 ص.06

21 أ. الفصل األول البطالة للعمل المقنعة: مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل يقصد هبا تلك اضتالة اليت يتكدس فيها عدد كب ت من العماؿ بشكل يفوؽ اضتاجة الفعلية حبيث إذا سحبت تلك العمالة الزائدة فإف حجم اإلنتاج لن ينخفض كما أف اإلنتاجية اضتدية عتؤالء العماؿ تكوف مساوي للصفر وقد تكوف سالبة إذا زاد اإلنتاج بعد خروجهم وذلك ألف وجودىم يف الوحدة اإلنتاجيةكاف يعرقل جهود اآلخرين. سببها الموسمية: البطالة ب. خاصة يف بعض األنشطة الفالحية أين أف بعض األعماؿ ال نتكن تأديتها إال يف فصل مع ت من السنة أو موسم مع ت أيا بقية يف متعطلوف العماؿ يظل السنة كما قد تنشأ البطالة اظتوشتية أيضا بسبب التحوالت يف اظتعروض من العمل وخاصة خالؿ فصل الصيف أين يتوافد الطالب على سوؽ العمل وبأجور غالب ا ما تكوف زىيدة متسبب ت بذلك يف ارتفاع معدالت البطالة تتكامل مع األعماؿ ج.البطالة مكانتهم كتد السلوكية: اظتوشتية. 3 االجتماعية. إذ اظتوشتية ناجتة عن تفضيل بعض األفراد البقاء عاطل ت عن تأدية أعماؿ معينة د. بطالة المتعلمين: تع ت عد تشغيل رأس اظتاؿ البشري اظتتكوف لدى أفراد اجملتمع ألهنا داخل يتم عالجها خشية بإكتاد تأث تىا 4 النشط ت اقتصاديا. أعماؿ على ه.البطالة االختيارية والبطالة اإلجبارية: فاألوذل ىي حالة يتعطل فيها العامل مبحض اختياره وإرادتو أما حالة البطالة اإلجبارية فهي اليت يتعطل فيها العامل بشكل جربي فهي حتدث عن طريق تسريح العماؿ أو عندما ال الداخلوف اصتدد تع ت و. البطالة وجود لسوؽ أشخاص 6 االقتصاد الوط ت. التكنولوجي ة: فرصا العمل قادرين ويبحثوف كما العاملة أي االستغناء عن جزء من تسمى 5 للتوظيف كما تعترب عن بالبطالة 7 العماؿ. عمل الفنية ولكن وسببها البطالة عتم ليس إدخاؿ اإلجبارية أو وظائف أو التكنولوجيات السافرة مناصب اصتديدة أخطر يف شغل لتحل أنواع أي ػتل البطالة مكاف اليد - مداين بن شهرة اإلصالح االقتصادي وسياسة التشغيل )التجربة اصتزائرية( دار اضتامد ط عماف 009 ص 37. -EDWARD N. WOLFF, Poverty and Income Distribution, 0 end Edition, John wiley & son s ltd publication, UK, 009, P فارس شالرل مرجع سابق ص حسن اضتاج مؤشرات سوؽ العمل سلسلة جسر التنمية اظتعهد العريب للتخطيط العدد 6 الكويت أفريل 003 ص نواؿ بن فايزة إشكالية البطالة ودور مؤسسات سوؽ العمل يف اصتزائر خالؿ الف تة: حالة الوكالة الوطنية للتشغيل ANEM 3 4 مذكرة ماجست ت يف العلو االقتصادية ختصص: اقتصادكمي جامعة اصتزائر ص.07 - أزتد خ ت مرجع سابق ص مداين بن شهرة مرجع سابق ص 38. 6

22 الفصل األول الفرع الثالث: األداء قياس ة البطال يعترب قياس البطالة كأحد أىم اظتؤشرات اليت تساعد على رسم الربامج أف طريقة إذل اإلشارة مع العمل وأوضاع االقتصادي اظتعاي ت اظتعتمدة يف ذلك وتتمثل أىم أوجو االختالؼ فيما قياس يلي: البطالة مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل عن شامل مؤشر فهو االقتصادية ختتلف من دولة إذل أخرى الختالؼ -الفئة العمرية اظتستخدمة يف التعريف وذلك لتباين السن احملددة لقياس السكاف النشط ت اقتصاديا -الف تة الزمنية للبحث عن العمل )أسابيع أشهر( التعامل -كيفية اظتوشتية أو اظتؤقتة يعملوف ال الذين واألفراد اصتدد اطتركت ت مع إحصائي ا -التباين يف مصادر البيانات اظتستخدمة يف قياس البطالة وطرؽ رتعها. بصفة كما أف حساب معدؿ البطالة يتم وفق مقياس ت أحدقتا رشتي واآلخر علمي: بالعمالة ما يعرؼ أو منتظمة.القياس الرسمي للبطالة: يقاس معدؿ البطالة من خالؿ نسبة العاطل ت عن العمل إذل غتموع السكاف يف سن العمل أو القوة العاملة )الفئة النشطة( وفق اظتعادلة التالية: إجمالي عدد العاطلين 00 X = 00 X معدل البطالة = إجمالي عدد العاطلين عن العمل حجم القوة العاملة )الفئة النشيطة( عدد العاملين + عدد العاطلين.القياس العلمي للبطالة: وفقا عتذا اظتعيار فإف العمالة الكاملة ال تتحقق إال بتساوي الناتج الفعلي مع الناتج احملتمل حىت تسود البطالة الطبيعية غ ت التضخمية فإذا قل الناتج الفعلي عن احملتمل فهذا يع ت وجود بطالة بسبب عد االستخدا الكامل للعمالة وعليو فإف االستخدا األمثل يتطلب أال تقل اإلنتاجية اظتتوسطة للعامل 3 عن اضتد األدىن اظتع ت واليت يطلق عليها اسم اإلنتاجية اظتتوسطة احملتملة وىذا ما يظهر من خالؿ العالقة التالية: :RMP 3 التالية: معدل البطالة = MPP( )RMP / اإلنتاجية اظتتوسطة الفعلية :MPP اإلنتاجية اظتتوسطة احملتملة - ناصر دادي عدوف عبد الرزتاف العايب البطالة وإشكالية التشغيل ضمن برامج التعديل اعتيكلي لالقتصاد )من خالؿ حالة اصتزائر( ديواف اظتطبوعات اصتامعية اصتزائر 4 00 ص.49 - مدحت القريشي اقتصاديات العمل دار وائل للنشر والتوزيع ط عماف 007 ص عبد القادر بلعريب اصتزائر ب ت البطالة والقطاع غ ت الرشتي دراسة قياسية مبنطقة تلمساف اضتضرية أطروحة دكتوراه يف العلو االقتصادية ختصص: اقتصاد التنمية جامعة أيب بكر بلقايد تلمساف ص.4

23 الفصل األول 3.االنتقادات الموجهة لقياس البطالة: مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل بالرغم من بساطة الصيغة الرشتية يف حساب معدؿ البطالة اليت جعلت منها الطريقة الشائعة واظتعتمدة من طرؼ ؼتتلف الدوؿ مبا فيها منظمة العمل الدولية عند اظتقارنة ب ت معدالت البطالة فيما ب ت الدوؿ اظتختلفة ويف داخل الدولة الواحدة على مدى الف تات الزمنية اظتختلفة إال أهنا ال توفر الدقة واظتعلومات الكافية عن البطالة خاصة يف الدوؿ النامية عتذا توجو عتا عدة انتقادات من أقتها: -قد تكوف معدالت البطالة احملتسبة هبذه الطريقة أعلى من اظتعدالت اضتقيقية نظرا لصعوبة التعرؼ على القدرة الرغبة واالستمرار يف البحث عند األفراد العاطل ت عن العمل -زيادة عدد العماؿ الذين يعملوف أقل من عدد الساعات اليومية اظتعتادة يف ف تات الركود أي أف استخدامهم يكوف غ ت كامل وىذا راجع إما لعد وجود عمل يشغلهم خالؿ ساعات العمل اليومية وىو ما يطلق عليو بالبطالة اظتقنعة أو لكوهنم يعملوف بدوا جزئي أو متقطع بسبب كوف أصحاب العمل ال يفرطوف هبم كوهنم عماؿ مهرة أو مدرب ت مبجرد اتفاض الطلب على إنتاجهم وإفتا لتافظوف عليهم ضت ت انتعاش اضتالة االقتصادية فهم بذلك نتثلوف إمكانيات فائضة وغ ت مستغلة ال تظهرىا معدالت البطالة اإلرتالية -ال تعطي معدالت البطالة اإلرتالية صورة واضحة للبطالة حسب توزيعها من حيث القطاعات اصتنس أو الفئات العمرية ؽتا كتعلها قاصرة عن الوقوؼ أما الوضع اضتقيقي للبطالة وتأث تاهتا االجتماعية -ال تعتمد تأث تات البطالة يف اجملتمع على اظتعدؿ اإلرتارل للبطالة فحسب بل وعلى الف تة اليت يبقى العامل خالعتا بدوف عمل فكلما طالت ف تة البطالة كانت تأث تاهتا أكثر حدة ومأساوية وىو األمر الذي يصعب حتديده -إف تغ ت حالة النشاط االقتصادي من حالة الركود إذل حالة االنتعاش أو العكس لو تأث ت كب ت على مؤشر البطالة اضتقيقي. كما تعرؼ الدوؿ النامية معدالت عالية للبطالة مقارنة بالدوؿ اظتتطورة نظرا لالعتبارات التالية: -ضعف فعالية اصتهاز اإلنتاجي من جهة وعد دقة واستقرار معاي ت قياس البطالة من جهة أخرى -نقص البيانات لدى اصتهات الرشتية إضافة إذل خلوىا من الدقة يف بعض األحياف -وجود قطاع غ ت رشتي وىو عادة قطاع غ ت حصري يشمل صغار اظتستثمرين مثل: اضترفي ت احملالت التجارية اظتقاىي...إخل حيث ال يدخل ىذا القطاع يف البيانات اليت تصدرىا اظتنظمات اإلحصائية يف البلداف النامية ؽتا يؤثر على حجم العمالة فيها. - نزار سعد الدين عيسى ابراىيم سليماف قطف االقتصاد الكلي )مبادئ وتطبيقات( دار حامد للنشر والتوزيع ط عماف 007 ص 45. 5

24 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل المطلب الثاني: أساسيات سوق العمل سوؽ العمل ىو السوؽ الذي تباع فيو خدمات العمل وتش تى نتيجة التفاعل ب ت جانب الطلب واظتمثل يف أصحاب اظتؤسسات وجانب اؿعرض اظتمثل يف العامل ت أو الباحث ت عن العمل وىو اآللية اليت حتدد مستويات األجور والتوظيف كما أنو اظتكاف الذي تتخذ فيو قرارات العمل اظتطلوبة واظترغوبة ب ت األفراد. الفرع األول: مفهوم العمل يعد العمل كأحد أىم عناصر اإلنتاج يف النشاط االقتصادي ومن مث برزت أقتية دراستو من طرؼ العديد من االقتصادي ت مبختلف توجهاهتم الفكرية. تعريف العمل:. يعرؼ العمل بأنو النشاط اإلنساين الشاؽ اظتلز الذي ي قد من قبل الفرد خالؿ ف تة زمنية معينة وىو العنصر الذي اعتربه االقتصادي آد شتيث ( Smith )Adam كأساس لثروة األمم وخلق كل ما ىو ضروري ضتياة األمة ورفاىيتها. كما يعرؼ العمل على أنو ذلك اصتهد الفكري واصتسدي الذي يبذلو اإلنساف إلضافة قيمة وخلق 3 منفعة مقابل دخل يتالء واصتهد اظتبذوؿ ينفق بدوره لتلبية حاجاتو اظتتنامية باستمرار. ومن مث نتكن تعريف العمل على أنو أي جهد فكري أو عضلي يقو بو الفرد ينجر عنو خلق منفعة مقابل دخل مقبوؿ حسب األسعار اظتتعارؼ عليها يف السوؽ وخالؿ ف تة زمنية ػتددة. 4.أنواع العمل: للعمل أنواع وأنظمة ؼتتلفة نذكر منها: أ. نظام الرق: وىو يع ت امتالؾ واستخدا شخص ما لشخص آخر كما يشاء وفتيز ىنا نوع ت من الرؽ قتا الرؽ قصد إنتاج اطت تات والرؽ اظتتعلق باطتدمات اظتنزلية فاألوؿ يتم فيو استخدا اظتملوؾ يف الزراعة والصناعة كما كاف معموؿ بو يف أمريكا والذي انتهى مع اضترب األىلية سنة 865 أما النوع الثاين فهو منتشر يف رتيع دوؿ العادل وىو يزوؿ تدركتيا لكن رمبا حىت اليو ؾتده يف مناطق معينة. 008 ص خدمات العمل: ىي السلعة ػتل التبادؿ يف سوؽ العمل - ػتمد طاقة حس ت عجالف حسن اقتصاديات العمل إثراء للنشر والتوزيع ط عماف - اظترجع نفسو ص 9. - ناصر دادي عدوف عبد الرزتاف العايب مرجع سابق ص أزتد ى ت دروس يف التحليل االقتصادي الكلي ديواف اظتطبوعات اصتامعية اصتزائر 993 ص ص

25 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل ب. نظام العمل المضطر )العبودية(: وىو يصف حالة وجود أسياد يهيمنوف على أشخاص لديهم بقيود معينة لكنهم أحرار يف اظتبدأ يسموف بالعبيد ظهر ىذا النظا يف أوربا بعد اهنيار اإلمرباطورية الرومانية ؽتا أدى إذل ظهور الرأشتالية والعمل باألجرة يف اظتصانع. ج. العمل باألجرة: ىو العمل الذي أصبح اليو سائد ا والذي نتيزه عن العمل اظتضطر ىو أف العامل حر يف شخصو كما أنو يتقاضى أجرة نقدية مقابل عملو إضافة إذل إبرا عقد عمل ينص على مدة العمل وطبيعتو وكذا األجر اظتقابل لو. د. أنواع أخرى للعمل: منها نظا العمل باطتمس الذي مبدأه ىو أداء عمل ما مقابل ستس ذتاره وكذلك ؾتد نوعا آخر للعمل كنظا العمل باظتكافأة وىو قيا العامل مبهمة معينة مقابل مكافأة مهما كاف الوقت الذي تتطلبو اظتهمة. 3.إنتاجية العمل: اإلنتاجية ىي مؤشر اقتصادي يقيس فعالية عوامل اإلنتاج ويعرب عنها بإقامة النسبة ب ت كمية اإلنتاج وكمية إحدى عوامل اإلنتاج )كالعمل مثال( فإنتاجية العمل مفهو اقتصادي يستخد للتعب ت عن فاعلية العمل اظتنتج اضتي يف غتاؿ إنتاج اظتنتجات واطتدمات اظتادية حيث زيادة إنتاجية العمل تع ت: -إنتاج نفس الكمية من القيمة اإلستعمالية بف تة زمنية أقل )مرتبطة باستخدا أقل من العمل اضتي اظتبذوؿ لكل وحدة ومنية( -إنتاجكمية أكرب من الكمية اإلستعمالية بنفس الف تة الزمنية )مرتبطة باستخدا نفس العمل اضتي اظتبذوؿ(. كما نتكن قياسها بطرؽ ؼتتلفة حيث: أ(- إنتاجية العمل )حسب العدد( = كمية اإلنتاج عدد العمال ب(- إنتاجية العمل )حسب وقت العمل( = كمية اإلنتاج عددساعات العمل ج(- إنتاجية العمل )حسب القيمة( = القيمة المضافة )قيمة اإلنتاج اإلجمالي قيمة مستلزمات اإلنتاج( عددالعمال أو عدد ساعات العمل 7 - ػتمد طاقة حس ت عجالف حسن مرجع سابق ص فارس شالرل مرجع سابق ص 0.

26 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل الفرع الثاني: هيكل وبنية السكان يتكوف غتموع السكاف يف أي بلد ما من سكاف نشط ت نشط ت )PA( )PNA( ونتثلوف باقي السكاف خارج القوى العاملة. الذين نتثلوف القوى العاملة وسكاف غ ت السكان غير النشطين )خارج القوى العاملة(: ىي الفئة اليت ال تعمل وال تبحث عن عمل كما أهنا ال. تستطيع أو ليست جاىزة لشغل منصب عمل وىي تشملكل من: 5 سنة )أي الذين ال يسمح عتم القانوف بالعمل( ربات البيوت األطفاؿ األقل من األشخاص الذين ينتظروف العودة لوظائفهم اليت مت إيقافهم منها ألي سبب من األسباب اظتؤقتة طالب اظتدارس واصتامعات ولو زادت أعمارىم عن 5 سنة ولكن يستث ت منهم الطلبة الذين يعملوف يف - غ ت أوقات الدراسة لقاء أجر - اظتتقاعدوف والعاجزوف عن العمل بسبب الشيخوخة أو العاىات البدنية واظتصابوف باألمراض اظتزمنة وكذلك السجناء واظتتسولوف - األشخاص غ ت الراغب ت يف العمل وإف كانوا قادرين عليو. السكان النشطون )داخل القوى العاملة( : دتثل القوى العاملة ما يعرؼ بالفئة النشيطة اقتصاديا من - السكاف وىي الفئة اليت ت تاوح أعمارىا ب ت 5 سنة و 65 سنة بعد استبعاد الفئة خارج القوى العاملة السابقة الذكر وىي تتكوف من غتموع األشخاص العاملوف فعال )اظتشتغلوف( ( PO ( واألشخاص الذين ليس عتم عمل ولكنهم يسعوف إليو بطريقة جدية ويبحثوف عنو باستمرار أي البطال ت.)STR( حيث أنو كلما ارتفعت نسبة قوة العمل إذل حجم السكاف كلما كاف ذلك من العوامل اإلكتابية ألنو يساعد على زيادة حجم اإلنتاج والدخل يف البلد والعكس صحيح. أ. فئة العمال "المشتغلون" ( :)PO ىم األشخاص الذين صرحوا خالؿ عملية اظتسح أو اإلحصاء بأهنم يشغلوف )لتجزوف( مناصب عمل مهماكاف جنسهم أو سنهم )أكرب من 5 سنة( أي يزاولوف عمل مقابل أجر ولو لساعة واحدة خالؿ 3 الفترة المرجعية وىي تشمل الفئات التالية: 8 - ػتمد طاقة حس ت عجالف حسن مرجع سابق ص ص مدحت القريشي مرجع سابق ص 4. - الف تة اظترجعية ىي األسبوع الذي يسبق عملية اظتسح. 3 رابح بلعباس مرجع سابق ص 3.

27 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل 03 األشخاص العاملوف خالؿ عملية اظتسح أو اإلحصاء األشخاص الغائبوف عن مناصبهم خالؿ عملية اظتسح األشخاص الذين ىم يف حالة عطلة طبية ظتدة ال تزيد عن ثالثة اظت تبصوف أو األشخاص يف مرحلة التكوين )التمه ت( اظتتقاعدوف اظتزاولوف لعمل مأجور الطلبة الذين يشتغلوف لف تات قص تة مقابل أجر األشخاص الذين يزاولوف اطتدمة الوطنية أشهر األشخاص من اصتنس ت الذين يزاولوف أعماؿ منزلية أو يعملوف ضتساهبم اطتاص. ب. فئة البطالين "العاطلين عن العمل" ( :)STR ىم األشخاص الذين صرحوا بأهنم دل يشتغلوا ولو لساعة واحدة خالؿ الف تة اظترجعية رغم رغبتهم يف العمل والبحث عنو وتتكوف ىذه الفئة من نوع ت من البطال ت قتا: -العاطلوف عن العمل الذين سبق عتم وأف اشتغلوا ( )STR مث عادوا إذل البطالة بسب التسريح استقالة أو انتهاء اظتدة )العقد(. -العاطلوف عن العمل الذين دل يسبق عتم وأف اشتغلوا )STR( وذلك إما ألهنم حديثو االنتماء بالفئة النشيطة من السكاف حبكم السن أو أهنم وجدوا صعوبات يف إكتاد مناصب عمل وىذا النوع من البطالة ىو أخطر من النوع األوؿ ألف أصحابو يفتقدوف للخربة اظتهنية ؽتا يصعب من عملية إدماجهم يف سوؽ العمل. والشكل اظتوارل يوضح ىيكل وبنية السكاف وعالقتو بالبطالة والعمل: )0(: شكل رقم عالقة البطالة بالسكان والعمل إجمالي السكان مجموع السكان في سن العمل داخل قوة العمل خارج قوة العمل خارج إمكانية العمل مشتغلون متعطلون المصدر: ناصر دادي عدوف عبد الرزتاف العايب البطالة وإشكالية التشغيل ضمن برامج التعديل اعتيكلي لالقتصاد )من خالؿ حالة اصتزائر( ديواف اظتطبوعات اصتامعية اصتزائر 00 ص اظترجع نفسو ص ص 33-3.

28 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل الفرع الثالث: سوق العمل نتثل سوؽ العمل اظتكاف الذي تتفاعل فيو قوى الطلب والعرض على خدمة العمل فطالبوا العمل ىم كل )STR )STR األفراد النشيط ت الذين ال نتلكوف عمال سواء تعلق األمر بالفئة األوذل ( أو الفئة الثانية ( ويشمل ىذا التعريف أيضا األشخاص الذين يعملوف ويتطلعوف إذل فرصة عمل أفضل أما عارضيو فهم كل من يوفر منصب عمل كاظتؤسسات واعتيئات العمومية أو اطتاصة وىذا باالعتماد على نظا اظتعلومات السائد والذي لتصي حجم القوى العاملة الراغبة يف العمل واظتستعدة لو خالؿ ف تة زمنية معينة وفقا للشرط ت التالي ت: -وضع معاي ت ثابتة ودقيقة حتدد وضعية العامل ومدى استعداده للعمل حسب قدراتو الفكرية والفيزيولوجية مث تأيت عملية رتع البيانات ترتيبها وتصنيفها تبعا جملموعة من اظتعاي ت مثل: السن اصتنس اظتهارات واظتؤىالت. -إحصاء حجم العمالة الضروري واظتتاح من خالؿ إحصاءات تقو هبا اعتيئات واإلدارات اظتختصة يف ذلك واليت ختتلف باختالؼ الدوؿ والتشريعات اظتعموؿ هبا.. الفرق بين سوق العمل وسوق الشغل : إف سوؽ العمل ىو السوؽ الذي تباع فيو خدمات العمل وتش تى حيث نتثل جانب الطلب اظتؤسسات وقطاع األعماؿ بينما نتثل جانب العرض القوى العاملة )العماؿ والبطالوف( أما يف سوؽ الشغل فتتبادؿ األدوار فيصبح جانب الطلب يف ىذا السوؽ ؽتثال يف غتموع القوى العاملة واظتؤسسات ىي اليت دتثل جانب العرض ألهنا ىي اليت تعرض مناصب الشغل كما أف السلعة ػتل التبادؿ يف سوؽ الشغل ىي مناصب الشغل.. الطلب على العمل: يشكل الطلب اإلرتارل للعمل قدرة االقتصاد الوط ت على توظيف اليد العاملة عند أجر حقيقي مع ت كما أف الطلب على خدمات العمل ىو طلب مشتق من الطلب على السلعة النهائية اليت يساىم العامل يف إنتاجها. ينص قانوف الطلب على العمل على أف العالقة ب ت كمية العمل اظتطلوبة ومعدؿ األجر اضتقيقي ىي عالقة عكسية مع اف تاض ثبات العوامل األخرى ذات العالقة كما أف طاليب العمل عند تقييمهم يعتمدوف على األجر اضتقيقي من جهة واإلنتاجية اضتدية للعامل )MPL( 3 من جهة أخرى. 0 - ناصر دادي عدوف عبد الرزتاف العايب مرجع سابق ص رابح بلعباس مرجع سابق ص مدحت القريشي مرجع سابق ص 3.

29 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل إف منح ت الطلب على العمل بالنسبة للمنشأة اإلنتاجية نتثل قيمة الناتج اضتدي للعمل حتت فرضييت اظتنافسة التامة وثبات كمية خدمات عوامل اإلنتاج األخرى وتتناقص قيمة الناتج اضتدي للعمل بتزايد العامل ت أي أنو بزيادة عدد العماؿ يزداد اإلنتاج ولكن مبعدؿ متناقص وذلك بسبب قانوف تناقص العوائد اضتدية. الشكل رقم :)0( منحنى الطلب على العمل األجر الحقيقي D L W W MPL L L الطلب على العمل المصدر: مدحت القريشي اقتصاديات العمل دار وائل للنشر والتوزيع ط عماف 007 ص.33 كما أف تأث تات التغ ت يف األجر على حجم الطلب على العمل تنتج عن عامل ت قتا: أ. تأثير الحجم أو السعة: إف زيادة األجور تع ت زيادة تكاليف اإلنتاج وىو عادة ما يؤدي إذل ارتفاع أسعار اظتنتجات وبالتارل اتفاض اإلنتاج الذي يؤدي بدوره إذل اتفاض الطلب على العمل. ب. تأثير اإلحالل: إف الزيادة يف األجر - بفرض ثبات سعر رأس اظتاؿ- يولد حافز ا لدى صاحب العمل بأف متفض تكاليف اإلنتاج عن طريق تب ت أسلوب إنتاج كثيف رأس اظتاؿ ؽتا يع ت اتفاض الطلب على عنصر العمل. كما أف ىناؾ عوامل أخرى تؤثر يف الطلب على العمل عدا األجر نذكر منها معدؿ النمو االقتصادي االستثمار التطور التكنولوجي زيادة واتفاض معدالت النمو السكاين نوع النشاط االقتصادي القوان ت 3 والتشريعات. - اظترجع نفسو ص 3. - اظترجع نفسو ص رابح بلعباس مرجع سابق ص 39.

30 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل 3. عرض العمل: نتثل جانب عرض العمل القوى العاملة الراغبة يف عرض خدمات عملها لقاء أجر مع ت وبصفة أدؽ يع ت غتموع ساعات العمل اليت يرغب العاملوف يف تقدنتها ألغراض اإلنتاج لقاء أجر مع ت وخالؿ ف تة زمنية معينة. كما ينص قانوف عرض العمل على أنو يف اضتاالت العادية ىناؾ عالقة طردية ب ت كمية العمل اظتعروضة ومستوى مع ت من األجر لكن يف بعض اضتاالت االستثنائية تصبح العالقة بينهما عكسية ألف العامل عند مستوى مع ت من الدخل قد نتيل إذل تفضيل وقت الراحة على العمل وىذا ما يبينو الشكل اظتوارل: الشكل رقم :)03( منحنى العرض على العمل معدل األجر الحالة االستثنائية W 0 الحالة العادية L 0 عدد ساعات العمل المصدر: نعمة اهلل ؾتيب إبراىيم نظرية اقتصاد العمل مؤسسة شباب اصتامعة اإلسكندرية 00 ص.6 من خالؿ الشكل يتضح أف منح ت عرض العمل موجب اظتيل يف اضتالة العادية ينحدر من األسفل إذل )W 0 األعلى ؿتو اليم ت عاكسا بذلك العالقة الطردية ب تكمية العمل واألجر حىت بلوغو مستوى األجر ( لينعكس ميل اظتنح ت من األسفل إذل األعلى ؿتو اليسار لتصبح بذلك العالقة عكسية بسبب تفضيل العماؿ الراحة عن العمل حيث يتأثر عرض العمل مبجموعة من العوامل نذكر منها: أ. حجم السكان: كلما زاد حجم السكاف زاد عدد األشخاص القادرين على العمل ب. ساعات العمل: زيادة ساعات العمل تع ت زيادة عرض العمل ج. نسبة السكان في سن العمل: فكلما زادت نسبة الفئة النشطة إذل غتموع السكاف )أي زيادة معدؿ النشاط( كلما زاد عرض العمل وتتأثر بالعادات والتقاليد السائدة د. حرية اختيار العمل: من حيث ظروؼ وطبيعة العمل الكفاءة التعليم واإلعداد اظته ت تقسيم العمل وظروؼ اظتعيشة - مدحت القريشي مرجع سابق ص ػتمد طاقة حس ت عجالف حسن مرجع سابق ص ص

31 مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل الفصل األول ه. التركيب النوعي للسكان: من حيث اصتنس والعمر و. الهجرة: فانتقاؿ العماؿ يؤثر يف اظتتوفر من األيدي العاملة كما يؤثر يف نوع اطتربات اظتوجودة ومدى ختصصها. 4. التوازن في سوق العمل : لتدث التوازف يف سوؽ العمل نتيجة تفاعل قوى العرض والطلب على العمل ؽتا ينتج عنو حتديد مستوى األجور وعدد ساعات العمل اظتعروضة واظتطلوبة ومن مث فتوازف سوؽ العمل يع ت: "عدد الساعات اليت يرغب العماؿ يف عرضها وبيعها واليت تساوي عدد الساعات اليت يرغب أصحاب العمل يف شرائها أو استخدامها". يتم حتديد مستوى األجر التوازين يف السوؽ من خالؿ تقاطع منح ت العرض ومنح ت الطلب على العمل ولتدث ىذا عند النقطة )E( وىي نقطة توازف السوؽ ويف حالة اختالؿ التوازف فإف قوى العرض والطلب سوؼ تعيده إذل وضعو التوازين يف ظل مرونة األجور كما ىو مب ت يف الشكل اظتوارل: الشكل رقم :)04( توازن سوق العمل في حالة المنافسة التامة األجر الحقيقي W W e A E B S L W D L المصدر: مدحت القريشي مرجع سابق ص. ففي حالة ارتفاع معدؿ األجر بأعلى من اظتستوى التوازين أي إذل ( W( فإنو سيكوف ىناؾ فائض ا يف العرض على العمل مقداره ( AB ( ؽتا يصعب على العماؿ اضتصوؿ على فرص للعمل األمر الذي يدفعهم إذل قبوؿ أجور أدىن وصوال إذل اظتستوى التوازين والعكس لتدث عندما تنخفض األجور إذل اظتستوى ( ىناؾ فائض ا يف الطلب على العمل..5 W( أين يكوف المعدالت شائعة االستعمال في سوق العمل: إنو ومن أجل حتليل اضتالة الظرفية لسوؽ الشغل توجد ىناؾ عدة مؤشرات نذكر منها: عدد العمال 0 L e -http :// Consulté le : 7/03/ مدحت القريشي مرجع سابق ص.

32 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل أ. معدل اإلشغال )العمالة( " :"Taux d Occupation ىو نسبة اظتشتغل ت )العماؿ( إذل غتموع السكاف يف سن العمل )5 سنة فما فوؽ(. معدل العمالة = مجموع العمال / مجموع السكان في سن العمل 00 X ب. معدل النشاط " d Activité :"Taux ىو نسبة القوى العاملة )الفئة النشطة( إذل إرتارل السكاف يف سن العمل. معدل النشاط = إجمالي الفئة النشطة / مجموع السكان في سن العمل 00 X معدل النشاط حسب الفئة العمرية = عدد األشخاص النشطين اقتصاديا في الفئة العمرية )س( مجموع السكان في الفئة العمرية )س( ج. معدل البطالة" Chômage :"Taux de ىو نسبة البطال ت إذل غتموع القوى العاملة )الفئة النشطة(. معدل البطالة = حجم البطالة / مجموع القوى العاملة X 00 معدل التشغيل د. :"Taux d Emploi" ىو نسبة حجم العمالة إذل غتموع القوى العاملة )الفئة النشطة(. معدل التشغيل = حجم العمالة / مجموع القوى العاملة 00X معدل التشغيل= نسبة حجم العمالة )P.O( إلى مجموع السكان في سن العمل )5 سنة فما فوؽ( بالرجوع إذل بيانات إرتارل السكاف نتكن حساب بعض اظتقاييس اعتامة مثل: 00 X نسبة األمية = عدد األميين عدد السكان 00 X عدد الم ل مين بالقراءة والكتابة نسبة اإللمام بالقراءة والكتابة = عدد السكان 00 X عدد المسجلين في جميع المراحل التعليمية )أو أحدها( نسبة المسجلين )الخام( = عدد السكان من فئات العمر المقابلة لتلك المراحل التعليمية 4 - رابح بلعباس مرجع سابق ص 7. - ىو اظتعدؿ اظتعموؿ بو من طرؼ الديواف الوط ت لإلحصاءات اصتزائري أنظر - حسن اضتاج مرجع سابق ص 09. ؿ تقرير التشغيل على اظتوقع: http ://

33 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل الفرع الرابع: خصائص ومميزات سوق العمل إذا كاف سوؽ العمل كغ ته من األسواؽ األخرى يتوفر على عنصري العرض والطلب فإنو ينفرد عنها مبجموعة من اطتصائص واظتميزات وىي:. خصائص سوق العمل: لسوؽ العمل غتموعة من اطتصائص منها: أ. غياب المنافسة الكاملة: وىو عد وجود أجر واحد لنفس األعماؿ اظتتشاهبة بسبب نقص اظتعلومات لدى ثانية. العماؿ عن فرص التوظف ذات األجور اظترتفعة من جهة ولعد رغبتهم يف التنقل اصتغرايف أو اظته ت من جهة ب. سهولة التمييز بين خدمات العمل: حىت وإف تشاهبت ألسباب عنصرية كاصتنس اللوف والدين أو أسباب أخرى كالسن والثقافة. ج. تأثر عرض العمل بسلوك العمال وتفضيالتهم: سواء تعلق األمر بكمية وقت الفراغ مستوى الدخل نوعية العالقات اإلنسانية داخل اظتؤسسة نظا التأمينات واظتعاشات...إخل وىو ما متتلف عن طبيعة العرض يف سوؽ السلع واطتدمات الذي متضع فقط لظروؼ البيئة االقتصادية لإلنتاج. د. تأثر سوق العمل وارتباطه بالتقدم التقني: وىو ما ينعكس على معدالت البطالة من حيث: -إلغاء بعض الوظائف يف صورة األداء البشري أين حلت اآللة ػتل اإلنساف -ظهور خربات دل تكن موجودة ومستوى تعليمي أعلى مبا يكفل سالمة التعامل مع اآللة.. مميزات سوق العمل: يتميز سوؽ العمل عن باقي األسواؽ باالختالفات التالية يف جانيب الطلب والعرض: أ. بالنسبة لجانب الطلب: فالطلب على خدمات العمل ىو طلب مشتق من الطلب السوقي على السلعة اليت مثال. يساىم العامل يف إنتاجها ومن مث فهو ال يعكس حتقيق منفعة مباشرة ما عدا بعض اطتدمات كالطب والتعليم ب. بالنسبة لجانب العرض: فالعامل يبيع خدمات عملو ػتتفظا برأس مالو لنفسو كالطبيب مثال فهو يقد خدمة ولكن ال تنتقل خرباتو إذل مش تي ىذه اطتدمة كما أنو يستحيل الفصل ب ت العامل وخدمات العمل اليت يقدمها باإلضافة إذل أف تقد ن قدرات متخصصة لنوعيات معينة من خدمات العمل يتطلب ف تة طويلة إلعدادىا )التعليم والتدريب(. - نعمة اهلل ؾتيب إبراىيم نظرية اقتصاد العمل مؤسسة شباب اصتامعة اإلسكندرية 00 ص ص

34 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل من خالؿ ما سبق نستنتج بأف ىناؾ عوامل أخرى غ ت نقدية ذات أقتية تتحكم يف حتديد ظروؼ عرض العمل كعدد ساعات العمل األسبوعية تفضيل العامل لوقت الفراغ على حساب الدخل. المطلب الثالث: النظريات االقتصادية المفسرة لسوق العمل والبطالة عرؼ سوؽ العمل ومفهو البطالة تفس تات كث تة عرب ؼتتلف اظتدارس االقتصادية اليت عمل أصحاهبا على اختالؼ مذاىبهم وعرب ف تات زمنية متعاقبة على إعطاء التفس ت ظتسبباهتا ػتاول ت بذلك إكتاد اضتلوؿ اظتناسبة عتا وفيما يلي بعض أىم تلك النظريات: الفرع األول: سوق العمل والبطالة في الفكر الكالسيكي قامت اظتدرسة الكالسيكية على رتلة من الفرضيات أقتها: -اظتنافسة الكاملة وعد تدخل الدولة يف النشاط االقتصادي -اظترونة العالية لألجور واألسعار -التوظف الكامل أي االستغالؿ األمثل لعوامل اإلنتاج مبا فيها عنصر العمل -العرض ىو األساس يف عملية التوازف الذي يكوف تلقائيا وحتميا )قانوف ساي للمنافذ( -كمية النقود ىي اليت تؤثر يف اظتستوى العا لألسعار وليس العكس كما أهنا حيادية فهي غترد وسيلة للتبادؿ ومقياس للقيمة -حتقيق أقصى ربح بأقل تكلفة -بناء النموذج يف األجل القص ت.. دالة اإلنتاج وحجم العمل: تعترب دالة اإلنتاج اظترتكز األساسي الذي قا عليو النموذج الكالسيكي يف حتديد مستوى العمل ومعدؿ األجر حيث يرتبط حجم اإلنتاج الكلي للسلع واطتدمات مبتغ تات عوامل اإلنتاج اظتتاحة وىي: T,,,,) Y = F (L, K, :T :L حيث أف: Y: حجم اإلنتاج الكلي قوة العمل الكلية K: رأس اظتاؿ مستوى التكنولوجيا اظتستعملة يف االقتصاد ومبا أف النموذج الكالسيكي مب ت على التحليل يف األجل القص ت فإف كل عوامل اإلنتاج بالنسبة عتم تعترب كمخزوف ثابت ما عدا عنصر العمل وعليو فإف دالة اإلنتاج تصبح على الشكل التارل: (L) Y = F - قانون ساي للمنافذ: ىو القانوف الذي صاغو ساي يف سنة 803 يفكتابو "االقتصاد السياسي" والذي ينص على أفكل عرض متلق الطلب اطتاص بو 6

35 مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل الفصل األول ومبا أف دالة اإلنتاج ىي دالة متزايدة بالنسبة لعنصر العمل وأي زيادة يف الناتج تكوف مبعدؿ متناقص حسب قانوف تناقص الغلة فإف اإلنتاجية اضتدية للعمل تكوف موجبة أي: ولكنها متناقصة أي: وىذا ما يوضحو الشكل اظتوارل: الشكل رقم Y' = dy/dl.. (Y' > 0) Y'' = d Y/d L.. (Y'' > 0) :)05( منحنى دالة اإلنتاج حجم اإلنتاج )Y( Y 0 L 0 العمل )L( ومبا أف حجم العمل ىو الذي لتدد حجم اإلنتاج حسب الكالسيك فإف حجم اليد العاملة اظتستخدمة يف ف تة ما ضروري ظتعرفة توازف سوؽ العمل.. سوق العمل عند الكالسيك: يتحدد توازف سوؽ العمل عند تقاطع منح ت الطلب على العمل ( منح ت العرض على العمل )LD.)LS( و أ. عرض العمل: حسب الكالسيك عرض العمل لو عالقة طردية مبعد األجر اضتقيقي ومنو: حيث أف: :LS المصدر: ػتمد شريف إظتاف ػتاضرات يف التحليل االقتصادي الكلي منشورات بريت اصتزائر 994 ص عرض العمل W: األجر اضتقيقي w: األجر االشتي وإذا اف تضنا أف دالة العرض ( حسب الشكل اظتوارل: LS' = dls / dw..> 0 :P )LS LS = LS (W) =LS (w /P) W = w /P اظتستوى العا لألسعار..96 ىي دالة مستمرة وقابلة لالشتقاؽ فإف التمثيل البياين عتا يكوف مع 7

36 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل الشكل رقم :)06( منحنى عرض العمل معدل األجر )W = w /P( LS =LS (w /P) يظهر ىذا الشكل أنو كلما أ ريد اضتصوؿ على مقدار عرض أكرب من العمل كلما تطلب ذلك معدؿ أجر حقيقي أعلى. ب. الطلب على العمل: العمل )L( إف الطلب على العمل لو عالقة عكسية مع معدؿ األجر اضتقيقي ففي ظل اظتنافسة الكاملة وقاعدة تعظيم الربح فعلى أصحاب اظتؤسسات اختيار حجم اإلنتاج والتشغيل اظتناسب ت الذين يتساوى عندقتا سعر اظتنتج أو اطتدمة مع التكلفة اضتدية للعمل. ومع اعتبار أف اإلنتاجية اضتدية لعنصر العمل ىي متناقصة كما سبق وأف مت شرحو فإف منح ت الطلب على العمل عند الكالسيك يأخذ الشكل التارل: المصدر: ػتمد شريف إظتاف مرجع سابق ص 98. الشكل رقم )07(: منحنى طلب العمل معدل األجر )W = w /P( LD =LD (w /P) العمل )L( المصدر: ػتمد شريف إظتاف مرجع سابق ص.0 حيث أف أي زيادة يف الطلب على العمل تستلز اتفاض معدؿ األجر اضتقيقي. 8

37 الفصل األول ج. توازن سوق العمل عند الكالسيك: مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل يتم التوازف يف سوؽ العمل عندما يتساوى عرض العمل مع الطلب عليو أي ) LS=LD ( فعنده يتحدد حجم العمالة التوازين وكذلك معدؿ األجر التوازين. الشكل رقم )08(: منحنى توازن سوق العمل عند الكالسيك معدل األجر )W = w /P( LD LS W 0 LD=LS=L 0 العمل )L( المصدر: ػتمد شريف إظتاف مرجع سابق ص 05. فمن خالؿ قانوف اظتنافذ لساي يتحدد التوازف عند الكالسيك حيث أف عمليات اإلنتاج على اظتستوى الكلي تصنع من اظتنتجات )السلع( النهائية ما قيمتو تساوي دتاما الدخل الذي لتصل عليو األفراد اظتشاركوف يف تلك العمليات اإلنتاجية ومبا أف البطالة عندىم إرادية )اختيارية( فقط فإف الدخل ينفق بصورة حتافظ على مستوى الناتج واالستخدا مبع ت أف اظتنتجات اليت ص ن ع ت وعرضت يف السوؽ ستباع بكاملها إذل األفراد الذين حصلوا على دخوؿ تساوي قيمتها وإال ستحدث بطالة ال إرادية وىذا لكوف االدخار يتحوؿ بصورة آلية إذل استثمار فهو بذلك ال يؤثر على حجم الطلب الكلي كونو سينفق على اظتش تيات من السلع واطتدمات. إف حتديد حجم العمل يف سوؽ العمل سيعطي لنا تلقائيا حجم اإلنتاج اظتوافق لو يف دالة اإلنتاج كما ىو مب ت يف الشكل التارل: 9

38 ص الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل الشكل رقم )09(: منحنى توازن سوق العمل ودالة اإلنتاج عند الكالسيك LD LS معدل األجر )W = w /P( W 0 حجم اإلنتاج )Y( L 0 العمل )L( Y 0 L 0 العمل )L( المصدر: ػتمد شريف إظتاف مرجع سابق ص البطالة عند الكالسيك: يرى أصحاب اظتدرسة الكالسيكية أنو ال وجود للبطالة عند مستوى التشغيل الكامل وإف وجدت فهي اختيارية بسبب رفض العماؿ لألجر السائد يف السوؽ أو احتكاكية نتيجة تنقلهم ب ت مناصب الشغل وىذا راجع حسبهم إذل ما يعرؼ بعد مرونة األجور النقدية أي رتودىا يف االجتاه التنازرل وىذا ما يبينو الشكل اظتوارل: الشكل رقم :)0( LS البطالة و توازن سوق العمل عند الكالسيك LD معدل األجر الحقيقي )W = w /P( W A B W 0.84 العمل )L( L 0 المصدر: ضياء غتيد اظتوسوي النظرية االقتصادية يف التحليل االقتصادي الكلي OPU اصتزائر

39 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل من خالؿ الشكل السابق يرى الكالسيك أنو إذا قامت النقابات العمالية برفع األجور االشتية مع ثبات اظتستوى العا لألسعار فإنو س تتفع األجر اضتقيقي إذل ( W( فتنشأ بذلك بطالة اختيارية مقدارىا اظتسافة ب ت النقطت ت ( A وB ( أين يكوف عرض العمل أكرب من الطلب عليو ( LS>LD ( وىذا بسبب عد مرونة األجر االشتي يف االجتاه النزورل ؽتا كتعلو سببا يف نشأة مثل ىذا النوع من البطالة وعليو إذا وافقت النقابات على ختفيض األجور االشتية فإف ىذه البطالة ستختفي ومن مث فمرونة األجور واألسعار كفيلة بالقضاء على البطالة وإعادة التوازف عند مستوى التوظيف الكامل. الفرع الثاني: سوق العمل والبطالة في الفكر الكنزي مع ظهور األزمة االقتصادية العاظتية )933-99( أو ما عرؼ بأزمة الكساد العظيم اليت عجز التحليل الكالسيكي عن إكتاد تفس تات وحلوؿ عتا برز الفكر الكنزي الذي قا بإعطاء تفس تات واقعية وحلوؿ عملية من خالؿ حتليلو لسوؽ العمل واليت كانت ال تتطابق ومبادئ الفكر الكالسيكي حيث ترتكز النظرية الكنزية على النقاط التالية: -حتليل الدخل واالستخدا عن طريق الطلب الكلي الفع اؿ كما أف التوازف االقتصادي لالستخدا اإلنتاج والدخل قد لتدث فيما دوف مستوى االستخدا التا -التأكيد على رتود األجور يف الوضع السائد ؽتا يقلل من أقتية مرونة األجور واألسعار يف توجيو النشاط االقتصادي -ضرورة تدخل الدولة إلعادة االقتصاد إذل وضعو الصحيح -عد حيادية النقود )مبدأ تفضيل السيولة( -عد تطابق االدخار مع االستثمار ىو أمر ؽتكن يف ظل اجتاه معدؿ الربح للتناقص نتيجة اتفاض اإلنتاجية اضتدية لرأس اظتاؿ وثبات سعر الفائدة من جهة والعوامل النفسية اليت تؤثر يف توقعات اظتستثمرين من جهة أخرى األمر الذي لتد من حتقيق التشغيل الكامل واالستغالؿ الكامل للموارد -حتليل ظاىرة البطالة من منظور قص ت األجل. 3 - فارس شالرل مرجع سابق ص 3. - رابح بلعباس مرجع سابق ص حسبكينز فإف األفراد نتكن أف يطلبوا النقد لذاتو وىذا بدافع اظتعامالت االحتياط أو اظتضاربة كما أهنم يفضلوف النقد السائل على األصوؿ اظتالية يف الف تات اليت تنخفض فيها معدالت الفائدة.

40 الفصل األول. سوق العمل عند كينز: مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل اعترب كينز البطالة إجبارية وليست اختيارية حسب ما جاء يف الفكر الكالسيكي كما أف التوازف نتكن أف يتحقق عند مستويات ؼتتلفة تقل عن مستوى التشغيل الكامل ومن مث ففرضية مرونة األجور واألسعار تسمح بعودة التوازف حسب آليات السوؽ )قانوف ساي للمنافذ( أصبحت مرفوضة بل البد من تدخل الدولة لتصحيح الوضع االقتصادي عن طريق الطلب الكلي الفع اؿ. أ. الطلب على العمل: دل متتلف كينز عن الكالسيك يف حتليلو صتانب الطلب على العمل فهو بالنسبة إليو دالة مشتقة من دالة اإلنتاج وىي متناقصة بالنسبة لألجر اضتقيقي وىو توضحو اظتعادلة التالية: LD' = dld / dw..> 0 حيث أف : /P) LD = F (W) = F (w و W = w /P :P :LD طلب العمل W: األجر اضتقيقي w: األجر االشتي اظتستوى العا لألسعار. ومن أجل أف لتقق اظتنت ج أكرب ربح ؽتكن فإنو يقو بتحديد كمية اإلنتاج إذل اضتد الذي يصبح فيو اإلنتاج MPL = W = w /P اضتدي لعنصر العمل متعادال مع األجر اضتقيقي. عرض العمل: ب. على الرغم من استخداكينز لنفس النموذج الكالسيكي )حبث العماؿ على تعظيم أجورىم( إال أف االختالؼ بينو وبينهم يكمن يف دالة العرض من حيث: االختالف األول: يكمن يف نوع معدؿ األجر اظتعترب فبينما يعتربه الكالسيك معدؿ األجر اضتقيقي )w/p( فإف كينز يعتربه األجر االشتي أو النقدي )w( ىو احملدد للعرض وىذا راجع حسبو لسبب ت: - أف العماؿ معرضوف لظاىرة اطتداع النقدي ألهنم ال يأخذوف بع ت اإلعتبار سوى األجر اظتعموؿ بو يف السوؽ )االشتي( بغض النظر عن تغ تات اظتستوى العا لألسعار الذي غالبا ما تكوف معرفتهم هبا ضعيفة وغ ت واضحة ؽتا كتعل قدرهتم الشرائية تنخفض نتيجة الزيادة اضتاصلة يف اظتستوى العامل لألسعار )التضخم(. - كوف اظتستوى العامل لألسعار يتحدد بكمية النقد اظتتداولة بينما يتحدد معدؿ األجر االشتي يف سوؽ العمل فإف تغ ت األجور اضتقيقية واألجور االشتية ال يكوف بشكل تناسيب عكس ما اف تضو الكالسيك. االختالف الثاني: بينما يف تض الكالسيك وجود مرونة عالية يف األجور )سواء ؿتو االرتفاع أو االتفاض( يرى كينز أف معدؿ األجر االشتي غ ت مرف ؿتو االتفاض بسبب وجود حد أدىن ال نتكن أف ينخفض إذل أقل منو وىذا راجع إذل عدة عوامل كالقوان ت اليت حتمي العماؿ النقابات وجود معدؿ أجر أدىن مضموف قانونيا.)SMIG( - السعيد بريبش االقتصاد الكلي نظريات فتاذج ودتارين ػتلولة دار العلو عنابة 007 ص 85. 3

41 ع- الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل وعليو تكوف دالة العرض الكينزية على الشكل التارل: الشكل رقم :)( منحنى عرض العمل عندكينز األجر االسمي )w ( LS =f (w) LS = f (w) d LS / d w > 0 w E w w L العمل )L( نالحظ من خالؿ الشكل أنو عندما يتناقص معدؿ األجر االشتي فإف الكمية اظتعروضة من العمل تنخفض حىت تصل إذل النقطة Source : Thierry Tacheix, L essentiel de la macroéconomie, Gualino, Paris, 000, P 8. )E ( اليت تقابل األجر األدىن االشتي ( ) w حيث أف اصتزء األفقي يع ت أنو من أجل أجر - L ) w( اشتي يعرض العماؿكمية عمل مقدارىا ( 0( أما اصتزء اظتتصاعد فيع ت أف أي زيادة يف عرض كمية العمل كتب أف تقابلها زيادة يف األجر االشتي. ج. توازن سوق العمل عندكينز )توازن التشغيل غير الكامل(: يرى كينز أف التوازف يف سوؽ السلع واطتدمات حتمية البد منها حىت يتحقق التوازف يف سوؽ العمل وذلك ال يكوف إال من خالؿ اعتماد سياسة دفع العمل ظتواجهة البطالة. حيث أنو ومن أجل مستوى أسعار ثابت ( P( فإف التوازف عندكينز يتحقق عندما يتساوى عرض العمل مع الطلب عليو باعتبار أنو نتكن التعب ت عن دالة العرض بداللة األجر اضتقيقي بدال من األجر االشتي كما ىو مب ت يف الشكل اظتوارل: - Thierry Tacheix, L essentiel de la macroéconomie, Gualino, Paris, 000, P بد القادر بلعريب مرجع سابق ص.3

42 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل الشكل رقم :)( توازن سوق العمل عندكينز األجر الحقيقي )w /P ( LD LS LD w / P = w / P E E L L العمل )L( Source : Ibid, P 9. حيث دتثل النقطة ( ) E حالة اظتستوى التوازين عند التشغيل الكامل أما إذا تراجع الطلب على العمل بسبب نقص الطلب على السلع واطتدمات فإنو سوؼ يتحرؾ باجتاه األسفل ليصبح اظتستوى التوازين اصتديد )E لسوؽ العمل ىو النقطة ( ولكن عند التشغيل الناقص ألف ىناؾ فائض يف عرض العمل قدره اظتسافة - L( L ( وىم العماؿ الذين يقبلوف مبستوى األجر السائد )P w( / ولكن اظتنتج ت يطلبوف حجم عمل أقل ؽتا يستدعي وجود بطالة إجبارية )ال إرادية( حسبكينز بسبب عد مرونة معدؿ األجر االشتي ؿتو االتفاض ومن مث فالدولة مطالبة حسبو بالتدخل لتحريك النشاط االقتصادي من خالؿ السياسات اظتالية التوسعية اليت تشجع الطلب الكلي ؽتا يساىم يف خلق مناصب عمل اليت حتقق التشغيل الكاملكما أراده الكالسيك والذي يعترب حالة من اضتاالت اليت نتكن أف يكوف عليها االقتصاد الوط ت. البطالة عند كينز: يعد نقص الطلب الفعاؿ حسب كينز ىو السبب لوجود بطالة إجبارية وىذا لوجود. فجوة انكماشية ناجتة عن الفرؽ ب ت طلب العمالة الكاملة والطلب الفعلي للمجتمع على الرغم من وجود أفراد يبحثوف عن العمل عند معدؿ األجر السائد وعليو فتدخل الدولة حسبو يصبح ضروري إلعادة التوازف يف سوؽ السلع واطتدمات وسوؽ النقود ومن مث سوؽ العمل الذي يعد توازنو ىو نتيجة حتمية لتوازف السوق ت األول ت وىذا من خالؿ زيادة الطلب الكلي الفعاؿ عن طريق أدوات السياسة النقدية كتخفيض معدؿ الفائدة لتحفيز االستثمار أو أدوات السياسة اظتالية كتخفيض الضرائب وزيادة النفقات العمومية وكذا رفع التعويضات االجتماعية لتحفيز استهالؾ العوائل نواؿ بن فايزة مرجع سابق ص. - فارس شالرل مرجع سابق ص 6.

43 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل الفرع الثالث: النظريات الحديثة للبطالة عرؼ سوؽ العمل مع هناية القرف اظتاضي العديد من التطورات والتحديات اليت نتجت عن التغ تات اليت حدثت يف ىيكل وبنية السكاف النشط ت من جهة وزيادة الفوارؽ االجتماعية بسبب ما يعرؼ بالعوظتة االقتصادية من جهة أخرى كما ساىم التطور التكنولوجي السريع وكذا تطور مفهو اظتوارد البشرية على ظهور تيارات فكرية معاصرة تفسر البطالة ومن أىم تلك النظريات اضتديثة ؾتد: 964 )J.Gary.Becker قا االقتصادي ج.ج. بيكر ( يف سنة بتطوير نظريتو. نظرية رأس المال البشري: اظتتعلقة بقرار االستثمار يف رأس اظتاؿ البشري حيث يرى بأنو كما يسعى صاحب رأس اظتاؿ إذل اكتساب اطتربات الالزمة للتسي ت من أجل تعظيم الربح فإف العامل أيضا يسعى إذل الرفع من معدؿ تراكم معارفو اليت تعمل على زيادة مهاراتو وإنتاجيتو ومن مث حتس ت راتبو اظتستقبلي وىذا على اظتدى اظتتوسط والبعيد أين قارف ب ت العائد على االستثمار يف القوى العاملة من خالؿ حتس ت اظتعارؼ واظتهارات وب ت معدؿ الفائدة احملصل أي ب ت كلفة االستثمار واظتردودية احملصلة على أف تكوف األوذل أقل من الثانية أي لصاحل صاحب العمل لضماف استمرار اظتشروع ومن مث مناصب العمل حيث جاءت ىذه النظرية جبملة من الفرضيات وىي: -كل استثمار يف رأس اظتاؿ البشري يرفع من القدرات اإلنتاجية للفرد - كل استثمار يف رأس اظتاؿ البشري يستلز نفقات ومنو فاالستثمار ال يتحقق إال إذا توقع الفرد أنو سيحصل على ربح يعوضو نفقاتو اليت يف تض أف تكوف نقدا -الطلب على التعليم مرتبط مبتطلبات اظتؤسسات مع ترؾ التنظيم والضبط للسوؽ -وجود فئت ت من األشخاص فئة أوذل قليلة العدد وذات قدرات تدريبية عالية والثانية تشكل الغالبية وال دتلك مؤىالت تعليمية دتارس أعماؿ م تدية ويف أغلب اضتاالت تكوف يف بطالة إجبارية. حيث أف بعض األفراد يفضلوف وعلى ؿتو مفاجئ مغادرة مناصب عملهم وبصفة إرادية من أجل أفاؽ مهنية أخرى وىو ما يشكل خسارة لصاحب العمل الذي استثمر وساىم ماديا يف تأىيلهم األمر الذي يدفعو إذل البحث عن طريقة مالئمة دتكنو من اس تجاع اظتبالغ اظتنفقة على ىذه الفئة من القوى العاملة وىذا من 3 خالؿ: -ختفيض أجور الفئة العمالية الشابة اظتتبقية - مليكة لتيات إشكالية البطالة والتضخم يف اصتزائر خالؿ الف تة ) ( أطروحة دكتوراه كلية العلو االقتصادية جامعة اصتزائر ص.36 - رابح بلعباس مرجع سابق ص مليكة لتيات مرجع سابق ص 37.

44 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل -عزوؼ اظتؤسسة عن االستثمار يف رأس اظتاؿ البشري حتسبا ألي تسرب أخر. ما يعاب على ىذه النظرية ىوكوهنا من النظريات اصتزئية اليت حاولت تفس ت سوؽ العمل من جانب واحد فقط وىو جانب العرض يف ػتاولة إلكتاد تفس ت لظاىرت ت يف آف واحد وقتا اختالؼ األجور وتطور البطالة كما وجهت عتا العديد من االنتقادات أقتها: -التصرفات التمييزية ب ت اصتنس ت الصادرة عن أرباب العمل يف السوؽ حيث بينت العديد من الدراسات األمريكية عن وجود فروؽكب تة يف األجور ب ت النساء والرجاؿ حىت وإفكاف عتما نفس اظتستوى التعليمي والتكوي ت -ظاىرة انقسا سوؽ الشغل ففي حالة العمر مثال ؾتد أف الشباب ىم األكثر حظا لالستثمار يف غتاؿ التعليم والتكوين مقارنة باألكرب منهم سنا والذين ال يكوف التكوين بالنسبة عتم ذا مردود إال يف األجل القص ت عكس الشباب -اطتصائص الفردية لألشخاص كدرجة تالؤ الفرد مع منصب العمل ومدى اندماجو مع غتموعة العمل فكلماكاف االتصاؿ سهال كانت العمليات اإلنتاجية اصتماعية جيدة.. نظرية البحث عن العمل: يرجع الفضل لصياغة ىذه النظرية ألعماؿ كل من االقتصادي ت ( Hall, Pevry, )Gordon, Phelps حيث جاءت على أنقاض الفكر التقليدي لسوؽ العمل الذي ب ت على فرضية أف رتيع اظتتعامل ت يف ىذا السوؽ على معرفة وعلم كامل ت مبا لتدث فيو كما أهنا حاولت إدخاؿ رتلة من اضتقائق يف النموذج النظري لسوؽ العمل واظتتمثلة يف: -وجود بطالة يف ظل وجود عروض عمل غ ت مشغولة -وجود تضخم مرتفع مع وجود بطالة مرتفعة -التباين الكب ت يف توزيع األجور اظتصحوب بتنوع كب ت يف تقسيم األعماؿ. ومن مث فقد بينت ىذه النظرية مدى صعوبة توفر اظتعلومات يف سوؽ العمل وبأف عملية البحث عن العمل تعد مكلفة وتتطلب وقت ومن مث فهي ترتبط بتكلفت ت األوذل مباشرة وتتمثل يف تكلفة التنقل إلجراء اظتقابالت - مهديكلو اطتروج من البطالة ؿتو وضعيات ؼتتلفة: دراسة حالة عينة من زتلة الشهادات العليا مهندس دولة وشهادة دراسات جامعية تطبيقية رسالة ماجست ت كلية العلو االقتصادية جامعة اصتزائر 003 ص - اظترجع نفسو ص. 36.

45 ص الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل شراء اجملالت...إخل والثانية تتمثل يف تكلفة الفرصة البديلة وىي قيمة األجر اظتضحى بو خالؿ التفرغ لعملية البحث عن الوظيفة اظتالئمة. وقد ب نيت ىذه النظرية اليت ظهرت يف سبعينيات القرف اظتاضي على رتلة من الفرضيات وىي: -التفرغ الكامل لألفراد صتمع اظتعلومات الالزمة -الباحثوف على علم بالتوزيع االحتمارل لألجور اظتختلفة -ىناؾ حد أدىن لألجر والذي لن يقبل الباحث عن العمل بأقل منو ويقبل باألجر األعلى منو -تزامن وجود كم ىائل من العاطل ت جنبا صتنب مع وجود فرص عمل شاغرة دوف أف يع ت ىذا وجود أي نوع 3 من االختالؿ يف سوؽ العمل 4 -حتصيل اظتعلومات حوؿ األجور ومناصب الشغل مكلفة. تعد البطالة حسب ىذه النظرية اختيارية )احتكاكية( ألهنا تكوف بسبب ترؾ األفراد لوظائفهم اضتالية من 5 أجل رتع اظتعلومات والبحث عن أفضل فرصة عمل مناسبة لقدراهتم يف ظل األجور اظتعطاة ورغم أهنا ساعدت 6 يف تفس ت اظتشكل اظتتعلق مبدة البطالة إال أهنا عانت من أوجو قصور أقتها: -عد تطابق ىذه النظرية يف تفس تىا للبطالة مع الواقع االقتصادي ألهنا تعزو سبب البطالة إذل رغبة األفراد يف البحث عن عمل أفضل كما ادعت يف ح ت أف سبب البطالة يعود باألساس إذل تسريح العماؿ خاصة يف ف تات الركود االقتصادي -أثبتت غالبية الدراسات التطبيقية اليت أجريت يف العديد من الدوؿ اظتتقدمة أف فرصة حصوؿ األفراد عن عمل جديد ترتفع يف حالة عملهم بالفعل وتنخفض بدرجة ملحوظة يف حالة بقاءىم عاطل ت -عجزت ىذه النظرية عن تفس ت احملددات األساسية للبطالة واستمرارىا على اظتدى الطويل. 3. نظرية تجزئة سوق العمل: أوؿ من تناوؿ فكرة ازدواجية سوؽ العمل قتا االقتصادياف P.B.Doeringer( وPiore. M( خالؿ أعماعتما الصادرة سنة 97 العمل سوؽ منها عاىن اليت التجزئة لتلك مفسرة جاءت واليت واظتستوى والسن والنوع العرؽ أساس على الستينات ف تة خالؿ األمريكي التعليمي باعتبارىا ذات أساسية عوامل رابح بلعباس مرجع سابق ص - فارس شالرل مرجع سابق ص - مليكة لتيات مرجع سابق ص - مهديكلو مرجع سابق ص - سليم عقوف مرجع سابق ص علي عبد الوىاب ؾتا البطالة وأثر برنامج اإلصالح االقتصادي عليها: دراسة حتليلية تطبيقية الدار اصتامعية اإلسكندرية

46 صلة الفصل األول البحث عن على فضال آنذاؾ البطالة معدالت بارتفاع األسباب مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل الرتفاعها اضتقيقية وحصوؿ ندرة على اليد العاملة يف قطاعات أخرى حيث قسمت ىذه النظرية سوؽ العمل إذل قطاعات يف أنواع: معينة - سوق داخلية: ىي القوى العاملة اظتوجودة داخل اظتؤسسة مع األخذ بع ت االعتبار مواردىا وعالقة ذلك بسلم األجور. فيها كتري خارجية: سوق - اظتطلوب مع عد إمكانية ال تقية. األولية: السوق - توافر لعد اظتؤسسة ػتيط خارج العمالة على البحث الشروط الضرورية تضم الوظائف األكثر أجرا واألكثر ثباتا واستقرارا واليت توفر أحسن الشروط مبا للمنصب ذلك يف امتيازات ال تقية فمثال يف اصتزائر ؾتد تلك الوظائف الدائمة اليت يوفرىا قطاع احملروقات. - السوق الثانوية: ىي تلك السوؽ اليت تضم الوظائف األقل أجرا واستقرارا واليت ينخرط فيها كث ت من الشباب على عادة تتم واليت منهم النساء خاصة مستوى اظتؤسسات وتستخد الصغ تة اإلنتاجية العمل ودرجة تأثرىاكب تة بالتقلبات االقتصادية أي أف اظتنتم ت إليها أكثر عرضة للبطالة. كثيفة إنتاجية أساليب - السوق الرئيسية: تشمل اظتؤسسات كب تة اضتجم واليت جتمع ب ت الصناعات كثيفة رأس اظتاؿ والعمالة اظتؤىلة األمر الذي يؤىلها حبكم مكانتها وموقعها االس تاتيجي يف السوؽ وكرب مواردىا بتحقيق فوائد اكتابية على العمالة اظتنتمية إليها. 4. نظرية العقود وGORDON ( من الضمنية: أبرز مؤسسي ىذه النظرية ؾتد ( AZARIADIS )975( BAILY)974( وىي تقو على أساس أف االتفاقات اظتلزمة ب ت العماؿ وأصحاب العمل قد تكوف غ ت رشتية أو ضمنية معناه أنو ليس من الضروري صياغة االتفاقات بشكل رشتي ومكتوب األجور ألهنا ال تتأثر باتفاض الطلب على العمل وىذا راجع إذلكوف: الطلب تغ تات بداللة تتطور ال -األجور تقلبات قيمة اظتنتوج خالؿ الدورة االقتصادية اظتستخدم ت ألف ذلك العمل على ومن مث فهي تف تض عد مرونة تضبط للعامل عقود يقدموف - ليلى قطاؼ تقييم تأث ت االستثمارات العمومية على التوجهات العامة لسياسة التشغيل والتوظيف الوطنية للف تة )04-00( اظتؤدتر الدورل حوؿ تقييم آثار برامج االستثمارات العامة وانعكاساهتا على التشغيل واالستثمار والنمو االقتصادي خالؿ الف تة )04-00( مدرسة الدكتوراه جامعة سطيف يومي 38 - مارس 03 ص ص David Marsden, Marché du Travail : Limites sociales des nouvelles théories, Edition ECONOMICA, Paris, 989, P 09.

47 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل العماؿ منتوج قيمة حتت تبقى األجور فإف اظتنتوج أسعار ترتفع -عندما واظتستخدموف لتتفظوف كقسط بالفرؽ اظتستخد يقو إنعاشا األقل الظروؼ حالة يف أما تأم ت بتعويض العماؿ من منزوعة معينة نسبة بتقد ن وذلك ىذا اإليراد اظتؤمن -للمؤسسات خالؿ عدة اظتقدمة لألجور الكلي باجملموع هتتم فهي اطتطر اجتاه حيادي موقف ف تات بالتارل أجر ا ويفضلوف اطتطر ىذا من ينفر العماؿ بينما تطرأ أف نتكن اليت التقلبات كافة لتسوية استعداد على فهي ثابتا. كما تف تض ىذه اؿ نظرية أف العماؿ غ ت مستعدين لتحمل ؼتاطر ىذه العقود خاصة تلك اليت تتعلق بعد استقرار األجر اظتمنوح من طرؼ صاحب العمل ومن االنتقادات اظتوجهة لوذه النظرية ؾتد أف: -ىذه النظرية عاجزة عن تفس ت البطالة الكينزية بل تكتفي بإظهار دور وفعالية العقود الثابتة بدال من الدخوؿ اظتتغ تة -ىذه النظرية دل تستطع تفس ت أسباب اهنيار االقتصاد العاظتي الذي حدث خالؿ السنوات اكتفت بتوضيح اىتما العماؿ بالدخل اضتقيقي ودرجة استقراره وليس بالدخل النقدي -ىذه النظرية دل تستطع تفس ت إصرار العماؿ على ربط أجورىم النقدية باألرقا القياسية لألسعار. )933-99( بل 5. نظرية األجور الكفأة: تقو ىذه النظرية على أساس أف إنتاجية العامل تتوقف على مستوى األجر اضتقيقي حيث يعترب ( )Leibenstein أف إنتاجية العامل الواحد ىي دالة متزايدة يف األجر اضتقيقي أي أف أصحاب العمل يقوموف بدفع أجور للعماؿ أعلى من األجور التوازنية يف السوؽ وذلك لتشجيع العماؿ على زيادة إنتاجهم ؽتا يزيد من عرض العماؿ لقوة عملهم األمر الذي ينجر عنو وجود فائض يف عرض العمل ومن مث بطالة. خصوصا اصتزئي االقتصاد يف العمل أسواؽ سلوكيات جوانب بعض تفس ت الكفأة األجور نظرية استطاعت تلك اظتتعلقة حبركية العماؿ وسعيهم إذل الوظائف اليت تدفع أجورا مرتفعة وىذه الظاىرة منتشرة كث تا لكن اظتؤسسات االقتصادية ال توظف سوى العدد القليل منهم مع االحتفاظ باألجر اظترتفع وذلك حىت تتمكن من بأ ف النظرية تتنبأ العماؿ كما من زائد عرض وجود حالة األجر يف ختفيض من بدال منهم الكفأة العناصر اختيار واألقل إنتاجية األقل العماؿ مهارة )ىؤالء اإلنتاج من وحدة لكل أجرىم تكلفة تكوف عالية( معرضوف لبطالة إذا ما حادة قورنوا بالعماؿ ذوي اظتؤىالت 3 العالية فارس شالرل مرجع سابق ص 9. - اظترجع نفسو ص سليم عقوف مرجع سابق ص 3.

48 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل لقد استطاعت ىذه النظرية واألسعار األجور جبمود اظتتعلقة التفس تات إعطاء تقو ظتاذا توضيح من خالؿ اظتؤسسات توظيف على ت قد ال وظتاذا الطلب اتفاض أوقات يف للعماؿ تدفعها اليت األجور معدالت بتخفيض الذين العاطل ت قد يقبلوف العمل عند أجور أقل. الكالسيكي اإلطار عن بعيدا العمل ورب العامل ب ت آخر بعد ا تعطي الكفأة األجور نظرية كانت عتذا العاملة اليد استقرار يف كب تة أقتية وإنتاجيتو العمل لنوعية أصبح أين السوؽ قوى لتجاذب واطتاضع اظتألوؼ الكفء. داخل اظتؤسسة على اعتبار أف إنتاجية العامل متوقفة على وىو األجر يتلقاه األجر الذي Malinvand( )E. كمحاولة االقتصادي يد على النظرية ىذه ظهرت الفرنسي 6. نظرية اختالل سوق العمل: لتفس ت معدالت البطالة السبعينيات ف تة خالؿ الصناعية الدوؿ يف اظترتفعة التفاعل على للبطالة حتليلو ويرتكز القائم ب ت سوؽ السلع واطتدمات وسوؽ 3 العمل حبيث تأخذ ىذه النظرية جبمود األجور واألسعار يف األمد القص ت ويرجع ىذا اصتمود إذل عجز كل من األجور واألسعار عن االستجابة الكافية للتغ ت الذي لتدث يف ىيكل العرض والطلب السوقي فتنتج البطالة عن العرض الزائد لليد العاملة عذل 4 الطلب اظتتوفر يف السوؽ ومن مث فهي ت قر بوجود نوع ت من البطالة وقتا البطالة اإلجبارية )البطالة الكنزية( وبطالة إختيارية )البطالة 5 الكالسيكية(. دل ت سلم ىذه النظرية من االنتقادات اليت وجهها اظتعاصروف عتا كوهنا هتتم باظتدى القص ت فقط من جهة ومن جهة أخرى سلمت بإمكانية حدوث بطالة كينزية أو كالسيكية لكن الواقع نتكن أف كتمع بينهما وىو ما 6 ال تعاصتو النظرية من خالؿ سياساهتا االقتصادية. 7. نظرية المشغلون الباحثون عن الشغل: إف عملية االحتكار اظتزدوج اظتمارسة من طرؼ منظمات أرباب العمل اظتهيمنة من جهة والنقابات العمالية من جهة أخرى أثناء مناقشة قضية األجور ينجر عنها بطالة بسبب )Insiders الصراع القائم ب ت غتموعت ت من العماؿ األوذل تعرؼ بػ ( أي العماؿ اظتشتغل ت حاليا باظتؤسسة - سامي خليل نظرية االقتصاد الكلي الكتاب الثاين )نظريات االقتصاد الكلي اضتديثة( الكويت 994 ص رشيد شباح ميزانية الدولة وإشكالية التشغيل يف اصتزائر دراسة حالة لوالية تيارت مذكرة ماجست ت مدرسة الدكتوراه ختصص تسي ت اظتالية العامة جامعة أبو بكر بلقايد تلمساف 0 ص سليم عقوف مرجع سابق ص - رشيد شباح مرجع سابق ص ؼا- رس شالرل مرجع سابق ص ػتمد أدرويش دزتاين إشكالية التشغيل يف اصتزائر مذكرة ماجيست ت ختصص اقتصاد التنمية كلية العلو االقتصادية والتسي ت والعلو التجارية جامعة أبوبكر بلقايد تلمساف 006/005 ص.66 40

49 الفصل األول والثانية تعرؼ بػ:) Out-sidres ( مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل وىي الفئة العمالية الباحثة عن الشغل ولو عند أدىن مستوى لألجور فهي بذلك ال تلعب أي دور يف حتديد مستوى األجور عكس اجملموعة األوذل اليت تقو برفع ىذا األخ ت إذل اضتد الذي يفوؽ اظتستوى التوازين مسببة بذلك بطالة إجبارية لفئة الباحث ت عن الشغل كوف أصحاب العمل ىم أيضا يفضلوف االحتفاظ بالعمالة اضتالية بسبب ارتفاع إنتاجيتهم من جهة وحىت ال تضيع التكاليف اليت حتملوىا أثناء عملية تدريبها وإعدادىا باإلضافة إذل تكلفة البحث عن عمالة جديدة وتدريبها وما تستلزمو العملية من وقت. أما يف حالة إتباع اضتكومة لسياسة انكماشية من خالؿ ختفيض الطلب الكلي فإف الطلب على العمالة سوؼ ينخفض ىو اآلخر بدوره ولكن العماؿ اضتالي ت سوؼ لن يقبلوا بتخفيض أجورىم ل تفعوا مستوى التوظف بل سيستخدموف قوة مساومتهم اليت ترجع باألساس إذل قوهتم االحتكارية بصرؼ النظر عن معدالت البطالة السائدة. المبحث الثاني: سياسات التشغيل والعمل الالئق يعد مصطلح سياسات التشغيل من اظتفاىيم اليت تندرج يف إطار الربامج التنموية ألي بلد حيث أهنا تندرج ضمن كل من سياسات االقتصاد الكلي والسياسات القطاعية من أجل تنمية فرص العمل فتوا يتناسق كما وكيفا مع ؼتتلف مناطق وقطاعات االقتصاد الوط ت أين يعد العمل الالئق مؤشر على فعالية سياسة التشغيل اظتنتهجة يف بلد ما. المطلب األول: ماهية سياسات التشغيل من أجل ضبط وتنظيم سوؽ العمل تعمل األجهزة اضتكومية على وضع سياسات تشغيل هتدؼ إذل التقليل من حدة ظاىرة البطالة وذلك بإشراؾكل الفاعل ت يف سوؽ العمل من خالؿ إطار قانوين ومؤسسايت. الفرع األول: تعريف سياسات التشغيل سياسة تتكوف التشغيل من كلميت''سياسة'' واليت التنظيمية والتداب ت اإلدارية اإلجراءات من تع ت غتموعة و''التشغيل'' الذي يع ت كافة وقتو هبا يشغل جسدي أو فكري نشاط اإلنساف من لتدثها اليت التأث ت عمليات لقاء 3 أجر كما يع ت التشغيل الكامل التوظيف تنظيم عرؼ اظتكتب وقد البشرية للموارد األمثل واالستعماؿ 964 الدورل للعمل من خالؿ لعا رقم الدولية االتفاقية التنمية مفهو على ارتكز واسع بأفق التشغيل العدد 05 جامعة حسيبة بن 4 - مليكة لتيات مرجع سابق ص اظترجع نفسو ص عمار رواب صباح غريب التكوين اظته ت والتشغيل يف اصتزائر غتلة األكادنتية للدراسات االجتماعية واإلنسانية بوعلي الشلف 0 ص.68

50 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل االقتصادية واالستغالؿ األمثل للعنصر البشري يف فتو االقتصاد وعلى ضماف العمل لكل شخص راغب فيو وأف يكوف العمل منتجا وأف متتار ىذا العمل حبرية مع إمكانية اكتساب اظتؤىالت الضرورية ظتمارسة العمل اظتناسب لتستعمل فيو ىذه تعرؼ اظتؤىالت. منظمة التعاوف االقتصادي والتنمية )OCDE( سياسة التشغيل على أهنا من أجل إعطاء اضتق يف العمل لكل إنساف وكذا تكييف اليد العاملة مع احتياجات كما عرفها اظتكتب الدورل للعمل )BIT( على أهنا "رؤية متفق وإطار "غتمل اإلنتاج". عليو الوسائل يربط ومتناسق اظتعتمدة رتيع التدخالت يف جانب الشغل مع رتيع األطراؼ أصحاب اظتصلحة وبالتارل فإنو يش ت إذل غتموعة من التدخالت اظتتعددة األبعاد واليت يراد من خالعتا حتقيق األىداؼ الكمية والنوعية احملددة للشغل يف وعلى نطاؽ واسع اضتكومية يف سوؽ العمل يف متناسقا فتوا عرفها كل من فقد بلد 3 مع ت". )J.Gautié و J.C.Barbier( على أهنا تشمل 4 لتصحيح أي اختالالت و/أو ختفيف اآلثار الضارة اظت تتبة عليو. رتيع التدخالت كما تعر ؼ سياسة التشغيل على أهنا "السياسة اليت هتدؼ إذل حتقيق العمالة الكاملة وتنمية فرص العمل الصناعات ؼتتلف 5 واظتناطق" وىي غتمل التشريعات والقرارات اضتكومية واالتفاقيات الثالثية األطراؼ )اضتكومة أصحاب األعماؿ العماؿ( اعتادفة إذل التنظيم ووضع الضوابط واظتعاي ت ألداء سوؽ إف سياسة التشغيل ال تعترب من سياسات االقتصاد الكلي كما أهنا ليست سياسة قطاعية مثل التعليمية أو الصناعية أو الصحية أو الفالحية وكذلك ليست سياسة لسوؽ العمل وإفتا من اإلجراءات تصمم وتطبق على مستوى كل من السياسات السابقة سياسات االقتصاد الكلي والسياسات القطاعية فضال عن اإلجراءات أف تش تؾ كل سياسة من السياسات 6 العمل. السياسة ىي عبارة عن غتموعة الذكر أي أهنا تندرج ضمن كل من سياسة اقتصاد السوؽ ويكوف اعتدؼ من ىذه 7 اظتذكورة يف النهوض بالتشغيل وحتقيق التشغيل الكامل. ص - عبد الرزاؽ موالي طتضر تقييم أداء سياسات الشغل يف اصتزائر غتلة الباحث العدد 0 جامعة قاصدي مرباح ورقلة اظترجع نفسو ص Département des politiques de l emploi (BIT), Guide pour les formulations des politiques nationales de l emploi, Première édition, Genève, 0, p consulté le : 03/07/ زكي بدوي معجم مصطلحات العلو اإلدارية ( إنكليزي فرنسي عريب ) ط 6 - مصطفى بوضياؼ حتديات التشغيل يف أسواؽ العمل الربنامج التدرييب الدورل للتدريب منظمة العمل الدولية 30 تشرين الثاين - 03 كانوف األوؿ 008 شوىد يو: 7 - مداين بن شهرة مرجع سابق ص 64. دار الكتاب اللبناين ب توت ص )خدمات التشغيل العامة وتعزيز التشغيل على اظتستوى احمللى ( اظتركز 03/09/3 على الرابط:

51 ( الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل ومن مث فيمكننا تعريف سياسة التشغيل على أهنا غتمل اإلجراءات والتداب ت اليت تضعها وتنفذىا األجهزة اضتكومية بالتنسيق مع ؼتتلف الفاعل ت يف سوؽ العمل من أجل تنظيمو وضبط معاي ت أدائو لتصحيح أي اختالؿ يطرأ عليو وىذا هبدؼ الوصوؿ إذل أعلى مستويات التشغيل وتنمية فرص العمل فتوا يتناسق كما وكيفا مع ؼتتلف مناطق وقطاعات االقتصاد الوط ت. الفرع الثاني: أهداف وأنواع سياسة التشغيل لعملية النظا سياسة تعد التشغيل ففي ىدفا االش تاكي التشغيل الوقت حد يف انعكاسا تعترب الذي واضحا يف إليديولوجية الرأشتارل النظا النظا االقتصادي لتحقيق وسيلة غترد السائد بسبب اختالؼ تعترب فإهنا أخرى غايات ذاتو ؽتا جعل لسياسات التشغيل أىداؼ وأنواع ؼتتلفة تستجيب كل منها ظتتطلبات التوجو اإليديولوجي للنظا االقتصادي اظتعتمد من طرؼ الدولة.. األهداف: هتدؼ سياسات التشغيل عموما إذل حتقيق رتلة من األىداؼ أقتها: النظرة مهاراهتا تنمية أي العاملة القوى وإعداد التقنية حبيث ال تؤثر على القوى العاملة بعد تعيينها -توف ت فرص العمل وىذه العملية ختضع للتخطيط من أجل حتديد االحتياجات الكمية والنوعية لليد العاملة -تكوين -خلق واستخدا للبلد مناصب أكفأ لتقق ؽتا إنتاجية أكثر لقدرات العماؿ مبا يضمن زيادة زيادة يف وقدراهتا مع يف مداخيل حجم تنظيم اجملموعات الوط ت الناتج ومواعيد أساليب يف إدخاؿ التحسينات احملرومة ويرفع من مستوى معيشتهم من مستوى ويرفع االقتصادية الفعالية طريق زتاية العامل من الفعل التعسفي -توف ت حرية اختيار العمل لكل فرد من أفراد القوة العاملة الراغبة يف العمل والباحثة عنو -استقرار العمل ويقصد بو دوا استخدا العامل يف عملو وتقليص التغ تات اليت حتدث إذل أدىن حد ؽتكن عن -تنظيم عالقات العمل من خالؿ اإلطار القانوين والتشريعي الذي حتدده مراسيم وتشريعات العمل لكل دولة.. األنواع: لسياسات التشغيل تقسيمات ؼتتلفة لكن الشائع منها نوعاف وقتا: -سياسة تشجيع عمليات التشغيل )سياسة التشغيل النشطة أو اإلكتابية( -سياسة ال تاجع عن التشغيل وحتديد الفئة النشطة )سياسة التشغيل السلبية( Politique Active(.)Politique Passive( 43 - عمار رواب صباح غريب مرجع سابق ص 70.

52 أ. الفصل األول سياسة تشجيع عمليات التشغيل اليت تعمل بشكل مباشر على اضتفاظ على )سياسة التشغيل النشطة أو اإليجابية(: تعزيزىا من خالؿ حتس ت قابلية التوظيف لدى الباحث ت عن عمل السياسات اليت تدخل ضمن حاجة االقتصاد مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل وىي كل اإلجراءات واؿسياسات مستوى العمالة اظتوجود وعلى خلق مناصب شغل جديدة مع إمكانية وعلى تكييف اليد العاملة حسب رتلة من 44 ووفقا عتذه السياسة فقد أحصت والتنمية )OCDE( رتلة من اإلجراءات أو الفئات اليت تندرج ضمنها وىي منظمة التعاوف االقتصادي اظتصاحل العمومية للتشغيل اظته ت التناوب على الوظائف وتقسيم العمل حوافز العمل التشغيل احملمي وإعادة التأىيل خلق فرص عمل مباشرة إعانات طتلق اظتؤسسات. ب. سياسة التراجع عن التشغيل وتحديد الفئة الن ش طة (سياسة التشغيل السلبية حسب حالة سوؽ العمل والتخفيف من اآلثار اليت تولدىا اختالالت سوؽ االجتماعية أو ػتاولة اضتد من الفئة النشطة وقد أحصت واليت تتمثل يف إجراءين قتا 3.العالقة بين أنواع سياسات التشغيل: :( )OCDE( 3 منح تعويضات البطالة والتقاعد اظتسبق. التكوين تعمل ىذه السياسة العمل من خالؿ توف ت اإلعانة ؼتتلف اإلجراءات الواردة يف ىذا التصنيف بصفة عامة تعترب تداب ت دعم الدخل والتقليل من إمدادات العماؿ سياسات سلبية بينما تعترب الربامج الرامية إذل تشجيع اطتلق اظتباشر للوظائف وتعزيز االستخدا أو حتس ت قابلية التوظيف لدى الباحث ت عن عمل إكتابية غ ت أنو يصعب أحيانا التمييز والفصل ب ت السياسات اإلكتابية والسلبية للتشغيل بسبب االجتاه اصتديد الذي يتطلب ؽتن لتصلوف على إعانة اجتماعية أف يكونوا مشارك ت يف برامج االستخدا حىت لتصلوا على اإلعانات اظتقررة وقد أصبحت ىذه اإلعانات اقل سخاء ؽتا كانت عليو ومشروطة بتقد ن ما يثبت السعي للحصوؿ على عمل واالستعداد للمشاركة يف الربامج االكتابية ومن شأف ذلك حتويل اإلعانات اليت كانت تعترب سلبية إذل تداب ت إكتابية ومن جهة أخرى فإف سياسات مثل األشغاؿ العامة كث تا ما تقلل من احتماالت العثور على عمل منتظم ؽتا كتعلهم يعتمدوف على نظا الضماف االجتماعي ولتيلهم بذلك 4 إذل سلبي ت التكوين وكمثاؿ آخر على ىذا التداخل ؾتد من ب ت وسائل السياسات النشطة للتشغيل اعتماد عمليات لليد العاملة من أجل ضماف حظوظ أوفر لتشغيل ىذه األخ تة ومالئمة العرض وفق طلب لكن يف نفس الوقت ؾتد سياسة التكوين النشطة اظتعتمدة يف ىذا الباب تلعب دور ا - رشيد شباح مرجع سابق ص 04. اظتؤسسات آخر كوهنا دتتص جزءا من - Christine Erhel, les politiques de l emploi, sur le site : Consulté le: 5/08/ Ibid. 4 - سامي العوادي التدريب النقايب حوؿ سياسات التشغيل واس تاتيجيات اضتد من الفقر اظتركز الدورل للتدريب التابع ظتنظمة العمل الدولية تورينو 3-9 سبتمرب 005 شوىد يو : 0/06/4 على الرابط:

53 الفصل األول عرض العمالة يف سوؽ العمل مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل لتصبح بذلك عبارة عن سياسة تراجع عن عمليات التشغيل ونفس الشيء بالنسبة لبعض سياسات ال تاجع عن عمليات التشغيل كما ىو اضتاؿ بالنسبة ظتنحة العمل بشكل أساسي لكن يف نفس الوقت ويوافق قدراتو البطالة اليت تعمل على استقرار سوؽ تعترب كإعانة للب ط اؿ تساعده يف مصاريف البحث عن عمل يالئمو العملية وبذلك يصبح ىذا النوع من السياسة وإف كاف ي عتم د يف سياسات ال تاجع عن عملية التشغيل تعتربؾسياسة نشطة لتشجيع التشغيل. كث تا ما تستخد السياسات االكتابية لسوؽ العمل لتكملة السياسات السلبية كما ىو الشأف يف البلداف اليت دتر حديثا مبرحلة انتقالية ففي بلداف منظمة التعاوف االقتصادي والتنمية )OCDE( متصص جزءكب ت من اظتيزانية لألدوات السلبية مثل إعانات البطالة واظتعاش اظتبكر وإعانات اإلعاقة وىذه السياسات تعترب سياسات وسطية وحتصل على دتويل أكرب لذا فإنو يف كث ت من البلداف اليت دتيل سياسيا ؿتو األخذ بالسياسات السلبية ال تكوف لسياسات سوؽ العمل االكتايبة إال دور ثانوي وينعكس ذلك عادة يف قلة ؼتصصاهتا اظتالية غ ت أنو ويف السنوات األخ تة دعت العديد من اظتؤسسات ومن بينها )OCDE( إذل زيادة استعماؿ السياسات اإلكتابية لسوؽ العمل ويرجع ذلك إذل اعتبارات تتعلق باإلنصاؼ والكفاءة فالعالقة اظتباشرة ب ت الفقر والبطالة ىي األساس الذي تقو عليو حجة األنصاؼ كوف أفقر العماؿ وأقلهم حظ ا ىم عادة الذين يتعطلوف عن العمل ظتدة طويلة وتكوف مهاراهتم ػتدودة ويؤخذ بالسياسات اإلكتابية لسوؽ العمل كذلك ألسباب تتعلق بالكفاءة ألهنا قادرة على تصحيح أوجو االختالؿ اظتف تضة يف سوؽ العمل ذلك أنو من اظتمكن أف حتوؿ ىذه السياسات دوف الضغوط السلبية اليت تفرضها عوامل خارجية على األجور والنارتة عن ارتفاع نسبة البطالة طويلة األجل فالسياسات اإلكتابية لسوؽ العمل نتكن أف يكوف عتا أثر إكتايب على سوؽ العمل باإلبقاء على حجم القوة العاملة خالؿ الف تات اليت ترتفع فيها نسبة البطالة وفضال عن ذلك فإف السياسات اإلكتابية نتكن أف حتسن من العالقة العكسية ب ت التضخم والبطالة عن طريق حتقيق االستقرار يف التوظيف خالؿ ف تات الدورة التناقصية وبإزالة االختناقات يف سوؽ العمل خالؿ الف تات التصاعدية. - رشيد شباح مرجع سابق ص سامي العوادي مرجع سابق شوىد يو: 0/06/4 على الرابط: 45

54 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل الفرع الثالث: السياسات االقتصادية المنتهجة لتحفيز التشغيل: السياسات تتحدد أسباب من انطالقا للشغل اظتناسبة االقتصادية البطالة وختتلف يف االقتصادية النظرية النمو عن ودعم اإلنعاش سياسة على الك تي التحليل يرتكز حيث البطالة ظتكافحة األؾتع السياسات حتديد الطلب دعم طريق الكلي واالجتاه اظتشاريع ومردودية ملكية حيث دعم من العرض كفاءة حتس ت على يركز الثاين اظتدرسة اجتاه وىو العمل عنصر كفاءة وحتس ت النيوكالسيكية السياسات ب ت ومن االقتصادية لدعم التشغيل وتوف ت اظتزيد من فرص العمل نذكر ما يلي: جانب الطلب في سوق العمل: هتدؼ فرص العمل زيادة السياسة إذل ىذه حتس ت من خالؿ. سياسة تنشيط مناخ االستثمار ورفع االقتصادي النمو معدالت يلي وفيما واظتتوسطة الصغ تة اظتشروعات إنشاء على والتحفيز أىم السياسات لتنشيط جانب الطلب يف سوؽ العمل: االستثمار : مناخ تحسين سياسة أ. الصرؼ سعر كاستقرار واظتالية النقدية السياسة أدوات خالؿ من وذلك سعر وخفض الفائدة والتحكم أسواؽ وتطوير التضخم وختفيض العامة اظتوازنة عجز وخفض اضتكومي اإلنفاؽ يف وخفض اظتاؿ رأس اإلجراءات والقيود اظتتعلقة باالستثمار مع منح والضريبية اظتالية اضتوافز للمستثمرين وتشجيع الصادرات العادل اطتارجي مع والتكامل االندماج وتشجيع سياسة خالؿ من اطتاص القطاع دور وتشجيع اطتوصصة. المشروعات تنمية خالل من التشغيل سياسة ب. آليات إحدى واظتتوسطة الصغ تة اظتشروعات تعترب الصغيرة: %75 من الكث ت يف التشغيل حجم من من اك ت اظتشروعات ىذه توظف حيث فرص العمل من اظتزيد لتوف ت وسائل ب ت ومن اظتتقدمة الدوؿ تنمية اظتشروعات كالتدريب الفنية اظتساعدات تقد ن واظتتوسطة الصغ تة واألجهزة واآلالت واالىتما بتسويق منتجات الصناعات الصغ تة واظتتوسطة. ما خالؿ من اطتدمات قطاع يف للمتعطل ت برامج تصميم يف يتمثل الخدمات: قطاع في التشغيل برنامج ج. يسمى بربامج العمل اصتماعي فقد قامت بولندا بابتكار برنامج لتشغيل الشباب يف خدمات النظافة. العرض: جانب كفاءة تحسين تستخد ىذه ال عندما السياسة تتوافق خصوصيات القوى العاملة مع. سياسة احتياجات سوؽ العمل عن طريق: - عالية اظتهدي ظاىرة البطالة: األزمة والعالج )البعد االقتصادي( الدار العربية للعلو- ناشروف ب توت 007 ص ص األكادنتية العربية للعلو وآخروف اظتوسوعة العربية للمعرفة من أجل التنمية اظتستدامة اجمللد الرابع

55 أ. ؾتاحها الفصل األول سياسة على تعترب التدريب: الوصف الدقيق سياسة للمتعطل ت التدريب يف أماكن حكومية أو خاصة. العملية تعد التعليم: سياسة ب. التدريب التعليمية كسياسات وخصائصهم وكذا أىم من تأىيل عوامل قوة التتبع حتس ت مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل العمل اظتستمر اظتهارات تكييف وتطوير سياسات التعليم يعد عامال أساسيا لتقليص البطالة اعتيكلية. 3. سياسة التقاء تحسين خدمات التشغيل وتطوير نظم العمل: سوق معلومات كفاءة وحتس ت الحتياجات وقدرات هتدؼ العرض حيث سوؽ قوة ىذه العمل العمل السياسة وقد ومن إذل يتوقف مث يكوف فإف إحداث مقابلة ب ت جانيب العرض والطلب يف سوؽ العمل أي التوفيق ب ت الوظائف الشاغرة والباحث ت عن العمل ومن ب ت أدوات ىذه السياسة تكوين ىيئات مؤسسية مسؤولة عن توف ت خدمات التوظيف مع إقامة معارض تساعد على التوظيف. الباحث ت والعرض ت للعمل وكذا تطوير مكاتب ربط شبكات خالؿ من العمل لسوؽ التحتية البنية 4. سياسة تقديم إعانات مالية للمتعطلين وأصحاب األعمال والشركات: تقو ىذه السياسة على تقد ن منح للمتعطل ت تعطلهم أثناء ف تة حىت التحاقهم لتحفيزىم على تدريب وتشغيل اظتتعطل ت. هتدؼ النشطة: العمل سوق 5. سياسة بسوؽ برامج العمل العمل سوؽ إذل باإلضافة النشطة منح إذل مالية زيادة للشركات كفاءة الطلب على العمل وحتس ت آليات اظتواءمة ب ت كل من العمالة اظتعروضة والوظائف الشاغرة. 6. سياسة غ ت اظتاىرة ختفيض إذل هتدؼ العمل: سوق مرونة زيادة أو ختفيض القيود اظتفروضة على عدد ساعات عائقا أما تشغيل العمالة غ ت اظتاىرة. 7. سياسة االستقرار الوظيفي: العمل سوؽ يف القيود العمل مع ختفيض اضتد العمالة وأصحاب اظتعروضة األعماؿ وزيادة كخفض تكاليف فصل العمالة األدىن لألجور حىت ال يكوف يعد التوسع يف استعماؿ عقود العمل اظتؤقتة السبب الرئيسي وراء عد االستقرار الوظيفي ومن مث فإف حتقيق ىذا االستقرار يتطلب تغي ت الظروؼ اليت تدفع أصحاب العمل الستخدا مثل ىذا النوع من العقود وىذا من خالؿ بعض األدوات كتخفيض تكلفة دوراف العمل العامل ت بعقود دائمة أو خفض نسبة مساقتة أصحاب العمل يف التأمينات االجتماعية. المطلب الثاني: العمل الالئق واالقتصاد غير المنظم من خالؿ ختفيض تكلفة فصل يعترب العمل اظتنتج من أىم اظتصادر األساسية للدخل بالنسبة للغالبية العظمى من السكاف جانب ذل إ أنو نتثل قوة دافعة ظتس تة التنمية اظتستدامة يف دولة ما باإلضافة إذل أف العمل يعد جزءا أساسيا من حياة اإلنساف 47

56 الفصل األول من حيث إرتارل الوقت مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل الذي يقضيو يف عملو والعالقات االجتماعية اليت تنشأ من ػتيط العمل واح تا الذات الناتج عن كونو فردا مؤثرا يف تنمية اجملتمع بعملو وبالتارل فمن الضروري التعرؼ على ظروؼ ونوعية العمل وطبيعة العالقة ب ت العامل وصاحب العمل وغ تىا من ػتددات السوؽ وتزايد أقتية الدور الذي يؤديو القطاع اطتاص يف ؼتتلف دوؿ العادل. الفرع األول: مفهوم العمل الالئق 999 العمل الالئق خاصة مع التوجو ؿتو اقتصاديات است خد مصطلح " العمل الالئق" ألوؿ مرة من قبل اظتدير العا ظتنظمة العمل الدولية خوان سومافيا وقد مت اعتماده من طرؼ األمم اظتتحدة منذ سنة )OIT( يف سنة 005 كمؤشر لقي اس مدى حتقق الغاية الثانية )توف ت العمالة الكاملة واظتنتجة والعمل الالئق للجميع مبن فيهم النساء والشباب ( من اعتدؼ األوؿ اظتندرج ضمن األىداؼ اإلفتائية )OIT( الدولية. ظروؼ يف لأللفية واظتتعلق بالقضاء على الفقر اظتدقع واصتوع أين أصبحت ىي اظتسئولة عنكل التقارير الضرورية لقياس مدى حتقيق ىذا اعتدؼ. تعريف العمل الالئق: موقع اضترية من العمل والعدالة واضتماية لقد عرفتو منظمة العمل الدولية واألمن للعامل ت والكرامة اإلنسانية ويتضمن وفرص وأسرىم ىذا األخ ت على أنو أفضل العمل فرص لتحقيق اظتنتجة الذات "العمل اظتنتج اليت وتطويرىا توفر دخال منظمة العمل للنساء والرجاؿ يف وتشجيع واألمن غتزي ا االندماج االجتماعي وأف تتاح للناس حرية التعب ت واظتشاركة يف القرارات اليت تؤثر على حياهتم كما يضمن تكافؤ الفرص واظتعاملة اظتتساوية ومن مث للجميع". فالعمل الالئق كتس د تطل عات األفراد يف حياهتم اظتهنية وآماعتم اظتعل قة على الفرص واظتداخيل واضتقوؽ واالستقرار العائلي والتطور الشخصي والعدالة واظتساواة ب ت اصتنس ت باإلضافة إذل رغبتهم يف إيصاؿ صوهتم واالع تاؼ بدورىم كما أف مفهو العمل الالئق ال ينطبق فقط على العماؿ يف االقتصاد اظتنظم )الرشتي( بل يتعداه ليشمل العماؿ يف االقتصاد غ ت اظتنظم )غ ت الرشتي( وكذا األشخاص الذين يعملوف ضتساهبم اطتاص - Consulté le: 7/09/0. - إحتاد الغرؼ الصناعية السوداين اظتوارد البشري ة تشريعات العمل والتنمية الصناعية السودانية اظتؤدتر القومي للصناعة السودانية حتت شعار )من أجل تنمية صناعية شاملة( اطترطو مارس ص 33 شوىد يو: 03/05/ على الرابط:

57 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل أو يف منازعتم مبا يضمن عتم حقوقهم األساسية يف العمل اليت مت اعتمادىا من طرؼ اظتنظمة الدولية للعمل منذ سنة 998 واليت ىي موضوع أ. - االتفاؽ ايت المفاوضة الجماعية والحرية النقابية الثمانية التالية: اتفاقية اضترية النقابية وزتاية حق التنظيم )رقم )87 - ب. اتفاقية حق التنظيم واظتفاوضة اصتماعية )رقم القضاء على العمل الجبري واالتجار بالبشر )98 سنة سنة اتفاقية العمل اصتربي )رقم )9 - اتفاقية إلغاء العمل اصتربي )رقم ج.القضاء على عمل األطفال د. سنة ) سنة - اتفاقية اضتد األدىن لسن العمل )رقم )38 - اتفاقية أسوأ أشكاؿ عمل األطفاؿ )رقم المساواة وعدم التمييز سنة ) سنة - اتفاقية التمييز( يف االستخدا واظتهنة) )رقم ) - كما اتفاقية اظتساواة يف األجور )رقم ي عترب العمل الالئق.95 سنة ) سنة ضمان ا للسال يف اجملتمعات كما أن و يعكس اىتمامات والعم اؿ وأصحاب العمل الذين يشك لوف ال تكيبة الثالثية اليت تتمي ز هبا منظمة العمل الدولية كل من اضتكومات واليت تعترب أساس وضع أي سياسة للتشغيل اليت دتكن من تعزيز العمل الالئق للجميع ىذا األخ ت الذي من خصائصو انو عمل منتج وآمن يضمن اح تا حقوؽ العامل كما يوفر دخال مالئما وزتاية اجتماعية مع ضماف اضتوار االجتماعي 3 وحرية النقابات واظتفاوضات اصتماعية واظتشاركة.. أهداف جدول أعمال )أجندة( العمل الالئق: لقد مت تب ت جدوؿ أعماؿ )أجندة( العمل الالئق من طرؼ اظتنظمة الدولية للعمل أين أصبح لزاما على ؼتتلف اضتكومات العمل على حتقيق وتطبيق أربعة أىداؼ إس تاتيجية - Dharam GHAI, Travail décent : Concept et indicateurs, Revue Internationale du travail, Vol 4, n 0, Organisation Internationale du travail, 003, P. - اظتنتدى العريب للتنمية والتشغيل اظتؤسسات والسياسات الضرورية إلدارة سوؽ العمل بطريقة عادلة وفعالة يف اظتنطقة العربية اظتكتب الدورل للعمل ص ػتمد عدناف وديع سياسات التشغيل اظتعهد العريب للتخطيط شوىد يو: 0/09/6 على الرابط:

58 أ. الفصل األول اليت من شأهنا توف ت العمل الالئق للعامل ت فيها مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل أين يعترب حتقيق اظتساواة ب ت اصتنس ت ىو اعتدؼ اظتش تؾ ب ت تلك األىداؼ من خالؿ تفعيلو يف ؼتتلف القطاعات وتتمثل ىذه األىداؼ يف: إيجاد المزيد من فرص العمل: أين كتب على النظا االقتصادي خلق فرص لالستثمار وتشجيع روح اظتبادرة طتلق اظتؤسسات اظتنتجة من خالؿ تشجيع الروح اظتقاولية خاصة يف أوساط الشباب مبا يضمن تطوير مهاراهتم وخلق فرص العمل وسبل العيش اظتستدامة. ب. تطبيق المبادئ والحقوق األساسية في العمل: وىذا باالع تاؼ واح تا حقوؽ العماؿ دوف استثناء أو دتييز خصوصا العماؿ الفقراء واحملروم ت مبا يضمن دتثيلهم النقايب وحقهم يف اظتشاركة يف اختاذ القرارات اليت تؤثر يف حياهتم وحياة أسرىم وىذا من خالؿ تطبيق قوان ت عادلة ختد مصاضتهم وتراعي العادات والتقاليد واألعراؼ السائدة يف غتتمعاهتم. ج. توسيع نطاق الحماية االجتماعية: مبا يشجع رجل وامرأة واضتق يف االندماج واإلنتاجية التمتع ب ال تفيو والراحة مع األخذ بع ت االعتبار من خالؿ ضماف أسرىم والقيم االجتماعية اضتصوؿ على تعويض عادؿ يف حالة فقداف أو ختفيض الدخل واضتصوؿ على الرعاية الطبية الالزمة. د. تعزيز الحوار االجتماعي بين العمال وأرباب العمل:.3 ظروؼ عمل آمنة ؿ لك السائدة مع إف مشاركة أصحاب العمل ومنظمات قوية ومستقلة للعماؿ ىو أمر حيوي لتحس ت اإلنتاجية وجتنب النزاعات يف العمل وبناء غتتمعات متماسكة. مؤشرات العمل الالئق : يتم قياس العمل الالئق من خالؿ غتموعة من اظتؤشرات الفرعية على وجهة نظر األفراد اجتاه العمل الالئق وذلك حىت يسهل توصيل مفهو اظتوضوعة بناء ىذا األخ ت لألفراد ونشره بينهم أين تعكس كل غتموعة بعدا معينا من أبعاد العمل الالئق وسوؼ يتم تناوؿ كل بعد من أبعاد العمل الالئق وتكوين مؤشر مركب لو دوف دمج تلك اظتؤشرات يف مؤشر واحد للعمل الالئق حىت ال يفقد ذلك اظتؤشر معناه وتصنف ىذه اظتؤشرات إذل عشرة غتموعات وىي فرص العمل العمل غ ت اظتقبوؿ الدخل اظتالئم والعمل اظتنتج ساعات العمل اظتناسبة االستقرار يف العمل التوازف ب ت العمل واضتياة الشخصية اظتساواة يف اظتعاملة يف العمل ظروؼ عمل آمنة زتاية اجتماعية حوار اجتماعي وعالقات يف مكاف العمل. أ. مؤشر فرص العمل: يناقش بع دا من أبعاد العمل الالئق واظتتمثل يف فرص العمل من الناحية الكمية ويتكوف اظتؤشر اظتركب لفرص العمل من اظتؤشرات التالية : -نسبة اظتشتغل ت للسكاف - Consulté le: 5/0/ consulté le : 5/0/03 50

59 ب. الفصل األول -معدؿ البطالة )إرتارل اظتتعطل ت/ إرتارل القوة العاملة( 5 مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل -معدؿ البطالة ب ت الشباب )إرتارل اظتتعطل ت يف الفئة العمرية 5-4 عاما / قوة العمل يف نفس الفئة العمرية( -نسبة اظتشتغل ت بأجر إرل إرتارل اظتشتغل ت -نسبة اظتشتغل ت يف القطاع غ ت الزراعي إرل إرتارل اظتشتغل ت. مؤشر االستقرار في العمل: يزيد االستقرار يف العمل من إحساس العامل باألماف الوظيفي ولقد مت اختيار نسبة العامل ت عمال متقطعا وموشتيا إرل إرتارل العمالة للتعب ت عن العمالة غ ت اظتنتظمة حبيث يعكس ارتفاع ىذه النسبة عد االستقرار يف العمل والعكس صحيح. ج. مؤشر التوازن بين العمل والحياة الشخصية : يػ ع د جانب ا مهم ا يف العمل الالئق حبيث ال تتعارض ظروؼ العمل مع اضتياة الشخصية ولقد مت التعب ت عن ذلك اصتانب من خالؿ اظتؤشرين التالي ت: -معدؿ التشغيل ب ت النساء اظتتزوجات يف القطاع العا إذل إرتارل اظتشتغالت يف القطاع العا -معدؿ التشغيل ب ت النساء اظتتزوجات يف القطاع اطتاص إذل إرتارل اظتشتغالت يف القطاع اطتاص. د. مؤشر العمل غير المقبول مؤشرات مركبة ومرجحة مؤشرات العمل غ ت اظتقبوؿ: : بالتساوي حيث -نسبة الذين دل يلتحقوا بالتعليم يعكس ىذا اظتؤشر وجود أشكاؿ غ ت مقبولة من العمل ويتكوف من عدة يمت حسابو ا -نسبة اظتتسرب ت من التعليم من ب ت الذين التحقوا بالتعليم باالعتماد على -نسبة عمالة األطفاؿ وىي عدد األطفاؿ الذين يعملوف يف الفئة العمرية الفئة العمرية. ه. مؤشر الدخل المالئم: يهدؼ ىذا اظتؤشر استمارة حبث العمل التتبعي وفيما يلي )4-06 سنة(/ عدد األطفاؿ يف نفس إذل التعرؼ على مدى وجود عدالة يف توزيع الدخل واظتقارنة ب ت اجتاىات األجور واختالفاتوا وفق ا للمهن ويتكوف ىذا اظتؤشر من عدة مؤشرات مرجحة بالتساوي وفيما يلي أىم ىذه اظتؤشرات: -نسبة اضتاصل ت على أجر أقل من معدؿ -وسيط األجر اضتقيقي -نسبة التفاوت يف األجور. األجر األدىن و. مؤشر ساعات العمل المناسبة : يوضح أثر ساعات العمل اإلضافية على الصحة وعلى التوازف ب ت العمل واضتياة الشخصية ويتكوف ىذا اظتؤشر من مؤشرين مرجح ت بالتساوي كما يلي:

60 الفصل األول -نسبة اظتشتغل ت لساعات عمل أكثر من 50 ساعة إذل إرتارل اظتشتغل ت مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل -نسبة اظتشتغل ت لساعات عمل أقل من اظتتوسط ويرغبوف يف العمل لساعات أكثر. ز. مؤشر ظروف عمل آمنة: يناقش إجراءات الصحة والسالمة واألمن داخل مكاف العمل. : ح. مؤشر الحوار االجتماعي والعالقات في مكان العمل ي ناقش نسبة العماؿ اظتقيدين يف )اظتسجل ت( النقابات العمالية واظتهنية اليت تدافع عن حقوؽىم وحتمي مصاضتهم. ط. مؤشر المساواة في المعاملة في العمل : يناقش أوجو التفاوت ب ت اصتنس ت يف فرص العمل ونوعية العمل واظتهارات واألجور ويتكوف من عدة مؤشرات مرجحة بالتساوي وىي: -نسبة اإلناث العاالت بأجر إذل إرتارل العامل ت بأجر -نسبة اإلناث العاالت يف القطاع غ ت الزراعي إذل إرتارل العامل ت يف القطاع غ ت الزراعي -نسبة اإلناث العاالت بأجر يف الفئة األوذل من اظتهن )اظتديروف( إذل إرتارل العامل ت بأجر يف تلك الوظائف -نسبة أجور اإلناث يف قطاع األعماؿ العا إذل أجور الذكور يف قطاع األعماؿ العا -نسبة أجور اإلناث يف القطاع اطتاص إذل أجور الذكور يف القطاع اطتاص -معدؿ بطالة اإلناث إذل معدؿ بطالة الذكور. : ي. مؤشر الحماية االجتماعية إذل يهدؼ التعرؼ على مدى وجود تغطية تأمينية للعامل ت ويتكوف من مؤشرين مرجح ت بالتساوي وقتا: -نسبة اظتقيدين يف التأمينات االجتماعية -نسبة اظتستفيدين األحياء من التقاعد )60 سنة فأكثر( / عدد السكاف يف سن 60 سنة فأكثر. الفرع الثاني: االقتصاد غير المنظم مت اعتماد مفهو االقتصاد غ ت اظتنظم يف أدبيات اظتنظمة الدولية للعمل منذ سنة 00 بدؿ مصطلح القطاع غ ت اظتنظم الذي أصبح مضل ال نتيجة لظهور أفتاط جديدة من عالقات العمل اظتأجور واتساع فتط العمل يف اظتنزؿ أين أصبح ىناؾ شرائحكث تة من العماؿ غ ت النظامي ت الذين ال متضعوف ضتماية القانوف باإلضافة إذل أف األمر دل يعد يتعلق بقطاع يتمثل يف صناعة ػتددة أو نشاط اقتصادي بعينو بل توسع ليشمل غتموعة متزايدة - حسب اظتنظمة الدولية للعمل يع ت القطاع غ ت اظتنظم:" ذلك القطاع الذي يظم غتموعة من األنشطة اليت يتم إؾتازىا على ىامش تشريعات العمل والتشريعات االجتماعية والضريبية واليت ال ختضع للرقابة". - ػتمد مطيع مؤيد االقتصاد غ ت اظتنظم من خالؿ أدبيات ومعاي ت العمل العربية ورشة عمل حوؿ: دور النقابات يف زتاية حقوؽ العماؿ يف إطار االقتصاد غ ت اظتنظم مكتب العمل العريب إدارة التنمية البشرية والتشغيل دمشق 3-08 جويلية 006 ص.08 5

61 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل ومتنوعة من العماؿ واظتنشآت يف كل اظتناطق الريفية واضتضرية اليت تعمل بشكل غ ت نظامي مشكلة بذلك اقتصاد ا غ ت منظم يوازي االقتصاد اظتنظم يف الدولة. تعريف االقتصاد غير المنظم : حسب اظتنظمة الدولية للعمل فاالقتصاد غ ت اظتنظم يع ت"رتيع األنشطة. االقتصادية اليت نتارسها العماؿ والوحدات االقتصادية الذين ال تشملهم كل أو بعض ال تتيبات النظامية يف القانوف أو اظتمارسة ؽتا يع ت أهنم يعملوف خارج النطاؽ الرشتي للقانوف أو أهنم غ ت مشمول ت عمليا أي أنو رغم عملهم داخل اإلطار الرشتي للقانوف إال أف ىذا األخ ت ال يتم تطبيقو أو إعمالو أو أنو ال يشجع على االلتزا ألنو غ ت مالئم أو مرىق أو يفرض تكاليف مرىقة." من مث فاالقتصاد غ ت اظتنظم يشمل مفهو القطاع غ ت اظتنظم الذي يش ت إذل اظتنشآت غ ت اظتنظمة باإلضافة إذل مفهو العمالة غ ت اظتنظمة غ ت الوظائف إذل الذي يش ت اظتنظمة حيث أف ا لعمالة اظتنظم غ ت االقتصاد يف غ ت القطاع خارج اظتوجودة اظتنظمة غ ت والعمالة اظتنظم غ ت القطاع يف العمالة غتموع ىي اظتنظم والشكل اظتوارل يوضح ذلك: وحدات اإلنتاج حسب النوع شكل رقم) 3 (: مكونات القطاع غير المنظم والعمالة غير المنظمة الوظائف حسب الوضع يف االستخدا العماؿ األسريوف العاملوف ضتساهبم اظتستخدموف أصحاب العمل اظتساقتوف اطتاص غ ت غ ت غ ت منظم منظم غ ت منظم منظم منظم منظم منظم أعضاء تعاونيات اظتنتج ت غ ت منظم منظم 0 0 منشآت القطاع اظتنظم منشآت القطاع غ ت اظتنظم 0 09 األسر اظتعيشية )0( :)0( ىي األسر اليت تنتج السلع حصريا لالستهالؾ النهائي اطتاص واليت تستخد عماؿ اطتدمة اظتنزلية مقابل أجر. مالحظة: اطتانات اظتلونة بالرمادي الداكن تش ت إذل الوظائف اليت ال توجد بتعريفها يف نوع وحدة اإلنتاج اظتعنية أما اطتانات اظتلونة بالرمادي الفاتح فتش ت إذل الوظائف اظتنظمة يف ح ت أف اطتانات غ ت اظتلونة دتثل األنواع اظتختلفة للوظائف غ ت اظتنظمة. Source : Johannes P. Jütting, Juan R. de Laiglesia, L emploi informel dans les pays en développement, centre de développement de l organisation de coopération et de développement économiques, OCDE, 009, P 3. - اظتكتب الدورل للعمل االنتقاؿ من االقتصاد غ ت اظتنظم إذل االقتصاد اظتنظم التقرير اطتامس مؤدتر العمل الدورل الدورة 03 جنيف 04 ص 04 شوىد يو: 04/03/ على الرابط: - حسب اظتنظمة الدولية للعمل 53 القطاع غ ت اظتنظم أو األسر اظتعيشية خالؿ ف تة مرجعية بعينها ". عت ت العمالة غ ت اظتنظمة:" العدد اإلرتارل للوظائف غ ت اظتنظمة سواء أ ديت يف منشآت القطاع اظتنظم أو منشآت

62 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل حيث أف: -العمالة غ ت اظتنظمة: ؽتثلة يف اطتاليا من إذل 6 القطاع غ ت اظتنظم )اطتلية 0. ومن 8 إذل 3 إذل )7 -العمالة يف القطاع غ ت اظتنظم: ؽتثلة يف اطتاليا من -العمالة غ ت اظتنظمة خارج القطاع غ ت اظتنظم: ؽتثلة يف اطتاليا: و و 9. خصائص االقتصاد غير المنظم: 8 باإلضافة إذل الوظائف اظتنظمة يف مؤسسات و 0. لالقتصاد غ ت اظتنظم خصائص وشتات من أقتها: -غياب التنظيم الذي ىو غالبا ما يتسم بالتحرر من القيود القانونية والتنظيمية من حيث تنظيم العمل وفتط اإلنتاج والتسويق وتشغيل ؼتتلف فئات القوى العاملة مبا فيها األطفاؿ دوف اضتصوؿ على تراخيص ظتزاولة النشاط -يتسم باظترونة كونو سريع االنتشار يف ؼتتلف اظتناطق اضتضرية والريفية لعد خضوعو ألي ضوابط مبا فيها عالقات وأوقات العمل واألجور كما أف نوع العمالة فيو غالبا ما تكوف ضمن أفراد األسرة اصت تاف واألصدقاء ويف حالة العمالة األجنبية فإنو يتم التعامل معها بشكل غ ت رشتي أي خارج نطاؽ القانوف -سهولة الدخوؿ يف النشاط فهو ال يتطلب الكث ت من اإلمكانات اظتادية واظتهنية -صغر حجم الوحدات اإلنتاجية وقلة عدد العماؿ فحسب دراسة قامت هبا اظتنظمة الدولية للعمل فإف من وحدات القطاع غ ت اظتنظم تستخد أقل من ستسة -تشغيل النساء واألطفاؿ -تكلفة فرصة العمل أقل ؽتا ىي عليو يف االقتصاد اظتنظم %6 )05( عماؿ -صغر حجم التمويل العتماده على رأس ماؿ صغ ت وعد القدرة على االق تاض إذ تعتمد نشاطاتو على اإلمكانيات الذاتية -تدين أو انعدا استخدا التكنولوجيا على الرغم من انضما بعض األنشطة اليت تعتمد على شبكات اتصاؿ حديثة واستخدا اضتاسوب والربغتة إال أهنا ما تزاؿ ػتدودة األثر يف التشغيل -تدين مستوى اظتهارة والتعليم. - Johannes P. Jütting, Juan R. de Laiglesia, L emploi informel dans les pays en développement, centre de développement de l organisation de coopération et de développement économiques, OCDE, 009, P ػتمد مطيع مؤيد مرجع سابق ص ص.-09

63 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل 3. أسباب تنامي االقتصاد غير المنظم: من ب ت األسباب اليت أدت إذل تنامي االقتصاد غ ت اظتنظم نذكر: اطتوصصة اعتيكلي اإلصالح عن الناجتة السلبية -اآلثار واألزمات االقتصادية أين يتجلى يف خاصة ذلك حاالت غلق اظتؤسسات العمومية وما ينتج عنها من تسريح للعماؿ -النمو الدنتغرايف اظتتزايد نوعية إذل باإلضافة اظتمارسة األنشطة نوعية على وأثرىا -العوظتة التعامالت االقتصادية غتاالت يف خاصة التبادؿ واالستثمارات اظتؤسسات قدرة ومدى ومن مؤسسات ىناؾ أف ؾتد إذ العوظتة ىذه اجتاه على الصمود مواكبة أجل اظتنافسة الدولية ذلك بعد ويتم النامية البلداف من الرخيصة العاملة اليد عن البحث إذل تلجأ توظيفها بطرؽ غ ت قانونية واستغالعتا ألقصى درجة ؽتكنة على اظتنظم القطاع يف يعملوف الذين الضعيفة األجور أصحاب قدرة -عد للجوء هبم يدفع ؽتا تلبية حاجاهتم إذل العمل يف القطاع غ ت اظتنظم من أجل اضتصوؿ على أجور إضافية على اح تا األفراد كل إجبار على الدولة قدرة -عد قوانينها وتراجعها الب توقراطية وانتشار مهامها أداء عن والرشوة باإلضافة إذل عد تطبيق القوان ت بصرامة االقتصاد تنامي وبالتارل البطالة حدة زيادة يف يساىم اظترأة -أصبح تعليم اليو تتقلد أصبحت إذ غ ت الرشتي مناصب كانت يف السابق حكرا على الرجاؿ فقط -عجز االقتصاديات الوطنية على خلق فرص عمل تستوعب القوى العاملة اليت تدخل سوؽ العمل ألوؿ مرة. الفرع الثالث: العمل في االقتصاد المنظم غير العامل ت الفقراء من متناسبة غ ت وحصة الالئق العمل يف حادة عجز مبواطن اظتنظم غ ت االقتصاد يتسم البحوث أظهرت وقد التجريبية اليت قامت هبا اظتنظمة الدولية للعمل يكونوف اظتنظم غ ت االقتصاد يف العامل ت أف أكثر تعرضا للفقر مقارنة بالعامل ت يف االقتصاد اظتنظم ونتيجة عتذه العوامل يوجد تداخل كب ت وإف دل يكن تاما ب ت العمل يف القطاع غ ت اظتنظم والعيش يف الفقر واالستضعاؼ ويف ح ت أف بعض األنشطة توفر موارد رزؽ آمنة وغ ت مالئمة غ ت عمل ظروؼ يواجهوف اظتنظم غ ت االقتصاد يف العامل ت الناس معظم فإف معقولة ودخوؿ ولديهم الكافية غ ت التدريب فرص ومن اظتهارات من متدنية ومستويات األمية من عالية مستويات من ويعانوف ثباتا وأقل أقل مداخيل انتظاما وأدىن مستوى مقارنة عمل ساعات من يعانوف وىم اظتنظم االقتصاد يف باظتداخيل - مالؾ قارة إشكالية االقتصاد غ ت الرشتي يف اصتزائر مع عرض ومقارنة جتارب: اظتكسيك تونس والسنغاؿ أطروحة دكتوراه يف العلو االقتصادية فرع االقتصاد اظتارل جامعة منتوري قسنطينة 00/009 ص ص - ػتمد مطيع مؤيد مرجع سابق ص

64 أطوؿ الفصل األول غياب ومن مست تا كما أهنم طبقا مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل اظتفاوضات اصتماعية وحقوؽ التمثيل النقايب وغالبا ما يكوف وضعهم يف االستخدا غامضا أو أكثر استضعافا جسديا وماليا ألف العمل يف االقتصاد غ ت اظتنظم إما مستبعد من خطط الضماف االجتماعي والتشريعات اظتتعلقة بالسالمة والصحة واألمومة وغ تىا من تشريعات زتاية اليد العاملة وإما بعيد اظتناؿ فعليا عنها..8 توظيف لدراسة مليار حديثة شخص ظتنظمة يف التعاوف االقتصادي يف اظتنظم غ ت االقتصاد والتنمية )OCDE( فإنو من ب ت العادل يعيش من بينهم 03 مليار شخص كتري 700 مليوف شخص يف الفقر اظتدقع على أقل من.5 دوالر يف اليو وذلك أكرب كث تا من االقتصاد اظتنظم الذي يضم. مليار عامل وفقا ألحدث التقديرات اليت توفرت لدى اظتنظمة الدولية للعمل عن 47 بلدا وإقليما فإف العمالة غ ت الزراعية يف االقتصاد غ ت اظتنظم موزعة حسب اظتناطق أين دتثل نسبة جنوب أفريقيا و 0 % يف الصحراء شرؽ و 65 % يف أوروبا الشرقية وآسيا الوسطى شرؽ وجنوب % 8 آسيا من إرتارل العمالة يف جنوب آسيا )باستثناء وىذا ما يبينو الشكل اظتوارل: الص ت( الشكل رقم )4(: توزيع اليد العاملة في االقتصاد غير المنظم حسب المناطق أمريكا و 5 % يف و 66 % يف الالتينية 00% 80% 60% 8% 66% 65% 5% 40% 0% 0% 0% أوروبا الشرقية وآسيا الوسطى أمريكا الالتينية شرق وجنوب شرق آسيا )باستثناء الصين( إفريقيا جنوب الصحراء جنوب آسيا نسبة العمالة غير الزراعية في االقتصاد غير المنظم من إجمالي العمالة المصدر: من إعداد الطالب بناء ا على معطيات اظتكتب الدورل للعمل االنتقاؿ من االقتصاد غ ت اظتنظم إذل االقتصاد اظتنظم التقرير اطتامس مؤدتر العمل الدورل الدورة 03 جنيف 04 ص.06 حيث ختفي ىذه النسب فوارؽ كب تة فيما ب ت البلداف أين ت تاوح النسبة اظتئوية لألشخاص يف العمالة غ ت اظتنظمة )غ ت الزراعية( يف أمريكا الالتينية والكارييب ب ت القوميات ويف أفريقيا جنوب الصحراء ب ت % 40 يف % 33 يف جنوب أفريقيا أوروغواي و 8 % يف و 75 % يف دولة بوليفيا اظتتعددة مارل ويف جنوب وشرؽ آسيا - Centre de développement de l OCDE, L Emploi informel dans les pays en développement, sur le lien : Consulté le: /08/0. - اظتكتب الدورل للعمل االنتقاؿ من االقتصاد غ ت اظتنظم إذل االقتصاد اظتنظم مرجع سابق ص

65 الفصل األول )باستثناء تركيا تتسم الص ت( و 58.5 % يف نسبة % 4 يف ب ت الغربية الضفة تايلندا وغزة ويف و 83.5 % يف معظم اعتند اليت البلداف مشاؿ ويف تتوفر مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل أفريقيا بشأهنا والشرؽ بيانات األوسط ب ت حبسب مصنفة % 30.5 يف فإ ف اصتنس حصة النساء يف العمالة غ ت اظتنظمة ويف األنشطة غ ت الزراعية تتجاوز حصة الرجاؿ ففي أفريقيا جنوب الصحراء عمالة من % 74 الالتينية والكارييب تبلغ ىذه النسبة % 6 نسبة مقابل منظمة غ ت بأهنا الزراعة( غ ت النساء )يف % 48 مقابل % 54 ويف جنوب آسيا تبلغ ىذه النسبة للرجاؿ مقابل % 83 أمريكا ويف % 8 ويف مناطق الص ت اضتضرية تبلغ ىذه النسبة % 36 مقابل % 30 ويع ت تأنيث الفقر باالق تاف مع التمييز على أساس نوع اصتنس أو السن أو االنتماء اإلث ت أو اإلعاقة كذلك أف اجملموعات األكثر استضعافا وهتميشا معرضة ألف يؤوؿ هبا األمر إذل االقتصاد غ ت اظتنظم. المطلب الثالث: صياغة سياسات التشغيل الوطنية من وجهة نظر المنظمة الدولية للعمل )OIT( إف واقع التشغيل يف العادل أصبح أكثر تعقيدا ؽتا كاف عليو يف اظتاضي خاصة لصانعي السياسات كونو أصبح ظاىرة متنوعة ومتعددة األوجو ليس فقط من حيث الكم كارتفاع مستويات البطالة واتفاض معدالت التشغيل ولكن أيضا من حيث النوع كظهور أشكاؿ جديدة للعمل خاصة العمل اعتش تزايد عدد العماؿ الفقراء واالنتهاكات الصارخة ضتقوؽ العمل األساسية اليت نصت عليها القوان ت والتشريعات الدولية ؽتا جعل اضتدود ب ت ىذه القضايا غ ت واضحة اظتعادل. الفرع األول: أسباب صياغة سياسات التشغيل الوطنية ىناؾ رتلة من األسباب اليت دعت اظتنظمة الدولية للعمل )OIT( يف سنة اآلليات والكيفية اليت دتكن الدوؿ- خاصة النامية منها- من صياغة سياسات وطنية للتشغيل احمللية بسبب الوضع اظت تدي للتشغيل يف العادل خاصة بعد األزمة اظتالية واالقتصادية العاظتية لسنة 0 إذل وضع دليل يوضح تتماشى وظروفها 008 وما ترتب عنها من زيادة يف االختالالت االقتصادية واالجتماعية اليت سادت العادل النامي واظتتقد على حد سواء. 3 وفيما يلي رتلة من اظتعطيات واألرقا اليت جعلت من صياغة سياسات للتشغيل ضرورة ملحة:. نمو غير فعال ال يوزع الفوائد بعدل ويقضي على التماسك االجتماعي: -على الصعيد العاظتي يتقاسم من السكاف % 80 %30 من ثروة العادل 57 - اظترجع نفسو ص Département des politiques de l emploi (BIT), Guide pour les formulations des politiques nationales de l emploi, Op CIT, P 05, sur le site : consulté le : /03/ اظتكتب الدورل للعمل حقبة جديدة من العدالة االجتماعية تقرير اظتدير العا )التقرير ألف( مؤدتر العمل الدورل الدورة مائة جنيف 0 ص ص 0-08 شوىد يو: 04/03/ على الرابط:

66 % الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل مليار شخص يف عا اظتدقع فإ- ال إذل 990 مليار شخص يف عا 005 سنة أخرى 88 اضتارل إذل معدؿ 05 وهبذه الوت تة سيتطلب إخالء العادل من الفقر مقارنة بعا 990 )اعتدؼ 0 من أىداؼ األلفية( اظتنتجة )اليت توفر دخال يفوؽ عتبة الفقر( من معدؿ % العاظتي لتصل ؿتو التطلعات لعا 75 % (80-75) 0. االجتماعية يف العادل بواسطة من سكاف العادل على اضتماية االجتماعية األساسية بيانات تبشر استقصائية بانعدا ؾيف االستقرار يعترب االجتماعي من الشباب والسياسي الذؾور حسب رأيهم قتا السبباف الرئيسياف يف انضمامهم إذل العصابات والفصائل اظتتمردة. أف سنة أخرى أين ي ب ت البطالة األزمة المالية واالقتصادية العالمية ت بقي هدف توفير وظائف أكثر وأفضل واقعا بعيدا : بشكل الغالب يف يعمل مليارات 03 عددىم البالغ اليو العماؿ الضرورة ال مبحض اإلرادة بسبب تردي أوضاعهم االقتصادية واالجتماعية اليو ىو إكتاده وعد العمل عن البحث فإف للبطالة الرشتي التعريف أو مص ت بآخر حوارل للحساب 05 - معدؿ بطالة الشباب من اصتنس ت البالغ نسبة بطالة الكبار وت تاوح اظتعدالت ب ت.6 يف اظتائة يعادؿ على الصعيد العاظتي تقرير وانعدا 0.5 % 08.3 و 5. % - على الصعيد العاظتي ي تاجع عمل األطفاؿ مع أف تقريبا يف العمل اطت ط ر وتفيد التقديرات أف حوارل عرب األقاليم. 5 مليوف طفل ما زالوا يعملوف يف عا اطتاص مليوف االقتصاد العالمي أصبح أكثر مليوف شخص يعملوف يف ظروؼ العمل اصتربي التنمية اظتساواة بدافع شخص مرات معدؿ اضطرابا مما يؤثر في المؤسسات المستدامة في االقتصاد الحقيقي: نصفهم -يف عا 007 وجد أف 03.5 مليار شخص تقاشتوا دخال مبقدار ما يتقاشتو 6 مليوف شخص -سجل تراجع يف الفقر اظتدقع )يف مستوى 0.5 دوالر أمريكي يف اليو( لكنو تراجع بطيء جدا من -لتخفيض معدالت الفقر إذل النصف حبلوؿ عا سيتع ت على أقل البلداف فتوا أف تضاعف فتو العمالة -تتقلص فوارؽ األجور ب ت اصتنس ت ببطء شديد وهبذه الوت تة سيتطلب رد ىذه اعتوة -نصف -حسب -منذ عا 980 تعصف يف اظتتوسط مرة ؾؿ ثالث سنوات أزمة مالية بالعادل وتسبقها يف العادة تر حتؾا مهمة يف رؤوس األمواؿ وارتفاع أسعار السلع وارتفاع معدالت الفائدة عموما يتطلب األمر سنت ت للعودة إذل مستويات ما قبل األزمة بالنسبة إذل اإلنتاج وقرابة اطتمس سنوات بالنسبة إذل العمالة 58

67 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل -بلغت إنتاجية العمل يف البلداف اظتتقدمة ضعفي معدؿ األجور على امتداد العقد إذل غاية 009 وس جلت اجتاىات ؽتاثلة يف 6 من أصل بلدا ناميا أو ناشئا وىو بالتارل ما يقلص من حصة الرواتب يف غتموع الدخل ويضعف الطلب العاظتي -على الصعيد العاظتي تراجعت حصة االستثمار يف الناتج احمللي اإلرتارل ب ؾأ ثر من نقطت ت مئويت ت ما ب ت منتصف الثمانينات وعا 009 أي أف ارتفاع األرباح دل ي تتب عنو تكثيف جهود االستثمار يف- البلداف اظتتقدمة ارتفعت حصة األرباح اظت تتبة عن التمويل ال عن االقتصاد اضتقيقي من %5 يف الثمانينات إذل % 4 مع مطلع األزمة اظتالية واالقتصادية العاظتية -دتثل اظتؤسسات الصغ تة آلة التوظيف الرئيسية ومع ذلك فإف أولوياهتا عادة ما ت و ؿ يف غتاالت صنع السياسات وال تتيبات التنظيمية والوصوؿ إذل التمويل وفرص التدريب واالستثمار يف البنية األساسية وأشكاؿ الدعم األخرى -أخ تا توجد روابط ب ت حاالت انعدا اظتساواة واالقتصاديات اظتضطربة وعموما يعزى الكساد العاظتي اظتسجل خالؿ الف تة انعدا تزايد إذل اظتعيشية اظتعرضة لإلفالس اليت جت م د دخلها من العمؿ. اظتساواة ورتود الدخوؿ الوسيطة واإلفراط يف منح القروض إذل األسر الفرع الثاني: المتطلبات األساسية لنجاح عملية صياغة السياسات الوطنية للتشغيل القطري ومنها: أ. ىناؾ غتموعة من اظتتطلبات الضرورية اليت تضمن ؾتاح عملية صياغة سياسات التشغيل على اظتستوى. ديمومة اإلجراءات الموضوعة عند صياغة سياسة التشغيل: وىذا عن طريق: مواءمة اإلجراءات: أي تتماشى مع باقي اإلجراءات والسياسات الوطنية األخرى اظتعتمدة وىو ما يسمح بتقد ن رؤية واضحة حوؿ سياسة التشغيل اظتراد اعتمادىا ويزيد من مصداقيتها كما يسهل عملية حشد اظتوارد الالزمة عند صياغتها. ب. إقامة شراكة: من الضروري حتديد اصتهات الفاعلة يف عادل الشغل يف كل بلد صتعلهم شركاء يف صياغة سياسة التشغيل باعتبار أف ىذه اصتهات ختتلف من بلد إذل آخر ومن مث فإف تشجيع التعاوف بينها يساعد على تنفيذ السياسات اليت تؤثر على التشغيل بشكل مباشر أو غ ت مباشر من جهة ويسهل من عملية إدراج ىذه السياسات يف دورات التخطيط وإعداد اظتيزانية السنوية للدولة كما كتب تطوير ىذه الشراكة لتشمل الشركاء - Département des politiques de l emploi (BIT), Guide pour les formulations des politiques nationales de l emploi, Op CIT, PP

68 مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل الفصل األول االجتماعي ت والشركاء يف عملية التنمية لالستفادة من معارفهم جتارهبم وخربهتم عند صياغة سياسة التشغيل خاصة فيما يتعلق بعملية البحث والتحليل وإعداد النماذج واختيارىا كما نتكن لشركاء التنمية أيضا اظتساقتة يف توف ت اطتربات التقنية وتكوين الكفاءات فضال عن تقد ن الدعم اظتارل. ج. التزام سياسي واسع ومستدام: وىذا إذا أظهرت أعلى سلطة يف البالد التزا سياسي واضح وقوي اجتاه اإلجراءات والتداب ت اظتنصوص عليها يف سياسة التشغيل وىو ما يضمن التنسيق الفعاؿ ب ت ؼتتلف الوزارات القطاعية اليت تع ت بالتشغيل بشكل مباشر أو غ ت مباشر على غرار الوزارة اظتكلفة بالشغل.. إرساء هيكل مؤسساتي واضح: إف وضع ىيكل مؤسسايت واضح يكوف مسؤوال عن سياسة التشغيل بدءا من عملية التشخيص التنفيذ إذل غاية عملية التقييم كتعل من عملية التنسيق ب ت ؼتتلف اصتهات اظتعنية اظتتوقع أف تشارؾ يف عملية صياغة ىذه السياسة أكثر فعالية وىذا مبا يتماشى والسياؽ الوط ت واعتيكل اظتؤسسايت لكل بلد والذي غالبا ما يكوف ؽتثال يف وزارة التشغيل أو شخص تابع للحكومة أو رئاسة اصتمهورية كما تلعب الوكاالت الوطنية للتشغيل دورا مهما يف عملية صياغة سياسة التشغيل كوهنا تكوف إم ا ىي اظتسؤولة عن صياغتها أو صياغة وتنفيذ بعض مكوناهتا. 3. أن تكون عملية صياغة سياسة التشغيل شاملة ومسؤولة: وىو ما يتطلب حوارا واسعا حىت يتم تررتة ىذه السياسة بشكل فعاؿ عند تنفيذىا على أرض الواقع خاصة اضتوار االجتماعي مع األطراؼ الفاعلة يف عادل الشغل والذي كتب أف يكوف موجودا يف رتيع مراحل صياغة سياسة التشغيل بدءا من حتليل الوضع القائم واق تاح اطتيارات والبدائل اظتمكنة اظتصادقة على أحسنها تنفيذىا وإذل غاية مرحلة اظتتابعة والتقييم كما ترجع أقتية مستويات الفئات اظتشاركة يف عملية اضتوار بدرجةكب تة إذل حجم البلد وإطار الالمركزية يف إختاذ القرار اظتعتمد فيو فإذاكاف تدخل مكاتب التشغيل مثال ػتدودا على مستوى األقاليم أو مناطق حضرية ػتددة فإف عملية الدخوؿ يف حوار على اظتستوى احمللي سوؼ تكوف أكثر تعقيدا كما ي تتب عنها تكاليف إضافية )واليت كتب أف تدرج يف اظتيزانية السنوية اليت يتم فيها صياغة السياسة( ومن مث فعلىكل بلد أف يقرر إذل أي مدى كتب أف تكوف مشاوراتو شاملة وىذا إعتمادا على ما ىو متوقع ومنتظر من عملية اضتوار. الفرع الثالث: مراحل صياغة سياسة التشغيل الوطنية دتر عملية صياغة سياسة التشغيل اليت اعتمدهتا اظتنظمة الدولية للعمل على سبعة كما ىي موضحة يف الشكل اظتوارل: )07( مراحل رئيسية - Ibid, PP

69 الفصل األول )5(: شكل رقم مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل مراحل صياغة سياسات التشغيل الوطنية مرحلة التحضير مرحلة تحديد القضايا الواجب معالجتها مرحلة التقييم مرحلة الصياغة مرحلة التنفيذ مرحلة المصادقة االعتماد واالتصال مرحلة البرمجة ووضع الميزانية 6. مرحلة التحضير: وىي اظترحلة اليت هتدؼ إذل: المصدر: من إعداد الطالب إعتمادا على: حتديد رؤية السياسة )كمثاؿ: حتقيق العمالة الكاملة اظتنتجة واظتختارة حبرية صتميع النساء والرجاؿ( حتديد اإلطار التنظيمي لعملية إعداد السياسة إعداد جدوؿ زم ت لصياغة السياسة ووضعها حيز التنفيذ التخطيط ووضع ميزانية للموارد اظتطلوبة يف عملية إعداد السياسة.. مرحلة تحديد القضايا التي يجب معالجتها: إف حتليل وضع التشغيل يسمح بإعداد قائمة بالقضايا اليت حتدد الفرص واظتعوقات يف سوؽ العمل وىو ما يسمح بإعادة النظر يف السياسات االقتصادية اليت عتا تأث ت على ىذا األخ ت كما أف التحليل اصتيد ال يع ت فقط القيا بالبحوث والدراسات اظتيدانية بل يتعداه إذل إشراؾ رتيع األطراؼ ذات اظتصلحة بالتشغيل يف مشاورات صتمع آرائهم حوؿ القضايا اليت يواجهوهنا لضماف سياسة تشغيل سليمة خاصة يف مرحلة التشخيص أين نتكن للشركاء االجتماعي ت وخاصة رتعيات اجملتمع اظتدين من خالؿ مبادرات التأييد أف تلعب دورا ػتوريا يف رفع درجة الوعي العا حوؿ القضايا اصتديدة اليت تلحق بعادل الشغل. 3. مرحلة الصياغة: منها: االندماج في اإلطار الوطني للتنمية Département des politiques de l emploi (BIT), Guide pour les formulations des politiques nationales de l emploi, Op CIT, P 05, sur le site : consulté le : /03/04. يعتمد صانعوا سياسات التشغيل على قائمة القضايا لوضع ترتيب لألولويات واق تاح خيارات لسياسة التشغيل اظتناسبة لعالج تلك القضايا وىو ما يؤدي إذل صياغة غتموعة من األىداؼ الغاية

70 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل -اختاذ القرار بشأف اظتسائل ذات األولوية اليت يتع ت معاصتتها يف السياسة الوطنية للتشغيل -حتديد اطتيارات اظتمكنة لتلبية أولويات التشغيل -حتديد غتاؿ التدخالت وينبغي أف تستند ىذه العملية على غتموعة من اظتعاي ت واظتؤشرات مثل: أىداؼ التشغيل اضتيز اظتارل اظتتاح السياسات اظتكملة والسياسات اليت نتكن استبداعتا غ ت أف التحدي يكمن يف حتديد التدخالت اليت تكوف معقولة وؽتكنة من الناحية الفنية وكذا مناسبة لإلطار العا للمسار الوط ت للتنمية. عندما يتم حتديد التدخالت ذات األولوية وبعد اظتوافقة عليها من طرؼ أصحاب اظتصلحة )اضتكومة منظمات أرباب العمل النقابات العمالية( يبدأ فريق وط ت من اطترباء بإعداد وثيقة يتم فيها حتديد األىداؼ والغايات اإلس تاتيجية للتشغيل مع حتديد آليات التنسيق وإطار اظتتابعة والتقييم وىذا مع وضع ؼتطط عمل وميزانية لتنفيذ تلك السياسة. 4. مرحلة المصادقة االعتماد واالتصال: المصادقة: أ. وىذا هبدؼ اضتصوؿ على إرتاع وط ت أين كتب تقد ن مشروع السياسة الوطنية للتشغيل للمصادقة عليو من طرؼ الفاعل ت الوطني ت يف عادل الشغل يف ورشة عمل الثالثية )موسعة( أو من خالؿ ىيأت استشارية ويف بعض اضتاالت من اظتمكن تنظيم ندوات عمل إقليمية قبل ورشة العمل الوطنية كما نتكن دعوة الفاعل ت اإلقليمي ت يف عادل الشغل إذل تلك الورشات الوطنية من أجل االستفادة من خرباهتم وجتارهبم وبعد اظتصادقة كتب على الفريق التق ت اظتكلف بإعداد السياسة إدراجكل التعليقات واظتالحظات اليت وردت يف ورشة العمل الوطنية مع وضع اللمسات األخ تة على وثيقة السياسة. االعتماد: ب. وىذا هبدؼ إعطاء قوة اإللزامية والنفاذ لسياسة التشغيل الوطنية حىت تأخذ على ػتمل اصتد من طرؼ ؼتتلف اصتهات الفاعلة يف عادل الشغل وبالتارل األخذ يف حسباهنم ىذه السياسة يف ؼتتلف أعماعتم وتصرفاهتم وىذا ما يعطيها مصداقية أكثر أين تأخذ طابعها الرشتي بعد اعتمادىا من طرؼ اضتكومة على شكل قانوف توجيهي أو ؿتو ذلك من نصوص تشريعية وتنظيمية حيث أنو ويف بعض اضتاالت ال يتم اعتماد السياسة الوطنية للتشغيل بشكل رشتي وإفتا يتم دغتها يف إطار مشاريع التنمية الوطنية. ج. االتصال: أي تقد ن السياسة الوطنية للتشغيل للجمهور حيث أف الغرض األساسي لالتصاؿ ىو إعال الفاعل ت واظتستفيدين من مضموف ىذه السياسة ودورىم يف تنفيذىا وىو ما يرفع من مستوى الوعي لديهم حوؿ أقتيتهاكوسيلة ظتوجهة التحديات الداخلية واطتارجية للتشغيل وىذا إما عن استخدا وسائل االتصاؿ واإلعال التقليدية )التلفزيوف اصترائد...إخل( وإما عن طرؽ إشراؾ الفاعل ت يف عادل الشغل من ىيأت عمومية مهني ت وعماؿ يف ورشات عمل تدريبية. 6

71 الفصل األول مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل وضع إف 5. مرحلة البرمجة ووضع الميزانية: إس تاتيجية عمل لتنفيذ السياسة الوطنية للتشغيل من شأهنا أف حتدد األساليب والوسائل اظتق تحة لتحقيق أىداؼ ىذه السياسة أين تسعى إس تاتيجية العمل ىذه إذل: -حتديد االحتياجات الالزمة بغية التفصيل يف غتاؿ التدخالت على الصعيد التنفيذي من جهة والتأسيس لسلطة وإلزامية ىذه السياسة من جهة أخرى -وضع خطة عمل لتنظيم ودفع عجلة تنفيذ سياسة التشغيل الوطنية -تسليط الضوء على العمليات األساليب والشروط اليت سوؼ تدمج بالكامل اضتاجة للشغل يف اإلطار العا للتنمية الوطنية -صياغة االحتياجات فيما يتعلق بتعزيز القدرات التقنية واظتالية اليت من دوهنا ال نتكن تنفيذ ىذه السياسة -من الضروري إعداد ؼتطط عمل يكوف مرتبط بتنفيذ السياسة الوطنية للتشغيل ويليب احتياجات اظتيزانية والربامج اظتوضوعة كما يقو بإسناد ؼتتلف األدوار واظتسؤوليات من خالؿ وضع ىيكل تنظيمي يقو باإلشراؼ على تنفيذ ىذه السياسة ويقو بالتنسيق ب ت أطراؼ الثالثية )اضتكومة منظمات أرباب العمل النقابات العمالية( وكذا ب ت باقي الوزارات القطاعية األخرى لضماف وجود ومساقتة رتيع الفاعل ت يف سوؽ العمل. 6. مرحلة التنفيذ: يتوقف ؾتاح السياسة الوطنية للتشغيل على سياسات وأطراؼ فاعلة أخرى لديهم اىتماماهتم وأىدافهم اطتاصة عتذا فإنو عند تنفيذ سياسة التشغيل كتب أف تدرج أىدافها مبا متد مصاحل رتيع الفاعل ت مع ضرورة إكتاد وسيلة تقارب بينهم من خالؿ تب ت مبدأ اضتوار والتعاوف كما أنو من الضروري عند تنفيذ السياسة الوطنية للتشغيل مراعاة: -تفعيل آلية الثالثية )اضتكومة منظمات أرباب العمل النقابات العمالية( والتنسيق ب ت ؼتتلف اعتيأت واإلدارات الفاعلة يف عادل الشغل -تفعيل إطار اظتتابعة والتقييم -ضخ اظتوارد اظتالية للحفاظ على تدفق مستمر ب ت دورات اظتيزانية السنوية من خالؿ ختصيص ميزانية وطنية للتشغيل باستخدا األدوات اظتتاحةكإطار اإلنفاؽ اظتتوسط اظتدى مراجعة النفقات العامة...إخل -تكوين اظتوظف ت وغ تىم من العماؿ فيما يتعلق باألىداؼ واظتها اصتديدة يف إطار السياسة الوطنية للتشغيل. 7. مرحلة التقييم: ال تنتهي عملية وضع السياسة الوطنية للتشغيل مبجرد صياغة التشريعات ذات الصلة وتنفيذ الربامج احملددة يف إطار القوان ت واظتراسيم بل كتب التأكد من مدى حتقق األىداؼ اظتسطرة يف إطار سياسة التشغيل ومعرفة اآلثار اظت تتبة عن تطبيقها يف الواقع وكذا إمكانية وضع سياسات بديلة لتفعيلها وىذا باستخدا أساليب البحث يف العلو االجتماعية مبا يف ذلك التقنيات الكمية والنوعية ؽتا يسمح لصناع السياسات يف البلداف مع رتيع الفاعل ت والشركاء االجتماعي ت بقياس مدى حتقق أىداؼ ىذه السياسة ومن مث حتديد التغي تات الواجب اختاذىا مبا يتناسب والتحديات اصتديدة اليت تواجو عادل الشغل. 63

72 الفصل األول خالصة الفصل: مدخل عام للبطالة وسياسات التشغيل يعد مفهو البطالة من اظتفاىيم االقتصادية االجتماعية والسياسية الواسعة حيث ق دمت عتا العديد من التعاريف حسب وجهة نظر وختصص كل مفكر فهي تعترب اصتهاز مؤشر ا لضعف األداء االقتصادي الوط ت وقصور اإلنتاجي أين اعتربىا الكالسيكيوف اختيارية وتوازف سوؽ العمل تلقائي من خالؿ قانوف العرض والطلب يف ح ت فسرىا الكنزيوف على أهنا إجبارية وعليو فتدخل الدولة يصبح ضروري إلعادة التوازف يف سوؽ السلع واطتدمات وسوؽ النقود ومن مث سوؽ العمل الذي يعد توازنو ىو نتيجة حتمية لتوازف السوق ت األول ت وىذا من خالؿ زيادة الطلب الكلي الفع اؿ عن طريق أدوات السياسة النقدية كتخفيض معدؿ الفائدة لتحفيز االستثمار أو أدوات السياسة اظتالية كتخفيض الضرائب وزيادة النفقات العمومية وكذا رفع التعويضات االجتماعية لتحفيز استهالؾ العوائل. ومن مث كاف على حكومات الدوؿ وضع سياسات للتشغيل للتقليل من حدة ظاىرة البطالة حيث تعد سياسة التشغيل غتموع اإلجراءات والتداب ت اليت تضعها وتنفذىا األجهزة اضتكومية بالتنسيق مع ؼتتلف الفاعل ت يف سوؽ العمل من أجل تنظيمو وضبط معاي ت أدائو لتصحيح أي اختالؿ يطرأ عليو وىذا هبدؼ الوصوؿ إذل أعلى مستويات التشغيل وتنمية فرص العمل فتوا يتناسق كما وكيفا مع ؼتتلف مناطق وقطاعات االقتصاد الوط ت. أين يعد العمل الالئق كمؤشر أساسي ظتدى فعالية وؾتاعة سياسات التشغيل اظتنتهجة يف أي بلد واليت تشمل كل من األفراد النشط ت يف قطاعات االقتصاد اظتنظم وغ ت اظتنظم مع ػتاولة إدماج أفراد الذين يعملوف بصفة غ ت منظمة باالقتصاد اضتقيقي للبلد منذ سنة كما أف حتقيق العمل الالئق الذي مت اعتماده من طرؼ األمم اظتتحدة 005 كمؤشر لقي اس مدى حتقق الغاية الثانية ( توف ت العمالة الكاملة واظتنتجة والعمل الالئق للجميع مبن فيهم النساء والشباب( من اعتدؼ األوؿ اظتندرج ضمن األىداؼ اإلفتائية لأللفية واظتتعلق بالقضاء على الفقر اظتدقع واصتوع يساىم يف حتقيق التنمية اظتستدامة وىذا ما سنراه يف الفصل اظتوارل. 64

73 الفصل الثاني: سياسات التشغيل والتنمية المستدامة

74 سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة الفصل الثاني تمهيد: إف تدىور البيئة مبا يف ذلك تدىور كاستنزاؼ اظتوارد الطبيعية يعد من ب ت أخطر التهديدات للتنمية االقتصادية اظتستدامة يف العادل كاليت سوؼ تتفاقم يف اظتستقبل من آثار تغ ت اظتناخ الذم يعد معوقان ؿ لنشاط االقتصادم كاالجتماعي يف العديد من القطاعات يف رتيع بلداف العادل ؽتا يتطلب اظتزيد من اصتهود اظتبذكلة الحتوائو من خالؿ خفض إنبعاثات الغازات الدفيئة كاآلثار بعيدة اظتدل للتنمية االقتصادية كاالجتماعية اليت تشكلتكنتيجة حتمية ألفتاط اإلنتاج كاالستهالؾ اضتالية كاليت حتمل العديد من اظتخاطر ك ذا الفرص لألفراد النشط ت اقتصاديا مؤثرة بذلك على عادل الشغل من حيث خلق فرص العمل الالئق الدخل كاضتد من الفقر أين يتم على اظتستول العاظتي كيف العديد من الدكؿ إعداد سياسات للتشغيل اليت من شأهنا أف تساعد اعتيئات اظتعنية على حتديد األكلويات ككضع اآلليات اظتؤسسية الناجعة اليت تدعم التنمية اظتستدامة باستحداث كظائف الئقة كخضراء. حيث مت التطرؽ من خالؿ ىذا الفصل إذل: - اظتبحث األكؿ اإلطار النظرم للتنمية اظتستدامة كالذم تناكلنا فيو تطور اظتفهو األبعاد ك ذا أىم مؤشرات قياسها. - اظتبحث الثاين سياسات التشغيل كأبعاد التنمية اظتستدامة أين تناكلنا آثار سياسات التشغيل على األبعاد الثالثة األساسية للتنمية اظتستدامة البعد االقتصادم كقد ركزنا فيو على آثار سياسة التشغيل على النمو االقتصادم من خالؿ مقاربة أك ن كعلى البطالة من خالؿ عالقة فيليبس كيف اصتانب االجتماعي على ظاىرة الفقر كاعتجرة أما اصتانب البيئي فتناكلنا الدكر الذم يلعبو االقتصاد األخضر يف تفعيل التنمية اظتستدامة من خالؿ التشغيل األخضر. 66

75 ت : الفصل الثاني المبحث األكؿ: اإلطار النظرم للتنمية المستدامة سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة لعل أىم ما نتيز التغي تات كالتحوالت الكربل اليت يشهدىا عادل القرف الواحد كالعشرين ىو تشعب كانتشار بعض اظتفاىيم االقتصادية كاالجتماعية كالسياسية اليت سادت العادل كنتجت عن تيار العوظتة كمنها التنمية اظتستدامة حيث سنحاكؿ من خالؿ ىذا اظتطلب التطرؽ إذل مفهو التنمية اظتستدامة اليت أصبحت دتثل فتوذجان اقتصاديان للكث ت من الدكؿ من أجل مسايرة النظا العاظتي اصتديد. المطلب األكؿ: مفهو التنمية المستدامة كقد اظتعاصر التنموم األدب كث ت ان يف يستخد بدأ حيث نسبيان حديث مفهو اظتستدامة التنمية إف كتبنتها السواء حد على كالنامي الصناعي العادل دكؿ معظم تنتشر يف عاظتية فكرية مدرسة االستدامة أصبحت مع كيتعامل كالرشد بالعقالنية نتتاز تنموم فتط اظتستدامة فالتنمية بتطبيقها كتطالب كرشتية شعبية ىيئات النشاطات االقتصادية الرامية لتحقيق معدالت فتو اقتصادم منشودة من جهة كمع إجراءات احملافظة على البيئة على لذلك كينظر متناقضة كليست البعض لبعضها مكملة عمليات أهنا على أخرل جهة من الطبيعية كاظتوارد أنو السبيل الوحيد لضماف نوعية حياة حتقيق جيدة للسكاف يف اضتاضر كلألجياؿ يف اظتستقبل. الفرع األكؿ: تعريف التنمية المستدامة حيث تبنيها من اعتدؼ ك ذا الدراسة زكايا باختالؼ اظتستدامة للتنمية أ عطيت اليت التعاريف تعددت أىم يلي كفيما اطتاصة زكاياىا من اظتستدامة التنمية مفهو حبصر العاظتية كاظتنظمات اعتيئات من العديد اىتمت التعريفات اظتستدامة: للتنمية اليت أعطيت 987: حيث.تعريف اللجنة سنة كالتنمية للبيئة العالمية التنمية التقرير ىذا بركنتدالند يف ىاردل غرك عرفت دكف اضتاضر احتياجات تليب اليت "التنمية على أهنا مرة كألكؿ اظتستدامة أف تعرض للخطر اظتقبلة األجياؿ قدرة تلبية على احتياجاتوا"..التعريف الذم تضمنو تقرير الموارد العالمية لسنة 99 العاظتية اظتوارد معهد عن الصادر التقرير ضمن سنة نشر الذم 99 عشرين اظتستدامة التنمية موضوع بدراسة اظتختص تعريفان كاسع اظتستدامة للتنمية التداكؿ كقد قسم أربعة إذل األخ تة التقرير ىذه غتموعات رئيسي ة: -تقرير األمم اظتتحدة حوؿ ريو +0 مؤدتر األمم اظتتحدة للتنمية اظتستدامة ريودم جان تك الربازيل 0 شوىد يو: 04/04/03 على الرابط: -مبارؾ بوعشة التنمية اظتستدامة: مقاربة اقتصادية يف إشكالية اظتفاىيم كاألبعاد اظتلتقى الدكرل حوؿ التنمية اظتستدامة كالكفاءة االستخدامية للموارد اظتتاحة جامعة فرحات عباس سطيف يومي أفريل 008 ص.53 67

76 الفصل الثاني سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة أ. التعريف ذك الطابع االقتصادم: لتقليص إجراء تعترب اظتتقدمة للدكؿ بالنسبة اظتستدامة التنمية حيث أف مستويات يف مستد ن كاظتوارد الطاقة استهالؾ الطبيعية مع إحداث ميكانيزمات للتغي ت اصتذرم لألفتاط االستهالكية كاإلنتاجية السائدة التخفيض أجل من اظتوارد توظيف تع ت ترشيد فهي اظتتخلفة للدكؿ بالنسبة أما من حدة الفقر كرفع مستويات اظتعيشة. ب. التعريف ذك الطابع االجتماعي كاإلنساني: السكاين النمو استقرار أجل من السعي اظتستدامة التنمية تع ت كتقليص اعتجرة ؿتو اظتدف من خالؿ حتقيق الرعاية كالتعليمية الصحية كتوف ت مناصب الشغل. ج.التعريف ذك الطابع البيئي: اظتنظور ىذا من اظتستدامة التنمية دتثل االستخدا األمثل كخاصة الطبيعية ؿ ظتوارد األرض كاظتاء لزيادة الغذاء. العاظتي من اإلنتاج د. التعريف ذك الطابع التكنولوجي: بالبيئة اظتضرة كغ ت النظيفة التقنيات على تعتمد اليت ىي اظتستدامة التنمية الصناعة يف كاحمليط كضار ملوث غازم انبعاث أقل كتنتج الطبيعية كاظتوارد الطاقة من ؽتكن قدر أقل كتستخد بطبقة األكزكف. 3.تعريف البنك الدكلي: احتياجات تليب اليت التنمية ىي اظتستدامة التنمية دكف اضتارل الوقت يف اظتجدتعات اضتالية لألجياؿ اظتتاحة من أفضل فرص بتوف ت يسمح مبا أىدافها حتقيق على اظتستقبلية األجياؿ بقدرة اظتساس اقتصادم تقد إلحراز كاجتماعي ب ت عنها غ ت ال اليت الوصل حلقة ىي تعترب اظتستدامة كالتنمية كبشرم طويلة كاألىداؼ األجل قص تة األىداؼ األجؿ. 4.تعريف اللجنة العالمية للتنمية المستدامة: حيث انتهت اللجنة يف تقريرىا اظتعنوف بػػ " مستقبلنا المشترؾ" إذل "أف ىناؾ حاجة إذل سبيل جديد للتنمية سبيل يستد ن التقد البشرم ليس جملرد أماكن ػتدكدة أك لبضع سنوات قليلة بل للكرة األرضية بأسرىا كصوال إذل اظتستقبل البعيد" فالتنمية حسب ىذه اللجنة تعمل على تلبية احتياجات اصتيل اضتارل دكف تدم ت قدرة األجياؿ القادمة على تلبية احتياجاهتا. 5.تعريف منظمة التغذية كالزراعة للتنمية المستدامة: نتكن اعتبار تعريف التنمية اظتستدامة الذم كافقت عليو 3 منظمة األغذية كالزراعة مبثابة إطار عا للغاية للتنمية اظتستدامة كلتدد ىذا التعريف ستسة عناصر رئيسية ىي: - اظتوارد اظتتعددة يف بيئتها - احتياجات اإلنساف االجتماعية كاالقتصادية - اظترجع نفسو ص ػتمد بوىزازة عمر بن سديراة االستثمار األجنيب اظتباشر كإس تاتيجية للتنمية اظتستدامة: حالة اصتزائر كالكفاءة االستخدامية للموارد اظتتاحة جامعة فرحات عباس سطيف يومي أفريل 3 -مبارؾ بوعشة مرجع سايق ص 54. اظتلتقى الدكرل حوؿ التنمية اظتستدامة 008 ص.98 68

77 سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة الفصل الثاني - التكنولوجيا - البيئة. كيف ح ت يتع ت صيانة العنصرين األكل ت يتع ت استيفاء العناصر األخرل كمراقبتها كحتديدىا من خالؿ عملية اإلدارة العامة كالشكل اظتوارل يوضح تفاعل العناصر اطتمسة الرئيسية السابقة: الشكل رقم :)6( تمثيل شبكي إلطار االستدامة الذم كضعتو المنظمة السكاف البيئة اإلنساف المؤسسات البيئة التكنولوجيا الموارد كنالحظ أف ىذا اإلطار يتناكؿ اىتمام ت رئيسي ت للتنمية اظتستدامة قتا سالمة البيئة )من خالؿ البيئة كاظتوارد( كرفاىية اإلنساف )من خالؿ السكاف كالتكنولوجيا كاظتؤسسات( كسوؼ يتع ت تتبع عدد من اظتؤشرات اليت تضم كل منها أكثر من متغ ت كاحد. -الثركة من اظتوارد مبا يف ذلك الوفرة كالتنوع كالصمود -البيئة كذلك ؽتثال باإلشارة إذل حالتها األصلية. -التكنولوجيا من حيث قدرهتا فضال عن تأث تاهتا على البيئة -اظتؤسسات.6 -اصتوانب البشرية مبا يف ذلك اظتنافع )الغذاء كفرص العمل كالدخل( كاقتصاديات االستغالؿ )التكاليف كالعائدات كاألسعار( كالسياؽ االجتماعي )االتساؽ االجتماعي كاظتشاركة كاالمتثاؿ(. كالذم كما يتعلق عرؼ اظتشرع البيئة حبماية اجلزائرم التنمية اظتستدنتة كذلك عندما يف المصدر: مبارؾ بوعشة التنمية اظتستدامة: مقاربة اقتصادية يف إشكالية اظتفاىيم كاألبعاد اظتلتقى الدكرل حوؿ التنمية اظتستدامة كالكفاءة االستخدامية للموارد اظتتاحة جامعة فرحات عباس سطيف يومي أفريل إطار التنمية حيث اظتستدنتة القانوف رقم أصدر 0/03 اظتؤرخ 9 يوليو ص 55. نص يف اظتادة الرابعة "التنمية اظتستدنتة مفهو يع ت 69

78 الفصل الثاني سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة التوفيق ب ت تنمية اجتماعية كاقتصادية قابلة لالستمرار تضمن التنمية إطار البيئي يف البعد إدراج البيئة أم كزتاية اظتستقبلية". تلبية حاجات كاألجياؿ اضتاضرة األجياؿ الفرع الثاني: القمم الرئيسية للتنمية المستدامة القمم يلي ؼتتلف فيما كاظتؤدترات العاظتية كاظتعاىدات كفق تسلسل زم ت كاليت ساقتت يف التنمية بلورة مفهو اظتستدامة بشكل متواصل عرب النتائج كأىم الزمن كالتوصيات اليت خرجت األخ تة: ىذه بوا :97 للبيئة المتحدة األمم البشرية استوكهولم عن اإلعالف ىو استوكهودل مؤدتر مي ز ما أىم. مؤتمر )PNUE( للبيئة اظتتحدة األمم برنامج إحداث ذلك تضمن كما الشاملة البيئية اضتكامة كتقييم تنسيق قصد اظتؤدتر شكل كقد الشمولية اظتقاكلة إطار ضمن الوطنية البيئية اضتركات كظهور العاظتية البيئية القضايا كتدب ت مؤدتر ع رب البيئية كما الدكلية كاصتهود كاإلقليمية الوطنية التوجهات ؼتتلف ب ت التنسيقية للمطالب استجابة على اإلعالف عمل كقد البيئي الدكرل القانوف إطار يف باالح تا جديرة جديدة اجتماعية قيمة عن استوكهودل القطاعي بالبعد االىتما سيما كال البيئية اظتشاكل من األكؿ باصتيل االىتما مع االستدامة ظتفهو أك يلرل حتديد فأثناء مؤدتر البيئة ب ت الربط استوكهودل مت كالتنمية كمدل استفادة الدكؿ السائرة يف طريق النمو مبزايا خاصة علما بأف اظتؤدتر أك د اظتسؤكلية اظتباشرة للدكؿ غ ت اظتتقدمة. من أكثر حضر اظتؤدتر شخص رئيس ك 08. مؤتمر رم كدم جانيرك )قمة األرض األكلى( 99: دكلة كشاركت فيو 7 دكلة من معظم أؿتاء العادل كمت فيو صياغة اس تاتيجيات كتداب ت للحد من التدىور البيئي تنمية يف إطار قابلة لالستمرار كمالئمة بيئيا. على كاضتفاظ اظتناخي التغ ت من للحد معاىدات كضع مت حيث مهمة نتائج مبجموعة اظتؤدتر ىذا خرج على كتب اليت اظتبادئ لتدد الذم األرض" "مبيثاؽ شتي ما ميالد عن اإلعالف مت ك ذلك البيولوجي التنوع ما مت صياغة كما أخرل جهة من العاظتية البيئية كمع جهة بينها من فيما العالقات يف بوا االلتزا العادل شعوب يعرؼ جبدكؿ أعماؿ القرف"األجندة " كىي كثيقة ضخمة تتكوف من أربع ت فصال كحتتوم على أكثر ف 500 الفقر أشكاؿ كافة ػتاربة إذل كالدكؿ اضتكومات إرشاد كىدفها القرف البيئي يف للعمل برناغتا ترسم توصية االستغالؿ من كاضتد مبتطلبات تفي بيئية سياسات ككضع الطبيعية للموارد الالعقالين ؼتتلف من االستدامة كشتي اظتناخي التغ ت حوؿ ميثاؽ إعداد مت كم كالتنمية الطاقة كسياسة التلوث مسائل تغطي كالوثيقة جوانبها 70 - اؿ قانوف رقم 03/0 العدد اظتؤرخ يف 9 جويلية 003 اصتريدة الرشتية اصتزائرية اؿعدد 43 الصادرة بتاريخ 0 جويلية 003 ص 09. -اضتس ت شكراين من مؤدتر استوكهودل 97 إذل ريو +0 لعا 0 مدخل إذل تقييم السياسات البيئية العاظتية غتلة البحوث االقتصادية العربية ص.50

79 الفصل الثاني سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة غازات تثبيت إذل تودؼ سياسات كضع ضركرة إذل عليها اظتوقعة الدكؿ اظتعاىدة ىذه كتدعو اظتناخ" "مبعاىدة سنة حبلوؿ سنة معدؿ على الكربوف أكسيد ثاين خاصة اضترارم االحتباس الدكؿ كدعت للدكؿ تقد كأف اظتبادرة بزما تأخذ أف اظتتقدمة الصناعية النامية تعويضات مالية نتكن اليت اإلضافية التكلفة عن اظتعاىدة. تتحملها أف من جراء تطبيق ىذه اظتعاىدة كقد كقعت 5 دكلة على ىذه للتنمية األساسية اظتبادئ كما أف اظتستدامة اظتنبثقة كتطور الوقت مركر كمع جان تك دم ريو مؤدتر عن اطترباء بعض طرؼ من جديدة أخرل مبادئ كطورت بعضىا على نوعية تغ تات طرأت التنموم الفكر كاظتتخصص ت لتتكيف مع الظركؼ الراىنة كاالحتماالت اظتستقبلية اظتتعلقة بوا. التالية: مبادئ أىم كنتكن إكتاز التنمية اظتستدامة يف النقاط اإلنساف ىو ػتور التنمية اظتستدامة كىدفها - اغتنا فرص حتقيق الربح للجميع كلكل األطراؼ ذات اظتصلحة - مبدأ اقتصادم نظا قيا ترسيخ أجل من دكرل عادؿ التنمية حتقيق يؤدم إذل كتب ال اظتستدامة كما - التعاكف الدكرل استغالؿ السياسات البيئية بشكل يعيق حرية الدكلية التجارة اإلمكاف قدر منها االستفادة أم تبذيرىا كعد كالطاقوية األكلية للموارد كالعقالين الرشيد االستغالؿ مبدأ - كبشكل ال يضر بالبيئة احمليطة الدكرات عن الناجتة األمواؿ توظيف كتب حبيث نقدية كحدة كل من االستفادة مبدأ اظتختلفة االقتصادية - كالنشاطات التجارية بشكل استثمارم غتدم اقتصاديا كمالئم بيئيا كمنصف اجتماعيا - مبدأ االقتصاد يف استخدا القدرات اإلدارية كالتنظيمية أم العمل على تنفيذ سياسات اقتصادية صارمة كأكثر النشاطات تسي ت غتاؿ تنظيما يف االقتصادية فرض ضرائب مثل االح تازية التداب ت بعض اختاذ ك ذلك اظتختلفة اظتؤسسات على اضتوافز مبدأ كإدخاؿ للبيئة اظتلوثة اظتنتجات من األنواع بعض على للتقليل تسعى اليت الصناعية البيئية األخطار من اظتستدامة التنمية حتقيق يف ػتلية قدرات لبناء الدكرل التعاكف كتعزيزىا :كذلك العلمي الفهم حتس ت خالؿ من - عن طريق تبادؿ التكنولوجيا اضتديثة كتسهيل نقلها األدكات ؼتتلف استخدا ترقية ضرائب كفرض االقتصادية أف كتب اظتلوث أف االعتبار ع ت يف بيئية :باألخذ - تلويثو للبيئة تبعات يتحمل - زتيدة رابح إس تاتيجيات كجتارب ترقية دكر اظتؤسسات الصغ تة كاظتتوسطة يف دعم النمو كحتقيق التنمية اظتستدا مذكرة ماجست ت ختصص إدارة األعماؿ اإلس تاتيجية للتنمية اظتستدامة مدرسة الدكتوراه يف إدارة األعماؿ كالتنمية اظتستدامة جامعة فرحات عباس سطيف 0 ص 46. -اظترجع نفسو ص ص

80 ةمادتسملا ةيمنتلاك ليغشتلا تاسايس يناثلا لصفلا 7 - أدبم ةطيتضا :رذتضاك ةيامحلف ةئيبلا ةيتظاعلا نم ثولتلا روىدتلاك بتك ازتللاا أدببم ةطيتضا رذتضاك مذلا صني ىلع مسر تاسايس ذاتخاك تاءارجإ تاسايقك ةيزات حا ةيطايتحا اهقيبطتك لكشب عساك نم ؼرط فلتتؼ ؿكدلا تاموكتضاك تاسسؤتظاك - ازتللاا ةنراقتظاب :ةرذتضا ىلع ؽاطن عساك اقفكك ةردقل لك ةلكد في كلذ نم لجأ ةياتز ةئيبلا نم روىدتلا ثولتلاك امدنعف فوكت ؾانى تاديدوت ةلمتتػ ؿوصبح رارضأ ةيئيب ةت طخ ت غك ةلباق حلاصلإل بتك ىلع ؿكدلا مدصتلا رملأل لبق وعوقك ةعيرذك بايغ ت قيلا يملعلا لماكلا لا ربرت ليجأت ذاتخا تاءارجلإا جتظا ةيد ايداصتقا ةلوليحلل فكد مقافت روىدتلا يئيبلا - أدبم :ةياقولا كلذك جامدإب ةئيبلا نم ةيادبلا رصنعك يجيتات سا في فلتتؼ تاطاشنلا ةيداصتقلاا ةيرشبلاك ؼدهي اساسأ اذى أدبتظا لذإ ةلكاتػ صيلقت تاثاعبنا داوتظا ةراضلا ةئيبلل كأ اهئاغلإ اىركدص لبق فإ فاك كلذ انكتؽ كلذ ك ريوطت تاجتنتظا لكشب مئلام ايئيب ةيقرتك تاءارجلإا ةيداصتقلاا ةفلتختظا لكشب لا ثولي ةئيبلا نم ةيادبلا - أدبم ثولتظا اذى عفادلا أدبتظا ضرفي ىلع تاطلسلا ةيموكتضا فلتختظ ؿكدلا ىلعك تاسسؤتظا ةيلكدلا فأ ذختت تاءارجإ ت بادتك نم لجأ ازلإ في ت ببستتظا ثولتلا يئيبلا لمحتب متهايلكؤسم هاتجا كلذ اوناك ءاوس تاسسؤم أ ؿكد - أدبم :نماضتلا فوكيك ت ب فلتتؼ تاهتصا في ةلعافلا قيقتح ةيمنتلا ةمادتستظا ايلتػ اينطكك ايلكد ايتاسسؤمك ت بك ؿايجلأا ةيلاتضا ثيح ةيلبقتستظاك برتعي اذى أدبتظا ايساسأ قيقحتل ةلادعلا ةيعامتجلاا ليلقتك دع في ةاكاستظا عيزوت تاكرثلا ةيداصتقلاا ت ب ؿايجلأا ةيلاتضا اتهت ظنك.ةيلبقتستظا - أدبم فكاعتلا ةكراشتظاك ت ب نم :ؿكدلا لجأ ةبراتػ رقفلا ت ستحك لوتسم ةشيعم فاكسلا صيلقتك تاقكرفلا ةيعامتجلاا ثيح برتعي اطرش ايساسأ غولبل ةيمنتلا ةمادتستظا - فكاعتلا لركدلا نم لجأ عنم لقن داوتظا ةثولتظا :ةئيبلل ت طخ لكشب تيلاك ارطخ لكشت ات بك ةحص ىلع فاسنلإا نم ةلكد لذإ لرخأ ؿلاخ نم اربإ ةمراص ةيعاتر تايقافتا ةمزلمك - أدبم ةياتز تايصوصتطا :ةيفاقثلا وىك نم ئدابتظا ةماتعا ةيمنتلل ةمادتستظا تيلا بتك اهمات حا ثيح بتك نم ؿلاخ اذى أدبتظا ات حا تاداعلا ديلاقتلاك تادقتعتظا تانايدلاك عيمتص بوعشلا لاك بتك فأ فوكي جذومنلا مومنتلا زكترتظا ىلع ثيدحتلا تايلمعك بيرغتلا وى دئاسلا لب فأ فوكت ةيمنتلا ةلماش ةلماكتمك عم تابلطتم ةتظوعلا نكل ات حاب بناوتصا ةيفاقثلا اتهايصوصخك فكد زييتد

81 ( كالشفافية: أم إلزا سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة اظتؤسسات الدكلية الدكؿ كاظتؤسسات أف تكوف ذات شفافية يف تعامالهتا الفصل الثاني - مبدأ اإلفصاح التقارير كتعطي الصحيحة - هبا -ظتختلف تقو اليت النشاطات ؼتتلف حقيقة تب ت اليت اظتصلحة ذات األطراؼ اظتتعلقة هبا الشراكة كاظتشاركة: الشراكة اظتصلحة )مع ذات األطراؼ ؼتتلف ب ت الشعوب ب ت اظتؤسسات - مبدأ الدكؿ...( ألخر أك لسبب األطراؼ ىذه تغيب كعد التنموية السياسات ؼتتلف صياغة يف إشراكهم كضماف نظرا لفاعليتها كذلك لضماف استدامة التنمية كتواصلها عرب الزمن اظتسؤكلية القرارات ؼتتلف عن الكاملة اظتسؤكلية القرار صانعوا يتحمل أف كاظتساءلة: أم اإلس تاتيجية - مبدأ اليت األخطاء رتيع عن مساءلتهم حق اظتصلحة ذات لألطراؼ يضمنوا كأف بصياغتها يقوموف اليت اظتص تية يرتكبوهنا سواءا كانت سياسية اقتصادية اجتماعية أك بيئية. 3. إقرار بركتوكوؿكيوتو بالياباف 997: إف ندكة كيوتو دتثل منعطفا ىاما فيما متص اضتماية الدكلية للبيئة حيث تضمنت االتفاقية ألكؿ مرة أىدافا كمية صارمة للحد من نشر الغازات ىذه االلتزامات ختص 6 غازات مسببة HCFCS لالحتباس اضترارم CH4( انبعاث من اضتد إذل الربكتوكوؿ كيهدؼ CFCS SF6 NO CO القطاعات يف الطاقة استخدا كفاءة يف كالتحكم الدفيئة الغازات نظم استخدا كزيادة اظتختلفة االقتصادية الدفيئة. الطاقة اظتتجددة كالنظيفة إضافة إذل زيادة اظتصبات اظتتاحة المتصاص الغازات 4. قمة األمم المتحدة بشاف األلفية 000: دعمت قمة األلفية مبادئ التنمية اظتستدامة اظتنصوص عليها يف جدكؿ أعماؿ القرف اضتادم كالعشرين كؽتا اشتملت عليو األىداؼ اإلفتائية لأللفية ىدؼ يتعلق باالستدامة البيئية كينص على دمج مبادئ التنمية اظتستدامة يف السياسات كالربامج الدكلية كتالقي اطتسارة يف اظتوارد البيئية كتعهدت فيو الدكؿ اظتشاركة بدعم السياسات التنموية كزتاية البيئة من االتفاقية اليت مت اظتصادقة عليها كاليت شتيت 3 "إعالف األمم اظتتحدة لأللفية" كنسجل كذلك األىداؼ االجتماعية اليت برزت بقوة يف ىذه القمة حيث مت تسط ت ذتانية أىداؼ للتنفيذ إذل غاية 05 كىي: - القضاء على الفقر اظتدقع كاصتوع يفكافة أؿتاء العادل - ضماف مستول تعليمي كتعليم غتاين كخاصة االبتدائي للجميع - عبد اهلل خبابة التنمية اظتستدامة اظتبادئ كالتنفيذ من مؤدتر ريو دم جاني تك 99 إذل مؤدتر بارل 007 اظتلتقى الدكرل حوؿ التنمية اظتستدامة كالكفاءة االستخدامية للموارد اظتتاحة جامعة فرحات عباس سطيف يومي أفريل 008 ص عمار عمارم إشكالية التنمية اظتستدامة كأبعادىا اظتلتقى الدكرل حوؿ التنمية اظتستدامة كالكفاءة االستخدامية للموارد اظتتاحة جامعة فرحات عباس سطيف يومي أفريل 008 ص سايح بوزيد دكر اضتكم الراشد يف حتقيق التنمية اظتستدامة بالدكؿ العربية حالة اصتزائر أطركحة الدكتوراه ختصص اقتصاد التنمية جامعة أيب بكر بلقايد تلمساف 03 ص 73.73

82 الفصل الثاني - ضماف كزتاية العدالة ب ت اصتنس ت كخاصة زتاية حرية اظترأة سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة - خفض نسبة الوفاة اظتبكرة خاصة لألطفاؿ أقل من 05 سنوات - حتس ت الصحة كزتاية الطفولة كاألمومة - ػتاربة مرض فقداف اظتناعة اظتكتسبة كزتى اظتستنقعات كأمراض أخرل - ضماف ػتيط بيئي صحي مالئم - تطبيق على أرض الواقع شراكة مستدامة من أجل البيئة. التنمية لفكرة العادل استجابة حصيلة مراجعة فيها كدتت 5. قمة جوىانسبورغ )قمة األرض الثانية( 00: 987 سنة اظتش تؾ مص تنا تقرير خالؿ من كمؤسس رشتي بشكل أطالقها منذ اظتستدامة إال أف القمة انتهت بالفشل يف عد زتل الدكؿ اظتتقدمة على تنفيذ الوعود اظتتفق عليها خالؿ قمة األرض األكذل كمن أىم النتائج اظتتوصل إليها يف ىذه القمة: اإلقرار بضعف التقد احملرز منذ قمة األرض األكذل سنة إعادة التأكيد على اظتقرارات السابقة اطتاصة بتمويل التنمية كػتاربة الفقر اليت دل ينجم عنها سول توصيات غ ت ملزمة - تعهد اظتشارك ت بزيادة كفاءة الطاقة كاستخدا الطاقة النظيفة لكنهم دل لتددكا موعدا زمنا أك أىدافا عتا - كافقت القمة على أنو حبلوؿ العا 00 سوؼ يتع ت استخدا الكيماكيات كتصنيعها بطرؽ ال تضر بالناس كالبيئة 6. المؤتمر الدكلي لمواجهة التغيرات المناخية بمدينة بالي 007: دتحورت نقاشات بارل حوؿ سخونة األرض رافعة شعارات من نوع "حتمية التضامن اإلنساين يف عادل منقسم" يف إشارة إذل ضركرة اإلنصات إذل "صوت غتموعت ت من األفراد ال صوت عتم على الصعيد السياسي فقراء العادل الثالث كأجياؿ الغد". :00 تغير بشأف المتحدة األمم قمة مؤتمر المناخ ب كوبن ىاغن التغ تات اظتناخ قمة ناقشت 7. انعقاد اظتناخية األخ تة ك يفية مواجهة ظاىرة االحتباس اضترارم ك ذلك سبل حتقيق تنمية عاظتية مستدامة تراعي اصتوانب ؼتتلف يف البيئية بوا خرج كاليت ك مية ملزمة باتفاقيات خترج دل القمة ىذه لكن كاصتزئية الكلية اس تاتيجياتوا - عبد اهلل خبابة مرجع سابق ص اظترجع نفسو ص

83 الفصل الثاني سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة اظتناخي التغ ت ػتاربة اجل من للعمل عريضة خطوط بتحديد اظتشاركوف األعضاء كاكتف كيوتو بركتوكوؿ االحتباس كمكافحة اضترارم. :0 ريو + 0+ مؤتمر األمم المتحدة للتنمية المستدامة بريو دم جانيرك مؤدتر ىدؼ دتثل 8. مؤتمر ريو التنفيذ تتخلل اليت كالثغرات احملرز التقد كتقييم اظتستدامة بالتنمية السياسي االلتزا جتديد ضماف يف 0 كمواجهة التنمية سياؽ يف األخضر االقتصاد قتا: موضوع ت على اظتؤدتر كؾزر كالناشئة اصتديدة التحديات اظتستدامة كالقضاء على الفقر كاإلطار اظتؤسسي للتنمية اظتستدامة. مؤدتر اعتمد ريو + 0 بعيد حد إذل كتظهر تتناكؿ إليو" نصبو الذم "المستقبل بعنواف ختامية كثيقة نصبو الذم "اظتستقبل كثيقة ختصص اليت الوحيدة اظتنطقة ىي أفريقيا أف بالذؾر كجدير أفريقي ا كأكلويات شواغل بابان خاصان عتا إليو" بااللتزامات كالوفاء الدعم لتعزيز الدكرل اجملتمع يدعو اظتنطقة يف اظتستدامة بالتنمية للنهوض ىدفو جانب إذل اظتؤدتر كناقش )النيباد( أفريقيا تنمية أجل من اصتديدة الشراؾة لربنامج الفعاؿ التنفيذ ذلك مبا يف كموضوعيو عددان من اجملاالت ة اظتواضيعي كاظتسائل الشاملة لعدة قطاعات كألقى الضوء على اإلجراءات اظتعدة للتنفيذ تدعمها كسائل مالئمة للتنفيذ كأعطى أيضان االنطالقة للعمليات الرئيسية التالية: الرئيسية كجوانبو اظتستدامة التنمية صتنة ػتل سيحل الذم اظتستول الرفيع العاظتي الدكرل اضتكومي اظتنتدل شكل حتديد - التنظيمية - تعزيز برنامج للبيئة اظتتحدة األمم اظتستدامة التنمية أىداؼ لوضع العضوية باب مفتوح عامل فريق تشكيل اصتمعية عليها توافق العاظتية ؾم - اظتتحدة لألمم العامة خيارات يق تح تقرير إلعداد اظتتحدة لألمم العامة اصتمعية إطار يف دكلية حكومية عملية إنشاء إلس تاتيجية - فعالة لتمويل التنمية اظتستدامة تطوير تعزز تيس ت آلية بشأف العا األم ت يقدمها التوصيات من غتموعة يف النظر التكنولوجيات النظيفة - كالسليمة بيئيان كنقلها كنشرىا تداب ت أكسع بشأف برنامج عمل بدء نطاقان إلحراز التقد لتكملة الناتج احمللي اإلرتارل - إعالف تعي ت إحدل ىيئات الدكؿ األعضاء لتشغيل اإلطار باستدامة اظتتعلقة للربامج العشرم االستهالؾ كاإلنتاج زتيدة رابح مرجع سابق ص تقرير اللجنة االقتصادية ألفريقيا بعنواف " تنفيذ نتائج مؤدتر ريو + 0 يف أفريقيا" أبدكتاف 03 شوىد يو: 04/05/07 على الرابط:

84 الفصل الثاني الفرع الثالث: خصائص كأىداؼ التنمية المستدامة سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة من خالؿ ىذا الفرع مت التطرؽ لكل من خصائص كأىداؼ التنمية اظتستدامة كذلك من خالؿ النقطت ت التاليت ت:. خصائص التنمية المستدامة: التنمية خصائص أىم استنباط نتكن السابقة التعاريف رتلة خالؿ من اظتستدامة يف النقاط التالية: تنمية طويلة اظتدل البعد تتخذ من الزم ت أساسا عتا فهي تنصب على مص ت كمستقبل األجياؿ القادمة - اظتساكاة كحقوؽ األجياؿ الالحقة فهي تراعي كتوفر حق األجياؿ اضتاضرة كالالحقة اظتوارد الطبيعية من - مراعاة كم تابطة األبعاد تقو على أساس التخطيط كالتنسيق ب ت التنمية االقتصادية العدالة االجتماعية - عملية متعددة البيئية كاالستدامة التنمية يتميز مفهو اظتستدامة كمن خاللو األبعاد اظتكونة عتا بالتداخل كالتعقيد - تورل اعتبارا كب تا للجانب البشرم كتنميتو كتضع يف اظتقا األكؿ تلبية حاجاتو كمتطلباتو األساسية - تنمية كتطوير اصتوانب الركحية كالثقافية كاحملافظة على اطتصوصيات اضتضارية لكل غتتمع - حتاكؿ تسعى إذل حتقيق متطلبات أكثر اظتجدتع شرائح فقرا كالتقليل من معدالت على الفقر اظتستول العاظتي. -. أىداؼ التنمية المستدامة: على اعتبار أف التنمية اظتستدامة تتمحور حوؿ اإلنساف فيجب أف حتافظ على البيئة اليت يعيش فيها فاعتدؼ الرئيسي ىو إجراء تغي تات جوىرية يف الب ت التحتية كالفوقية للمجتمع دكف التأث ت السليب على عناصر البيئة حيث أف من أىم التحديات اليت تواجهها التنمية اظتستدامة ىي القضاء على الفقر من خالؿ التشجيع على إتباع أفتاط إنتاج كاستهالؾ متوازنة دكف اإلفراط يف االعتماد على اظتوارد الطبيعية كفيما يلي استعراض أمثلة ألىم أىداؼ التنمية اظتستدامة من خالؿ بعض البنود اليت من شأهنا التأث ت مباشرة يف 3 الظركؼ اظتعيشية للناس: أ. المياه: هتدؼ االستدامة االقتصادية فيها إذل ضماف إمداد كاؼ من اظتياه كرفع كفاءة استخدا اظتياه يف التنمية الزراعية كالصناعية كاضتضرية كالريفية كهتدؼ االستدامة االجتماعية إذل تأم ت اضتصوؿ على اظتياه يف اظتنطقة - ػتمد العيد بيوض تقييم أثر االستثمار األجنيب اظتباشر على النمو االقتصادم 76 كالتنمية اظتستدامة يف االقتصاديات اظتغاربية دراسة مقارنة: تونس اصتزائر اظتغرب مذكرة ماجست ت يف إطار مدرسة الدكتوراه يف العلو االقتصادية كعلو التسي ت ختصص االقتصاد الدكرل كالتنمية اظتستدامة جامعة فرحات عباس سطيف 0 ص 8. - ػتمد بوىزارة عمر بن سديراة مرجع سابق ص سها حرفوش كآخركف اإلطار النظرم للتنمية الشاملة اظتستدامة كمؤشرات قياسها اظتلتقى الدكرل حوؿ التنمية اظتستدامة كالكفاءة االستخدامية للموارد اظتتاحة جامعة فرحات عباس سطيف يومي أفريل 008 ص.06

85 سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة الفصل الثاني الكافية لالستعماؿ اظتنزرل كالزراعة الصغ تة لألغلبية الفق تة كهتدؼ االستدامة البيئية إذل ضماف اضتماية الكافية للمستجمعات اظتائية كاظتياه اصتوفية كموارد اظتياه العذبة كأنظمتها اإليكولوجي. الغذاء: ب. هتدؼ االستدامة االقتصادية فيو إذل رفع اإلنتاجية الزراعية من أجل حتقيق األمن الغذائي يف اإلقليمي كالتصديرم كهتدؼ االستدامة االجتماعية حتس ت اإلنتاجية كأرباح الزراعة الصغ تة كضماف األمن الغذائي اظتنزرل كهتدؼ االستدامة البيئية إذل ضماف االستخدا اظتستدا كاضتفاظ على األراضي كالغابات كاظتياه كاضتياة الربية كاألشتاؾ كموارد اظتياه. ج.الصحة: هتدؼ االستدامة االقتصادية فيو إذل زيادة اإلنتاجية من خالؿ الرعاية الصحية كالوقائية كحتس ت الصحة كاألماف يف أماكن العمل كهتدؼ االستدامة االجتماعية إذل فرض معاي ت للهواء كاظتياه كالضوضاء ضتماية صحة البشر كضماف الرعاية الصحية األكلية لألغلبية الفق تة كهتدؼ االستدامة البيئية إذل ضماف اضتماية الكافية للموارد البيولوجية كاألنظمة اإليكولوجية كاألنظمة الداعمة للحياة. د. المأكل كالخدمات: هتدؼ االستدامة االقتصادية فيها إذل ضماف اإلمداد الكايف كاالستعماؿ الكفء ظتوارد البناء كنظم اظتواصالت كهتدؼ االستدامة االجتماعية لضماف اضتصوؿ على السكن اظتناسب بالسعر اظتناسب باإلضافة إذل الصرؼ الصحي كاظتواصالت لألغلبية الفق تة كهتدؼ االستدامة البيئية إذل ضماف االستخدا اظتستدا أك اظتثارل لألراضي كالغابات كالطاقة كاظتوارد الطبيعية. ق.الدخل: هتدؼ االستدامة االقتصادية فيها إذل زيادة الكفاءة االقتصادية كالنمو كفرص العمل يف القطاع الرشتي كهتدؼ االستدامة االجتماعية دعم اظتشاريع الصغ تة كخلق الوظائف لألغلبية الفق تة يف القطاع غ ت الرشتي كهتدؼ االستدامة البيئية إذل ضماف االستعماؿ اظتستدا للموارد الطبيعية الضركرية للنمو االقتصادم يف القطاع ت العا كاطتاص. كمن خالؿ ىذه البنود نتكن تلخيص أىداؼ التنمية اظتستدامة بإضافة أىداؼ أخرل حسب الشكل اظتوارل: 77

86 الفصل الثاني سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة الشكل رقم )7(: أىداؼ التنمية المستدامة أىداؼ التنمية المستدامة األىداؼ اإليكولوجية -كحدة النظا اإليكولوجي. -زتاية القدرة الكامنة. -زتاية التنوع البيولوجي. -االىتما بالقضايا ذات االىتما العاظتي. األىداؼ االقتصادية -احملافظة على زيادة معدؿ النمو. -العمل على حتقيق اظتساكاة. -حتس ت الكفاءة. األىداؼ االجتماعية -التمك ت كاظتشاركة. -اضتراؾ كالتماسك االجتماعي ت. -احملافظة على اعتوية الثقافية. -التطوير اظتؤسسايت. المصدر: موسشيت دكجالس تررتة بواء شاى ت مبادئ التنمية اظتستدامة الدار الدكلية لالستثمارات الثقافية القاىرة 000 ص 7. المطلب الثاني: أبعاد التنمية المستدامة إف التعريفات اظتعاصتة يف اظتطلب األكؿ للتنمية اظتستدامة تتضمن أبعادا متعددة كمتنوعة كمتداخلة فيما بينها كالتفاعل ب ت ىذه األبعاد من شأنو أف يساىم يف حتقيق تطور ملحوظ بالنسبة للتنمية اظتستهدفة كرغم تعدد األبعاد فإننا سنتطرؽ شرح أقتها كالشكل اظتوارل يوضح ىذه األبعاد: )8(: الشكل رقم أبعاد التنمية المستدامة دائرة البعد االقتصادم دائرة البعد االجتماعي التنمية الشاملة المستدامة دائرة البعد البيئي دائرة البعد السياسي المصدر: صاحل صاضتي التنمية الشاملة اظتستدامة كالكفاءة االستخدامية للثركة الب تكلية يف اصتزائر اظتلتقى الدكرل حوؿ التنمية اظتستدامة كالكفاءة االستخدامية للموارد اظتتاحة جامعة فرحات عباس سطيف يومي أفريل 008 ص.87 78

87 الفصل الثاني الفرع األكؿ: البعد االقتصادم يشكل ىذا البعد غتموعة العوامل اليت حتقق الرفاىية ألفراد العقالين كالرشيد عتذه اظتوارد كىي:. حصة االستهالؾ الموارد من الفردم نصيب الفرد من اظتوارد الطبيعية يف العادل أضعاؼ الطاقة النارتة عن النفط كالغاز كالفحم من سكاف إف الطبيعية: سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة اظتجدتع الدكؿ كيف نفس الوقت احملافظة كاالستخدا اظتتقدمة يستغلوف قياسا على مستول ما يستخدمو سكاف البلداف النامية فاظتعدؿ الفردم الستهالؾ يف الواليات اظتتحدة األمريكية أعلى م قيفن اعتند منظمة التعاكف كالتنمية االقتصادية أعلى بعشر مرات يف اظتتوسط منو يف البلداف النامية غتتمعة. ػب 33 مرة كىو يف بلداف. إيقاؼ تبديد الموارد الطبيعية: تتلخص التنمية اظتستدامة بالنسبة للدكؿ الغنية يف إجراء ختفيضات متواصلة مستويات يف تغي ت كإحداث الكفاءة مستول حتس ت عرب كذلك الطبيعية كاظتوارد للطاقة اظتبدد االستهالؾ أسلوب اضتياة كالبد يف ىذه العملية من التأكد من عد تصدير الضغوط البيئية إذل البلداف النامية كتع ت التنمية اظتستدامة أيضا تغ ت أفتاط االستهالؾ اليت تودد التنوع البيولوجي يف البلداف األخرل كاستهالؾ الدكؿ اظتتقدمة للمنتجات اضتيوانية اظتهددة باالنقراض. 3. مسؤكلية الدكؿ المتقدمة عن التلوث كعن معالجتو: تقع على الدكؿ اظتتقدمة مسؤكلية خاصة يف قيادة التنمية التلوث اظتستدامة كمبا العاظتي ألف أف استهالكها اظتتقدمة الدكؿ اظت تاكم لديها اظتاضي يف اظتوارد من اظتالية الطاقات كرس الكفيلة كالتقنية إسهامها حتتل جبعلها بنسب مركز تكنولوجيا أنظف استغالؿ اظتوارد بكثافة أقل حتويل اقتصادياتوا ؿتو زتاية النظم الطبيعية االقتصادية الفرص إذل الوصوؿ يف العدالة من نوع حتقيق كاطتدمات داخل االجتماعية كب تة الصدارة يف يف مشكالت استخدا كالب يئة أسباب ترمي إذل ذلك كل غتتمعاتوا بإمكانو توف ت نوعية اضتلوؿ الالزمة لدعم التنمية اظتستدامة يف الدكؿ النامية باعتبار أف ذلك استثمار يعود بالنفع على اصتميع. 4. تقليص تبعية الدكؿ النامية: يف ظل الركابط التجارية ب ت الدكؿ اظتتقدمة كالنامية فإف أم اتفاض يف استهالؾ اظتوارد الطبيعية يف البلداف الصناعية سيؤدم حتما إذل اتفاض صادرات الدكؿ النامية من ىذه اظتنتجات كختفيض أسعارىا بدرجة أكرب ؽتا لترمها من إيرادات ىي يف أمس اضتاجة إليها لالنطالؽ يف إس تاتيجية تنموية تقو على االعتماد على الذات كحتقيق االكتفاء الذايت. 5. العدالة في توزيع الموارد: إف الوسيلة الناجحة لتخفيض من عبئ الفقر كحتس ت مستويات ا ظتعيشة أصبحت مسؤكلية كل من البلداف الغنية كالفق تة كتعترب ىذه الوسيلة غاية يف حد ذاتوا كتتجسد ىذه الغاية يف العمل على -مبارؾ بوعشة مرجع سابق ص

88 الفصل الثاني سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة جعل تعادؿ فرص اضتصوؿ على اظتوارد كاظتنتجات كاطتدمات يف ما ب ت رتيع األفراد داخل اطتدمات التعليم على اضتصوؿ يف العدالة اظتجدتع الواحد فغياب االجتماعية األراضي كاظتوارد الطبيعية األخرل كعلى حرية االختيار كغ ت ذلك من اضتقوؽ السياسية تشكل حاجزا ىاما أما التنمية فهذه العدالة تساعد على تنشيط كحتقيق التنمية اظتستدامة. التحسن ألغراض الطبيعية اظتوارد تكريس خالؿ من تتجسد كاليت الفقيرة: الدكؿ لدل المستدامة 6. التنمية اظتستمر يف مستويات اظتعيشة كقضية أخالقية بالدرجة األكذل بالنسبة ألكثر من 0% من سكاف العادل بغية التخفيض من عبئ الفقر اظتطلق باعتباره من األكلويات اظتلحة للتنمية اظتستدامة كألف ىناؾ ركابط كثيقة ب ت الفقر كتدىور البيئة كالنمو السريع للسكاف كالتخلف الناتج عن التاريخ االستعمارم كالتبعية اظتطلقة للقول الرأشتالية. 7. الحد من التفاكت في المداخيل: فالتنمية اظتستدامة تع ت إذف اضتد من التفاكت يف الدخل كيف فرص اضتصوؿ على الرعاية الصحية يف البلداف الصناعية كإتاحة حيازة األراضي الواسعة كغ ت اظتنتجة للفقراء بالدكؿ النامية ك ذا تقد ن القركض إذل القطاعات االقتصادية غ ت الرشتية كإكساهبا الشرعية كحتس ت فرص التعليم كالرعاية الصحية بالنسبة للمرأة يف كل مكاف. الفرع الثاني: البعد االجتماعي كالسياسي عتذا لاللتحا كسيلة النمو من كتعل كالذم الضيق باظتع ت اإلنساين بالبعد خاصة اظتستدامة التنمية تتميز االجتماعي كلتطوير عملية االختيار السياسي كحتقيق أكرب قدر من اظتشاركة الشعبية يف التخطيط للتنمية كالبد األجياؿ ب ت إنصاؼ اختيار شيء كل قبل يكوف أف االختيار غتموعة من االعتبارات كتب أخذىا بع ت االعتبار كىي على النحو مبقدار التارل: ىناؾ فإف لذا الدكؿ ب ت ىو ما يكتسي أمر كىو السكاف فتو تثبيت سبيل يف كب ت تقد حتقيق على العمل كتع ت الديمغرافي: النمو. تثبيت أقتية بالغة ليس فقط ألف النمو اظتستمر للسكاف لف تة طويلة كمبعدالت شبيهة باظتعدالت اضتالية أصبح أمرا مستحيال بل كذلك ألف النمو السريع لتدث ضغوطا حادة على اظتوارد الطبيعية كعلى قدرة اضتكومات على توف ت اطتدمات كما أف النمو السريع للسكاف يف بلد أك منطقة ما لتد من التنمية احمللية كيقلص من قاعدة اظتوارد الطبيعية اظتتاحة إلعالة كل ساكن. توزيع السكاف: يكتسي توزيع السكاف أقتية بالغة يف الوقت الراىن فاالجتاىات اضتالية ؿتو توسع أكرب. أىمية تطور اظتدف كالسيما اضتضرية للمناطق الكب تة عتا عواقب بيئية ضخمة فاظتدف تقو ب تكيز النفايات كاظتواد اظتلوثة - ػتمد العيد بيوض مرجع سابق ص

89 ةمادتسملا ةيمنتلاك ليغشتلا تاسايس يناثلا لصفلا 8 ببستتك في ت ثك نم عاضكلأا ةت طتطا ىلع فاكسلا ةرمدتظاك مظنلل ةيئيبلا ةطيلمحا اوب نمك انى فإف ةيمنتلا ةمادتستظا ت عت ضوهنلا ةيمنتلاب ةيفيرلا ةطشنلا ةدعاسملل ىلع ءاطبإ ةكرح ةرجتعا لذإ فدتظا ت عتك ذاتخا ت بادت ةصاخ ؿلاخ نم دامتعا لك تاسايسلا ايجولونكتلاك ةليفكلا صيلقتب راثلآا ةيئيبلا فدمتلل لذإ ىصقأ.اىدكدح.3 ةيمنتلا :ةيرشبلا دمتعت ةيمنتلا ةمادتستظا ىلع ادختسا دراوتظا ةيرشبلا امادختسا لاماك كلذك ت سحتب ميلعتلا تامدتطاك ةيحصلا ةبراتػك عوتصا فأك لصت تامدتطا ةيساسلأا لذإ نيذلا في فوشيعي رقف قلطم كأ قطانتظا ةيئانلا اذتعك ةيمنتلاف ةمادتستظا ت عت ةداعإ ويجوت دراوتظا كأ ةداعإ اهصيصتخ فامضل ءافولا لاكأ تاجايتحلااب ةيرشبلا ةيساسلأا لثم ملعت ةءارقلا ةباتكلاك ت فوتك ةياعرلا ةيحصلا هايتظاك ةتضاصلا برشلل ةياتزك عونتلا فياقثلا في رامثتسلااك سأر ؿاتظا.مرشبلا.4 ةيمىأ ركد :ةأرملا ركدل ةأرتظا ةيتقأ ةصاخ في عفد يعاسم ةيمنتلا ةمادتستظا يفف ت ثك نم فادلبلا ةيمانلا وقت ءاسنلا تاعارزلاب ةيشيعتظا يعرلاك لقنك ءاتظا ةرابعبك لرخأ يى ربدتظا ؿكلأا دراوملل في ةيئيبلا لدا ؿزن امك فأ ؾات شا في ةأرتظا ةطشنلأا لكشب اع ول نيرثأ ؿكلأا وى في امهتتقاسم ةيمنتلا ةلماشلا ةيناثلاك ونأ مىاسي لكشب ت غ رشابم في ضيفتخ ددع ديلاوتظا وىك ؼدى نم ؼادىأ تاسايسلا ةيناكسلا ىلع لوتسم ت ثك نم فادلب.لداعلا.5 بولسلأا يطارقميدلا يف ةرادإ :مكحلا جاتتح ةيمنتلا ةمادتستظا ىلع لوتستظا يسايسلا لذإ ةكراشم ؼارطلأا نيذلا مهستد تارارقلا ةيسايسلا في طيطختلا هذتع تارارقلا ةيطارقتندلاك في رايتخا تائيتعا تاطلسلاك جتظاك سلا تيلا اىذفنت مهلثتدك كلذك ببسل ويجك وىك فأ دوهج ةيمنتلا تيلا لا ؾرشت دارفلأا ات ثك ام اهبيصي ؽافخلإا كلذل فإف دامتعا طمنلا يكراشتلا في ةرادإ ةيلمع ةيمنتلا دعت ةدعاقلا ةيساسلأا ةيمنتلل ةيرشبلا ةمادتستظا في لبقتستظا وىك ام ؼرعي مكتضاب.دشارلا عرفلا :ثلاثلا داعبلأا ةيئيبلا ةيجولونكتلاك نمكي رىوج دعبلا في يئيبلا امتىلاا ادختسلااب لثملأا نيلاقعلاك ةقاطلل داصتقاك دراوتظا ت غ ةددجتتظا ؿكت ب( زاغ محف )فداعم ؤبنتلاك اتظ دق ثدتل مظنلل ةيجولوكيلإا خانتظا( عونتلا يجولويبلا تاطيلمحا )تاباغلا ءارج ةيمنتلا طايتحلال ماقولاك ة ثيح فأ لك ةطشنلأا ةيداصتقلاا ةروصب ةيسيئر بتك فأ ذخأت في فابستضا ةيمك ةيعونك رداصتظا ةيعيبطلا ةحاتتظا ىلع ةركلا ةيضرلأا ةيفي ك ةنلقع اهمادختسا فلأ لماع ؼازنتسلاا يئيبلا وى دحأ لماوعلا تيلا ضراعتت عم ةيمنتلا ةمادتستظا نكتنك ؿاترإ داعبلأا في ةيئيبلا ام :يلي.87ص وسفن عجرتظا-

90 ةمادتسملا ةيمنتلاك ليغشتلا تاسايس يناثلا لصفلا 8 ةيامح. دراوملا :ةيعيبطلا علطتت ةيمنتلا ةمادتستظا لذإ ةياتز دراوملل ةيعيبطلا ةمزلالا جاتنلإ داوتظا ةيئاذغلا دوقولاك ةيادب نم ةبت لا ةياتز لذإ يضارلأا ةصصختظا راجشلأل ةياتز لذإك دئاصم ؾاتشلأا نم في عسوتلا جاتنلإا ةيبلتل بلطلا ديازتتظا فاكسلل فلأ مأ ةنايص في لشف دراوتظا ةيعيبطلا تيلا دمتعت اهيلع ةعارزلا ليفك ثكدبح صقن في ةيذغلأا في لبقتستظا ت عتك انى ةيمنتلا ةمادتستظا ادختسا يضارلأا ةلباقلا ةعارزلل تادادمإك هايتظا امادختسا رثكأ.ءافك ةيامح. خانملا نم ةرىاظ سابتحلاا :مرارحلا ت عيك دع ةرطاختظا ءارجإب تات يغت ةت بك في ةئيبلا ةيتظاعلا ليلقتلاك نم ثاعبنا تازاغلا ةئيفدلا تيلاك نم اونأش فأ ثدتح ت يغت في صرفلا ةحاتتظا ؿايجلأل ةلبقتظا كلذك ةلوليتضاب فكد ةعزعز رارقتسا خانتظا كأ مظنلا ةيفارغتصا ةيئايزيفلا ةيجولويبلاك كأ ت مدت ةقبط فكزكلأا ةيماتضا ضرلأل ءارج نم طاشنلا.مرشبلا ةنلقع.3 ادختسا امك:تاقكرحملا يمرت ةيمنتلا ةمادتستظا لذإ دتضا نم ؿدعتظا لراعلا ثاعبنلا تازاغلا ةيرارتضا كلذك برع دتضا ةروصب ةت بك نم ادختسا تاقكرلمحا داتكإك رداصم لرخأ ةقاطلل دادملإ ةيلمع ةيمنتلا ةيداصتقلاا لكايتعاك ةيعانصلا فوكيسك نم ت عتتظا ىلع فادلبلا ةيعانصلا فأ ذختت تاوطتطا لذكلأا دحلل نم ثاعبنا نياث ديسكأ فوبركلا ثادحتساك ايجولونكت ةددجتم رثكأك.ةءافك ةنايص.4 :هايملا ت عت ةيمنتلا ةمادتستظا عضك دح تامادختسلال ةددبتظا ت ستحك ةءافك تاكبش هايتظا امك ت عت ت ستح ةيعون هايتظا رصقك تابوحستظا نم هايتظا ةيحطسلا ىلع ؿدعم لا ثدتل في ابارطضا مظنلا ةيجولوكيلاا تيلا دمتعت ىلع هذى هايتظا رصقك تابوحستظا نم هايتظا ةيفوتصا ابم نمضي اىددتج مغرك فأ اثلث ةحاسم بكوك ضرلأا ةاطغم هايتظاب لاإ ونأ لا نكتن ةدافتسلاا لاإ 0.0 % ةبسنب اهنم ضارغلأ ادختسلاا مرشبلا رشابتظا لاضف نع كلذ ونإف لا رفاوتي نم هذى هايتظا ةبذعلا ةددجتتظا ويلا رثكأ اتؽ فاك في احاتم رجف ةراضتضا.ةيناسنلإا ةيامح.5 ةمظنلأا :ةشهلا ت عت ةيمنتلا في ةمادتستظا ؿالمجا فأ ةنايص متي ءارث ضرلأا نم عونتلا يجولويبلا عاونلأاك ةددهتظا ضارقنلااب ؿايجلأل ةلبقتظا كلذك ءاشنإب تايملمحا ةيعيبطلا ةظفالمحاك ىلع ئجلاتظا مظنلاك.ةيجولوكيلإا.6 عيجشت ؿامعتسا ايجولونكت فظنأ يف قفارملا :ةيعانصلا ضراعتت ةيمنتلا ةمادتستظا عم ايجولونكتلا ةثولتظا ويلعك قيقحتل ةيمنتلا ةمادتستظا لا دب نم ةداعإ ويجوت ايجولونكتلا ةمدختستظا ابم اهلعتك رثكأ ةمئلام ةئيبلل تاذك ادختسا لقأ دراوملل دلوتك لقأ ردق نم ثولتلا تايافنلاك اذل ت عتي ىلع ؿكدلا ةيمانلا فأ دروتست ايجولونكت ةفيظن ةمئلام اهتئيبل ةصاخ ةيللمحا دنع اوباطقتسا تارامثتسلال ةيبنجلأا ةرشابتظا فأك لمعت رارمتساب ىلع ريوطت اتهاردق ةيتاذلا اميف قلعتي لماعتلاب عم ايجولونكتلا اتؽ اهلعتك بسكت تاردق تاراهمك ةينقت نمؤت اتع في ةيانه ؼاطتظا ةردقلا ىلع ريوطتك ةيلتػ ايجولونكت.ةفيظن

91 الفصل الثاني المطلب الثالث: قياس التنمية المستدامة كأىم مؤشراتها القرارات يأيت اظتتعلقة كضع بالتنمية كاستخدا اظتستدامة مؤشرات مرتكزة التنمية على اظتستدامة معلومات على ردا صحيحة سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة ىاجس ناجعة كب ت مالئمة اضترص ىو يف كمتاحة أف على اللحظة تكوف اظتناسبة إف اظتؤشرات اظتعتادة مثل الناتج الداخلي اطتا كقياس التيارات اظتختلفة للموارد أك التلوث ال تعكس دائما مفهو االستدامة فالتفاعالت ب ت ؼتتلف ثوابت البيئة كالسكاف كالتنمية ليست مطورة كمطبقة مبا فيو الكفاية لذلك فإف كضع مؤشرات للتنمية اظتستدامة أصبح ضركريا من أجل أف تشكل ىذه اظتؤشرات قاعدة ذات فائدة إلدارة رتيع جوانب التنمية اظتستدامة إف ىذه البلورة تسهم يف حتويل اظتعلومات اظتتاحة إذل صيغ أكثر قابلية لالستخدا بودؼ اختاذ القرار كتوجيهو ؿتو رتاعات اظتستفيدين أم حتويل التقييمات االقتصادية كاالجتماعية إذل معلومات قابلة لالستخدا يف التخطيط كاإلعال. الفرع األكؿ: قياس التنمية المستدامة لقد تطور مفهو مؤشرات التنمية مثل تطور مفهو التنمية إذ تتعدد مؤشرات التنمية اظتستدامة إذل البيئية االقتصادية كاالجتماعية كاظتؤسسية كقبل التطرؽ إذل ىذه اظتؤشرات كتدر بنا أكال التطرؽ إذل نشأة كتعريف ىذا اظتصطلح.. تعريف المؤشر: يعرؼ اظتؤشر على أنو عبارة عن إحدل البيانات أك اظتعطيات اليت مت اختيارىا من ب ت غتموعة من البيانات أك اظتعلومات اإلحصائية اظتهمة من أجل خصوصيتها كأقتية ما دتثلو قيمتها كما يعرؼ أيضا بأنو مقياس يلخص معلومة تعرب عن ظاىرة أك مشكلة معينة كىو كتيب على أسئلة ػتددة يستفسر عنها صانع القرار أم أنو متغ تكمي يتحدد بقيمة مطلقة أك نسبة كيستخد للتعب ت عن ظاىرة أك قضية ما.. نشأة مؤشرات التنمية المستدامة: يف دكرهتا الثالثة االقتصادية كاالجتماعية عا 995 لألمم اظتتحدة )اظتختصة باظتتابعة الفعلية ظتؤدتر األمم اظتتحدة للبيئة كافقت صتنة التنمية اظتستدامة إلدارة الشؤكف برنامج على كالتنمي ة( عمل بشأف مؤشرات التنمية اظتستدامة يغطي اصتوانب االجتماعية االقتصادية البيئية كاظتؤسسية للتنمية اظتستدامة كقد أسهمت منظمات حكومية كغ ت حكومية كرتاعات أساسية متدخلة كوكاالت مسؤكلة عن مؤشرات معينة يف بلورة ىذا الربنامج. قائمة إذل التوصل باطتصوص ىي اظتستدامة للتنمية اظتتحدة األمم صتنة عمل برنامج من الغاية إف مبؤشرات للتنمية اظتستدامة مكيفة على اظتستول الوط ت كتتسم باظتركنة الكافية حبيث نتكن قياسها كاستخدامها يف -سها حرفوش كآخركف مرجع سابق ص

92 الفصل الثاني بلداف ذات مستويات تنموية ؼتتلفة سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة كمتناسقة على ؿتو نتكن من إجراء اظتقارنات ك ذا كضع ىذه اظتؤشرات حتت تصرؼ صانعي القرار على اظتستول الوط ت. من 34 قائمة مكونة على العمل برنامج كلتتوم مؤش ن را للتنمية نشرت يف اظتستدامة أكت 996 يف كثيقة االقتصادية ىي كب تة فئات أربع يف غتمعة اظتؤشرات ىذه األزرؽ" "الكتاب باسم تعرؼ كاالجتماعية كالبيئية كأىدافها الوطنية أكلوياهتا مع تتوافق اليت تلك اظتؤشرات ىذه ب ت من ختتار أف البلداف من طلب كقد كاظتؤسسية اظتؤشرات ختترب أف العادل أقاليم رتيع من البلداف بعض من طلب حيث كغام اهتا اليت اظتستدامة للتنمية ػ اؿ 34 األمم بلورهتا صتنة اظتتحدة للتنمية حتليل قصد اظتستدامة انطباقها على أكضاعها كإمكانية ترقيمها كبالنسبة ظتنطقة التمرين. فقد أفريقيا كقع االختيار على جنوب أفريقيا كغانا ك ينيا كاظتغرب كتونس عتذا توفر من البد اظتستدامة التنمية قياس مؤشرات إعداد يتم حىت 3. معايير إعداد مؤشرات التنمية المستدامة: اطتصائص بعض كاظتيزات يف ىذه ي م:ل فيما بعضها إكتاز كاليت أمكن األخ تة كجوىريا أساسيا شيئا تعكس أف لصحة اظتجدتع مر على األمد طويلة البيئية أك االجتماعية أك االقتصادية - األجياؿ تكوف كاضحة كتقبلها فهمها اظتجدتع يستطيع ببساطة أم كنتكن حتقيقها - أف تكوف قابلة للقياس ؤ التنببوا كنتكن - أف - أف تكوف ذات قيم حدية متاحة توضح ما إذا كانت اظتتغ تات قابلة للقلب ال فيها أ التحكم كنتكن - أف األساليب حتديد ينبغي مقبولة تكوف كأف بدقة توظيفها يتم كأف بوضوح مؤشر أم إعداد يف اظتستخدمة - اجتماعيا كعلميا اضتساسية للزمن :مبع ت أف اظتؤشر يش ت إذل اجتاىات فتوذجية إذا استخد كل عا مراحل إعداد مؤشرات التنمية المستدامة: لقد كانت مؤشرات التنمية توضع كفق أىداؼ عملية التنمية نفسها فإف ىذه اظتؤشرات ختتلف كتتعدد من ف تة زمنية ألخرل نظرا الختالؼ كتعدد أىداؼ التنمية كجتدر اإلشارة إذل أنو مت كضع قائمة ظتؤشرات التنمية اظتستدامة من طرؼ األمم اظتتحدة كما صنفت منظمة التعاكف 3 االقتصادم كالتنمية مؤشرات التنمية إذل مؤشرات للمصدر كمؤشرات للنتيجة: 84 - ػتمد العيد بيوض مرجع سابق ص موسشيت دكجالس تررتة بواء شاى ت مبادئ التنمية اظتستدامة الدار الدكلية لالستثمارات الثقافية القاىرة 000 ص سها حرفوش كآخركف مرجع سابق ص 09.

93 الفصل الثاني أ. مؤشرات المصدر: سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة تقيس مستويات التغ ت يف األصوؿ االقتصادية البيئية كاالجتماعية حيث تقيس نوعية اعتواء كالتغ ت يف اظتوارد اظتائية كالتغ ت يف استخدا موارد الطاقة كالتغ ت التكنولوجي كالتغ ت يف رأس اظتاؿ البشرم كيف اإلنفاؽ على االستثمار يف رأس اظتاؿ البشرم. ب. مؤشرات النتيجة: تشمل أفتاط اإلنفاؽ كمعادالتو كتوزيع الدخل كالصحة كالتعليم كالعمل. كدتر عملية إعداد اظتؤشرات مبجموعة من اظتراحل تتمثل يف: المرحلة األكلى: تشمل اطتطوات التالية: - حتديد اصتهات ذات العالقة بعملية التنمية اظتستدامة بشقيها اضتكومي كاطتاص - حتديد دكركل جهة يف عملية التنمية كاألىداؼ اليت تسعى لتحقيقها يف ظل األكلويات الوطنية - كضع آلية لتحقيق التنسيق كالتكامل ب ت أدكار ىذه اصتهات - حتديد اظتؤشرات اليت تستخدمها ىذه اصتهات يف تقييم إؾتازاهتا. المرحلة الثانية: تشمل اطتطوات التالية: - حتديد اظتؤشرات اظتستخدمة يف الدكلة - تبياف مدل انسجا ىذه اظتؤشرات مع قائمة اظتؤشرات اليت أعدهتا األمم اظتتحدة لقياس التنمية اظتستدامة - حتديد اصتهات اليت تستخد ىذه اظتؤشرات - حتديد األىداؼ اليت من أجلها تستخد ىذه اظتؤشرات. المرحلة الثالثة: يف ىذه اظترحلة كتب اختيار اظتؤشرات اليت تعكس العالقة ب ت األكلويات الوطنية كإس تاتيجية التنمية اظتستدامة يف الدكلة من خالؿ اظتؤشرات اظتستخدمة كتلك اليت أعدهتا األمم اظتتحدة مع ضركرة التأكيد على النقاط التالية: - مدل توفر البيانات عتذه اظتؤشرات - إمكانية رتع ما ىو متاح من البيانات - مصدر البيانات - استمرارية توفر البيانات - إمكانية اضتصوؿ على البيانات بسهولة - مدل كاقعية ىذه البيانات - طريقة إنتاج ىذه البيانات )مطبوعة الك تكنية على شكل تقرير...(. -اظترجع نفسو ص 0. 85

94 سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة الفصل الثاني كأخ تا فإنو لتسهيل عملية إعداد مؤشرات لقياس التنمية اظتستدامة ينبغي طرح غتموعة من األسئلة كاإلجابة عنها كتتمثل ىذه األسئلة يف: ظتاذا ؿتتاج اظتؤشرات من الذم يستخدمها ما ىو الغرض من استخدامها ما ىي اضتاجة لتحديثها ما ىي اظتؤشرات االقتصادية كاالجتماعية كالبيئة اظتناسبة لألىداؼ. الفرع الثاني: المؤشرات االقتصادية معطيات عن عبارة ىي معينة زمنية ف تة يف ما لدكلة االقتصادية اضتالة تصف كمية كإحصائيات كتتلخص ىذه اظتؤشرات يف مؤشرين أساسي ت قتا: اظتجدتع أفراد ب ت الثركات توزيع ك يفية االقتصادم النمو معدؿ قياس خالعتا من يتم االقتصادية:. البنية السياسات كتأث ت إمكانية عد اظتؤشرات من النوع ىذا على كيعاب الطبيعية اظتوارد استثمار على االقتصادية غتاؿ يف الباحثوف لتاكؿ لذا ما دكلة يف اضتادث االقتصادم التطور عن الناتج كالبيئي االجتماعي البعد إظهار من كاالجتماعي البيئي اصتانب على كانعكاساتو جهة من االقتصادم النمو تأث ت مدل دراسة اظتستدامة التنمية جهة أخرل كلعل أىم اظتؤشرات الفرعية اظتستخدمة يف حتديد البنية االقتصادية لدكلة ما ىي كالتارل: األداء أ. االقتصادم: الدخل معدؿ إذل االستثمار كنسبة للفرد الوط ت الدخل معدؿ خالؿ من قياسو كنتكن الوط ت. التجارة ب. الخارجية: كتقاس ب ت السلع ما التجارم باظتيزاف كاطتدمات. التنموية اظتساعدات نسبة ك ذلك اطتا الوط ت الناتج مقابل الدين قيمة طريق عن كتقاس المالية: الحالة ج. تقدنتها أك اليت يتم اطتارجية اضتصوؿ عليها مقارنة اطتا. الوط ت بالناتج غتموع صايف نسبة كتع ت الخا: الداخلي الناتج من مئوية كنسبة الجارم الحساب رصيد د. من الصادرات كاطتدمات السلع كصايف الدخل كصايف التحويالت إذل الناتج الداخلي اطتا. اإلنتاج كاالستهالؾ: تتمثل أىم مؤشرات قياس استدامة األفتاط اإلنتاجية كاالستهالكية يف:. أنماط اطتا اظتواد كل ىنا باظتادة كاظتقصود اإلنتاج يف اظتادة استخدا كثافة مبدل كتقاس المادة: استهالؾ أ. الطبيعية. باالستهالؾ قياسها يتم الطاقة: استخدا ب. االستهالؾ من اظتتجددة الطاقة نسبة فرد لكل للطاقة السنوم السنوم ك ثافة استخدا الطاقة. - باتر ػتمد علي كرد كيف نتكن قياس التنمية اظتستدامة مرصد البيئة العربية 006 شوىد يو: 04/05/6 على الرابط: 86

95 الفصل الثاني سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة كإنتاج اطتطرة النفايات كإنتاج كادل نزلية الصناعية النفايات إنتاج بكمية كتقاس النفايات: كإدارة إنتاج ج. النفايات اظتشعة كإعادة تدكير النفايات. النقل د. كالمواصالت: اظتواصالت بنوع مقارنة فرد سنويان لكل قطعها يتم اليت باظتسافة كتقاس إذل باإلضافة اضتظ تة حجم الوطنية من كسائل النقل اظتتوفرة. الفرع الثالث: المؤشرات االجتماعية تشمل اظتؤشرات االجتماعية للتنمية اظتستدامة التالية: العناصر االجتماعية:. المساكاة ترتبط اظتساكاة مع درجة العدالة كالشمولية يف توزيع اظتوارد كإتاحة فرص اضتصوؿ على العمل كاطتدمات العامة )الصحة التعليم...( كمن القضايا اعتامة اظترتبطة بتحقيق اظتساكاة االجتماعية تربز قضايا مكافحة الفقر كتوزيع الدخل دتك ت األقليات الدينية كالعرقية كالوصوؿ إذل اظتوارد اظتالية كالطبيعية كعدالة الفرص ما ب ت األجياؿ كبالرغم من التزا معظم الدكؿ باظتساكاة االجتماعية تبقى من أكثر القضايا صعوبة يف التحقق كنتكن قياس اظتساكاة االجتماعية من خالؿ مؤشرين كالشكل اظتوارل يوضح مؤشرات اظتساكاة االجتماعية: الجدكؿ رقم الهدؼ القضاء على الفقر اظتدقع: :)0( -ختفيض نسبة السكاف الذم يقل دخلهم عن دكالر كاحد يف اليو بنسبة النصف يف الف تة 980 إذل.05 -ختفيض نسبة السكاف الذين يعانوف من اصتوع إذل النصف يف الف تة من 990 إذل.05 تعزيز اظتساكاة ب ت اصتنس ت كدتك ت اظترأة: -إزالة التفاكت ب ت اصتنس ت يف التعليم االبتدائي كالثانوم يف موعد ال يتجاكز 05. المصدر: األمم اظتتحدة تقرير أىداؼ كمؤشرات لتحقيق المساكاة االجتماعية المؤشر -نسبة السكاف الذين يقل دخلهم اليومي عن دكالر كاحد. -نسبة السكاف الفقراء )النسبة اظتئوية دكف خط الفقر الوط ت(. -معدؿ فجوة الفقر )انتشار الفقر إلمداده(. -حصة أفقر 5/ يف االستهالؾ الوط ت. -عدد األطفاؿ ناقصي الوزف دكف اطتامسة من العمر. -نسبة اإلناث إذل البن ت يف مراحل التعليم االبتدائي كالثانوم كالعارل. -نسبة اإلناث إذل الذكور ؽتن يلموف بالقراءة كالكتابة ب ت سن سنة. ك 4 5 عا 00 -حصة النساء من الوظائف مدفوعة األجل يف القطاع غ ت الزراعي. -نسبة التقاعد اليت تشغلها النساء يف الربظتانات الوطنية. عن األىداؼ اإلفتائية لأللفية ص -عبد الرزاؽ فوزم كاتية بوركبة التنمية اظتستدامة كرىانات النظا الليربارل ب ت الواقع كاآلفاؽ اظتستقبلية اظتلتقى الدكرل حوؿ التنمية اظتستدامة كالكفاءة االستخدامية للموارد اظتتاحة جامعة فرحات عباس سطيف يومي أفريل 008 ص

96 الفصل الثاني سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة اطتدمات تطور أف حيث اظتستدامة التنمية كحتقيق العامة الصحة ب ت كثيق ارتباط ىناؾ العامة:. الصحة فيما كمؤشراهتا الصحية األىداؼ كتتمثل اظتستدامة التنمية خطط فشل أك ؾتاح يف تأث ت لو كالبيئية الصحية يلي: أ. حالة التغذية: كتقاس باضتاالت الصحية لألطفاؿ. 5 سنوات. ب. الوفاة: كتقاس مبعدؿ كفيات األطفاؿ حتت ج.اإلصحاح: كيقاس بنسبة السكاف الذين لتصلوف على مياه شرب صحية. د. الرعاية الصحية: كتقاس بنسبة السكاف القادرين على الوصوؿ إذل اظترافق الصحية كنسبة التطعيم ضد األمراض اظتعدية لدل األطفاؿ كنسبة استخدا موانع اضتمل. بالتنمية التعليم مستويات الرتباط اظتستدامة للتنمية األساسية اظتطالب من يعد االجتماعية 3. التعليم: كاالقتصادية يقاس كالذم االبتدائي التعليم تعميم حتقيق التعليم يف مؤشر ىدؼ كيتمثل غتتمع أم يف اظتتحققة باظتؤشرات التالية: نسبة القيد يف االبتدائي التعليم - صايف من 5 إذل 4 بالقراءة اإلظتا كالكتابة لدل السكاف الذين ت تاكح أعمارىم سنة. - معدؿ يتمثل يف ضركرة توفر السكن الالئق للمواطن ت الستيعاب خطط ككاضع للسكن اظتتزايدة اضتاجات 4. السكن: عا 99 حدكد 500 يف الئقة غ ت بيوت أك أكواخ يف يعيشوف الذين األفراد عدد كيبلغ كيقاس نسم مليوف السكن مبؤشر حصة الفرد من اظتبنية. اظتربعة األمتار باألمن اظتستدنتة التنمية يف األمن يتعلق عدد فهو: كمؤشرىا اصترائم من الناس كزتاية االجتماعي 5. األمن: اجلرائم اظترتكبة شخص من ألف لكل 00 سكاف الدكلة. التنمية كمعدالت السكاين النمو مؤشرات ب ت التوازف من حالة إكتاد خالؿ من يقاس السكاني: 6. النمو الزيادة استيعاب على اظتستدامة التنمية خطط كقصور السكاين االنفجار خطر النامية الدكؿ كتواجو اظتستدامة لنمو اظتئوية النسبة يف للقياس اظتستخد اظتؤشر كيتمثل السكانية 3 السكاف حيث أف ىناؾ عالقة عكسية ب ت النمو السكاين كالتنمية اظتستدامة فكلما زاد معدؿ النمو السكاين يف دكلة ما زادت نسبة استغالؿ اظتوارد الطبيعية 4 ؽتا يؤدم إذل اظتشاكل البيئية كبالتارل تقليص فرص حتقيق التنمية اظتستدامة. 88 -اظترجع نفسو ص.90 - سها حرفوش كآخركف مرجع سابق ص. 3 -اظترجع نفسو ص. 4 -عبد الرزاؽ فوزم كاتية بوركبة مرجع سابق ص 90.

97 الفصل الثاني سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة الدخل توزيع كإعادة الفقر حتت يعيشوف الذين السكاف نسبة معرفة خالؿ من كذلك كالخدمات: 7. محاربة خط فقر الدخل أك الفقر البشرم ك يفية توزيع الدخل كالذين كلما زادت نسبتهم زادت إعاقتهم للتنمية حيث نسبة كارتفاع الديوف ك ثرة االدخار نقص يف تتمث ل سلبية انعكاسات عنو ينتج الفقر بسبب الدخل نقص أف األطفاؿ كعمالة الوفيات ك ثرة األمراض كانتشار بالتعليم االىتما كقلة الصحي اظتستول كاتفاض اصتوع كانتشار العنف كانتشار ظواىر التقليل من شأنوا من أخرل اجتماعية التضامن الذم متف ف الفقر مثل من حدة مثل االستثمار عن العزكؼ إذل اظتستثمرين فتدفع السائد االستثمارم اظتناخ يف الثقة من تقل ل أك التسوؿ ظاىرة انتشار الرشوة كالسرقة كخلق فرص العمل اليت تسمح بتوف ت دخ لل ظتن ىم يف حاج ل ة أكثر إليو كالعدالة يف األجور الرجاؿ ب ت التمييز كعد كالنساء فيها أجل من كخارجي ن ا داخلي ن ا اظتهاجرات النساء من مالي ت ىناؾ كأف خا ن صة صعوبا ل ت من يعان ت حيث أفريقا يف خا ن صة بأسرىن يتكف لن كاللوايت العائلية كضعيتهم لتحس ت فر لص إكتاد الضركريات من أدىن حد توف ت أجل من كب تة لذلك ظتا نظ ن را بقاءىم كنقصو التغذية سوء يهدد الذين ألطفاعتن التلقيح كنقص الطفيلية كاألمراض التغذية سوء يعترب اليت كفياتو يف التحك م مدل على سلبية تأث تا ل ت من الرئيسية األسباب عتا. التنمية البشرية :)IDH( عا منذ سنويا البشرية التنمية تقرير اإلفتائي اظتتحدة األمم برنامج يصدر 8. مؤشر مؤشرات تعكس غتموعات ثالث إطار يف دكؿ العادل يرتب الذم البشرية التنمية مؤشر يتضمن كالذم 990 التنمية البشرية )مرتفع احتساب طريقة كخاصة اظتؤشر ىذا حساب منهجية تطورت كقد ضعيف( متوسط مستول الدخل الفردم حيث أضيفت إليو مؤشرات مساندة تشمل معيار دتك ت النوع االجتماعي الذم لتتسب مؤشرات التنمية البشرية معدال على أساسو ألغراض اضتياة اظترأة يف مشاركة قياس مدل السياسة كاالقتصادية كما على كالفقر اضترماف مدل إذل مباشرة االنتباه صتذب اظتتقدمة للدكؿ كمؤشر النامية للدكؿ الفقر مؤشر كضع اظتتخلفة. األقاليم مستول كيتم احتساب اظتؤشر اظتركب للتنمية البشرية على أساس متوسط ثالث مكونات ىي: ب ت 5 يقاس العمر: معدؿ أ. مبتوسط العمر اظتتوقع عند الوالدة كي تاكح يف حديو كاألقصى ما األدىن ك 85 سنة المستول ب. التعليمية اظتراحل يف باظتدارس االلتحاؽ كنسب البالغ ت ب ت األمية ػتو مبعدؿ يقاس المعرفي: اظتختلفة كي تاكح ك 00 % ب ت صفر - محم الدين زتداين حدكد التنمية اظتستدامة يف االستجابة لتحديات اضتاضر كاظتستقبل دراسة حالة اصتزائر أطركحة دكتوراه يف العلو االقتصادية فرع ختطيط جامعة اصتزائر 009 ص. - ػتمد العيد بيوض مرجع سابق ص 9. 89

98 الفصل الثاني سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة 00 دكالر ب ت ما كي تاكح اضتقيقي اطتا الداخلي للناتج الفرد دخل مبعدؿ :يقاس المعيشة مستول ج. دكالر. ك %80( عالية بشرية تنمية ىي: مستويات ثالث من اظتؤشر دليل كيتكوف متوسط بشرية تنمية كأكثر( ) %79 إذل )من %50 كتنمية بشرية منخفضة )أقل من% ) 50. الفرع الرابع: المؤشرات البيئية يتم من خالؿ ىذه اظتؤشرات قياس مدل تأث ت النمو االقتصادم على اظتوارد الطبيعية كعلى البيئة من كل جوانبها كيعتمد قياس االستدامة البيئية على مؤشر أساسي يسمى مبؤشر االستدامة البيئية ESI الذم مت اؾتازه إذل لصاحل 4 دكلة كالذم يستند بدكره إذل 0 مؤشر كل منها لتتوم من 8 مؤشرات فرعية حبيث يكوف غتموع اظتؤشرات الفرعية 68 مؤشر كيأخذ مؤشر االستدامة البيئية بع ت االعتبار االؾتازات البيئية للدكؿ كالبنية اظتؤسساتية باإلضافة إذل القدرة االقتصادية إذ أف اؾتاز التنمية البيئية اظتستدامة يرتكز على ما دتلكو ىذه الدكؿ من قدرات اقتصادية تتيح عتا حتقيق ىذه التنمية كىناؾ ستس مكونات رئيسية لالستدامة البيئية ىي: - األنظمة البيئية: تعترب الدكلة ذات استدامة بيئية باظتدل الذم تتمكن فيو من اضتفاظ على أنظمتها الطبيعية يف مستويات صحية كإذل اظتدل الذم تكوف فيو ىذه اظتستويات تتجو ؿتو التحسن ال التدىور. - تقليل الضغوطات البيئية: تكوف دكلة ذات استدامة باظتدل الذم تكوف فيو الضغوطات البشرية على البيئة قليلة إذل درجة عد كجود تأث تات بيئية كب تة على األنظمة الطبيعية. - تقليل الهشاشة اإلنسانية: تكوف الدكلة ذات استدامة بيئية باظتدل الذم تكوف فيو أنظمتها االجتماعية كسكاهنا غ ت معرض ت بشكل مباشر للتدىور البيئي ك لما تراجع مستول تعرض اجملتمع للتأث تات البيئية كلما كاف النظا أكثر استدامة. - القدرة االجتماعية كالمؤسسية: تكوف الدكلة ذات استدامة بيئية باظتدل الذم تكوف فيو قادرة على إنشاء أنظمة مؤسسية كاجتماعية قادرة على االستجابة للتحديات البيئية. - القيادة الدكلية: تكوف الدكلة ذات استدامة بيئية باظتدل الذم تكوف فيو متعاكنة دكليا يف حتقيق األىداؼ اظتش تكة يف زتاية البيئة العاظتية كختفيض التأث تات البيئية العابرة للحدكد. كتشمل اظتؤشرات البيئية ما يلي: - سها حرفوش كآخركف مرجع سابق ص -اظترجع نفسو ص

99 سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة الفصل الثاني. الغالؼ الجوم: تندرج ضمنو عدة نقاط منها التغ ت اظتناخي كثقب األكزكف كنوعية اعتواء كتأث ت ذلك على صحة اإلنساف كاستقرار كتوازف النظا البيئي كالعوامل الرئيسية كراء مشاكل الغالؼ اصتوم ىي استخدا اإلنساف للفحم اضتجرم كمصادر الطاقة اظتلوثة كانبعاثات ثاين أكسيد الكربوف كالعديد من اظتركبات كاظتواد اظتلوثة األخرل كىناؾ ثالثة مؤشرات رئيسية تتعلق بالغالؼ اصتوم ىي: - التغير المناخي: يتم قياس من خالؿ حتديد انبعاثات ثاين أكسيد الكربوف - ترقق طبقة األكزكف: يتم قياسو من خالؿ استهالؾ اظتواد اظتستنزفة لألكزكف - نوعية الهواء: يتم قياسها من خالؿ تركيز ملوثات اعتواء يف اعتواء احمليط يف اظتناطق اضتضرية.. األراضي: إذ تتكوف من البنية الفيزيائية كطبوغرافية السطح باإلضافة إذل اظتوارد الطبيعية اظتوجودة فيها كحىت اظتياه اليت حتتويها كالكائنات اضتية اليت تعيش عليها كبالتارل فطريقة استخدا األراضي ىي اليت حتدد بشكل رئيسي مدل التزا الدكؿ بالتنمية اظتستدامة إذف فيجب احملافظة عليها كعد استنزافها كزتايتها من التلوث كالتدىور كالتصحر كأىم اظتؤشرات اظتتعلقة باستخدامات األراضي تتمثل يف: - الزراعة: يتم قياسها مبساحة األراضي اظتزركعة مقارنة باظتساحة الكلية كاستخدا اظتبيدات كاظتخصبات الزراعية - الغابات: يتم قياسها مبساحة الغابات مقارنة باظتساحة الكلية لألرض كمعدالت قطع الغابات - التصحر: يتم قياسو من خالؿ حساب نسبة األرض اظتتأثرة بالتصحر مقارنة مبساحة األرض الكلية - الحضرنة: يتم قياسو مبساحة األراضي اظتستخدمةكمستوطنات بشرية دائمة أك مؤقتة. 3. البحار كالمحيطات كالمناطق الساحلية: حيث أف البحار كاحمليطات دتثل نسبة %70 من مساحة الكرة األرضية كأكثر من ثلث سكاف الكرة األرضية يعيشوف يف اظتناطق الساحلية كبالتارل تتأثر معيشتهم كأكضاعهم البيئية كاالقتصادية كاالجتماعية حبالة البحار كالكائنات اليت تعيش فيها خاصة أف النظا البيئي البحرم يشكل عادة أىم كسائلكسب العيش لسكاف اظتناطق الساحلية كتواجو احمليطات كاألنظمة البحرية العديد من اظتشاكل البيئية منها التلوث الصادر عن السواحل كتراجع اإلنتاجية البحرية ظتصائد األشتاؾ كتلوث نوعية مياه البحر كغ تىا من اظتشاكل أىم مؤشراهتا ىي: - المناطق الساحلية: كتقاس ب تكيز الطحالب يف اظتياه الساحلية كنسبة السكاف الذين يعيشوف يف اظتناطق الساحلية - مصائد األسماؾ: كزف الصيد السنوم لألنواع التجارية الرئيسية. 9

100 سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة الفصل الثاني 4. المياه العذبة: اظتياه ىي عصب اضتياة الرئيسي كمن أكثر العناصر أقتية للتنمية كمن أكثر األنظمة البيئية ىشاشة كتعرضا للتأث تات السلبية إذ تعد من األكلويات البيئية كاالقتصادية يف التنمية اظتستدامة كيتم عادة قياس التنمية اظتستدامة يف غتاؿ اظتياه العذبة مبؤشرين رئيسي ت قتا: - نوعية المياه: تقاس ب تكيز األكسج ت اظتذاب عضويا كنسبة البكت تيا اظتعوية يف اظتياه - كمية المياه: تقاس من خالؿ حساب نسبة كمية اظتياه السطحية كاصتوفية اليت يتم ضخها كاستنزافها مقارنة بكمية اظتياه الكلية. 5. التنوع الحيوم: يتم من خاللو زتاية اضتيوانات كالنباتية الربية كإنشاء احملميات لتأم ت التنمية اظتستدامة فتوسع التنمية مرتبط جبودة البيئة فعلى سبيل اظتثاؿ %75 من األكدية اليت يتم تداكعتا يف العادل مصنوعة كمركبة من نباتات برية ذات خصائص طبية كعالجية متميزة كما أف ضماف التنوع يضمن بقاء األنظمة البيئية كتوازهنا كاستقرار اظتناخ كيتم قياس التنوع اضتيوم من خالؿ مؤشرين رئيسي ت قتا: - األنظمة البيئية: يتم قياسها حبساب نسبة مساحة اظتناطق احملمية مقارنة باظتساحة الكلية مساحة األنظمة البيئية اضتساسة - األنواع: يتم قياسها حبساب نسب الكائنات اضتية اظتهددة باالنقراض. الفرع الخامس: المؤشرات المؤسسية عبارة عن معطيات رقمية تصف مدل تطور اصتانب اظتؤسسايت يف تطبيق كتطوير اإلدارة البيئية كتتضمن ىذه اظتؤشرات يف ىذا اجملاؿ القوان ت كالتشريعات كاألطر اظتؤسسية اليت حتكم التنمية اظتستدامة كتتمثل أىم اظتؤشرات اظتؤسسية فيما ي م:ل الدكلية االتفاقيات على صادقت اليت الدكؿ عدد معرفة خاللو من يتم المبرمة: الدكلية االتفاقات. تنفيذ اطتاصة بالبيئة كالتصديق على بركتوكوؿ قرطاج بشأف السالمة كالتصديق على السالمة االتفاقية اإلطارية بشأف تبدؿ اظتناخ كبركتوكوؿ كيوتو اظتنبثق عن االتفاقية اإلطارية بشأف تغ ت اظتناخ باإلضافة إذل التنوع البيولوجي. البحث على الدكؿ اتفاؽ مدل معرفة خاللو من يتم كالتطوير: كالتطوير كاستغالؿ فيما األحباث ىذه. البحث الداخلي الناتج من كالتطوير البحث على اإلنفاؽ نسبة معرفة خالؿ من قياسها كيتم اظتستدامة التنمية متد اطتا. التقني: كالذم يعرب عن مدل استخدا األفراد للتقنيات العلمية كيتم قياسها من خالؿ: 3. االستخدا زنط أبو ماجدة أزتد غنيم ػتمد - عثماف التنمية اظتستدنتة: فلسفتها كأساليب ختطيطها كأدكات عماف كالتوزيع للنشر صفاء قياسها دار 007 ص ص

101 الفصل الثاني سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة لكل 000 الراديو أك التلفاز لكل 000 شخص كمستخدمو االن تنت شخص - عدد أجهزة اعتواتف اطتلوية النقالة لكل 000 شخص كغ تىا من طرؽ القياس - استخدا نسبة اظتش تك ت بشبكة االن تنت إذل غتموع السكاف - نسبة اإلنفاؽ على البحث العلمي. - المبحث الثاني: سياسات التشغيل كأبعاد التنمية المستدامة من خالؿ اظتبحث السابق مت حتديد ؼتتلف أبعاد التنمية اظتستدامة أين مت تقسيمها إذل ثالث أبعاد رئيسية كىي البعد االقتصادم االجتماعي كالبيئي كمن خالؿ اظتبحث اظتوارل فقد مت دراسة أثر سياسة التشغيل على ىذه األبعاد باالستعانة مبختلف االحصاءات كالبيانات الصادرة عن ؼتتلف اعتيآت الدكلية اظتتخصصة. المطلب األكؿ: سياسات التشغيل كالبعد االقتصادم للتنمية المستدامة لسياسات التشغيل اظتعتمدة يف أم بلد آثار على البعد االقتصادم للتنمية اظتستدامة يف العديد من اصتوانب غ ت أننا سوؼ نركز على تأث تىا يف مستويات النمو االقتصادم من خالؿ مقاربة أك ن ك ذا على مستويات البطالة من خالؿ مقاربة فيليبس. الفرع األكؿ: أثار سياسة التشغيل على النمو االقتصادم من خالؿ المقاربة بطالة /ناتج )قانوف أك ن( إف سياسات التشغيل اظتوجهة لتخفيض معدالت البطالة تنطلق من مقاربات تف تض أف البطالة ارتباطنا مباش ن را مع النمو فكل زيادة يف معدالت النمو البد أف تتوافق مع اتفاض نسبة البطالة. كتظهر عالقة معدالت النمو االقتصادم كالبطالة من خالؿ التبسيط التارل: ترتبط سياسات التشغيل النمو ارتفاع معدؿ ارتفاع نسبة التشغيل اتفاض معدؿ البطالة يبدكا أف االجتاه العا يف ىذه العالقة ىو اعتبار أف ىناؾ ارتباط كب ت ب ت ارتفاع معدالت النمو االقتصادم كاتفاض نسب البطالة. أكن. قانوف :)la loi d Okun( )Arthen Okun( احمللي ب ت العالقة حتديد دارسة يف التغ تات الكامن كالتغ تات يف معدالت البطالة يف تعترب مؼن فجوة نوعها من األكذل اإلنتاج كىي استطاع ب ت الفرؽ االقتصادم الناتج خالؿ حتليلو للمعطيات األمريكية ب ت احمللي األمريكي اضتقيقي أكن آرثن كالناتج سنة ) ( ب ن ت عن كجود عالقة دينامكية ب ت النمو االقتصادم كالبطالة ككجد خالؿ تلك السنوات أنو عند اتفاض الفارؽ عند عليو اضتصوؿ اظتمكن اإلرتارل احمللي كالناتج اإلرتارل احمللي الناتج ب ت االستخدا الكامل اإلنتاج لوسائل - يقصد بالناتج اضتقيقي أك الفعلي قيمة السلع كاطتدمات اليت أنتجها اجملتمع خالؿ ف تة زمنية معينة أما الناتج الكامن فيقصد بو ذلك اظتستول من الناتج اظتقدر على أساس أف رتيع عوامل اإلنتاج موظفة توظينفا كامالن. 93

102 الفصل الثاني بثالث نقاط يف بنقطة البطالة تنخفض األمريكية اظتتحدة الواليات سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة كاحدة كقد أطلق على ىذه العالقة بقانوف نسبة إذل أكن اسم مكتشفها. ف ن سر معدؿ البطالة أكن (ΔU) كالنشاط البطالة ب ت العالقة بالتغ ت يف معدؿ فتو الناتج االقتصادم احمللم (ΔY) بصيغت ت فوجد أف: ؼتتلفت ت األكذل كاليت ربط فيها التغ ت يف كاليت تع ت أ قف حىت يستقر معدؿ البطالة كتب أف يزيد النمو االقتصادم مبستول % يف كل ثالثة أشهر كما ت ب ت الصيغة الثانية عالقة الفارؽ ب ت معدؿ البطالة الفعلي احمللي كمستواه الكامن أك ما يسمى أي نضا فجوة أكن ΔUt = 0.3ΔYt μt كمستواىا الطبيعي بالفارؽ ب ت معدؿ فتو الناتج Okun( )Gap de أم: Ut = 0.36 * gapt μt الصيغة الرياضية عتات ت العالقت ت ىي على التوارل: حيث دتثل U معدؿ البطالة الفعلي Uمعدؿ البطالة الطبيعي Y النمو االقتصادم معرب فتو عنو مبعدؿ بالناتج احمللي اإلرتارل اضتقيقي Yمستواه اظتمكن العشوائي. اظتتغ ت μ النموذج معادل β ك α فأ- من خالؿ ىذين الصيغت ت نتنك أف نستخلص ما يلي: ىناؾ عالقة عكسية ب ت النمو االقتصادم كمعدؿ البطالة أين يزداد معدؿ البطالة مع اتفاض معدؿ فتو الناتج اضتقيقي كالعكس صحيح لكن ليس بشكل متناسب حبيث أف كل ارتفاع اتفاض بأقل من % ظتعدؿ البطالة كىذا ما يفسره معامل اؿتراؼ معدؿ فتو الناتج اضتقيقي عن مستواه الكامن على معدؿ البطالة ػب % للنمو االقتصادم يقابلو أكن (β (Le coefficient d Okun الذم يقيس أثر. -كذلك ؾتد أنو من أجل ختفيض معدؿ البطالة كتب أف يكوف معدؿ الناتج احمللي اضتقيقي أكرب من معدؿ الناتج الكامن كمن أجل ثبات معدؿ البطالة كتب أف يتساكل معدؿ فتو الناتج اضتقيقي مع 3 الكامن. - Durand. J et Huchet. M, La loi d Okun comme indicateur de dispersion des pays européens: Peut-on parler de convergence des structures?, Communication, in Journée de l Association françaises des sciences économiques, Lille 6-7 Mai, 003, p 3. Consulté le : 5/08/03. - Blanchard. Olivier et Cohen. Daniel, Macroéconomie, Pearson Education, 4 ème édition, France, 007, P. 3 - سليم عقوف مرجع سابق ص 4. 94

103 الفصل الثاني كمن أىم األمريكي خالؿ يف الشكل اظتوارل: الف تة الدراسات اليت قامت ) ( من أكن قانوف حوؿ طرؼ االقتصادي ت: ؾتد سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة الدراسة D.Cohen( اليت أؾتزت على معطيات االقتصاد كBlanchard.O( كما ىو مب ت الشكل رقم )9(: البطالة كالنمو االقتصادم لو..أمريكية خالؿ الفترة: التالية: معدؿ حيث انطالقان من الصيغة الرياضية التالية: U t U t = 0.4 g yt g yt U t U t = 0.4 g yt 3% كاليت عت ت أنو كتب أف يكوف معدؿ فتو الناتج احمللي على األقل يساكم البطالة أما معامل يساكم كالذم أكن الناتج الكامن بنقطة كاحدة سوؼ يؤدم إذل حيث ختتلف أجريت طريقة عدة تطبيق دراسات أحد حوؿ الصيغت ت قانوف %3 %0.4 ختفيض % 0.4 أكن على من مت التوصل إذل اظتعادلة أجل جتنب ارتفاع يف فيع ت أنو إذا زاد معدؿ فتو الناتج اضتقيقي عن معدؿ فتو حسب كبالذات قيم حوؿ فقط يف معدؿ البطالة. اظتشاىدات أكن معامل كاليت يف ختتلف دكؿ عدة من أين اقتصاد مت التعديالت على الصيغ السابق ذكرقتا تتماشى كطبيعة اظتشاىدات حبيث تتضمن نفس مبدأ قانوف. عالقة سنة أهنما الجديدة المطورة أكن :La loi d Okun augmenté )00-990( لنفس ختضعاف ال للباحث ت اإلعتبارت ) كDurand Huchet( اإلحصائية أف كجدا Source : Blanchard. O et Cohen. D, Op Cit, P. تف تض حبيث إذل إجراء أكن. آخر بعض يف دراسة القتصاديات دكؿ أكركبا ما ب ت الصيغت ت السابق ذكرقتا غ ت مستقرت ت ذلك اظتشاىدات قيمة يف مستق ن را تغ ن تا األكذل العالقة - Blanchard. O et Cohen. D, Op Cit, P. - سليم عقوف مرجع سابق ص 4. 95

104 الفصل الثاني اظتتضمنة يف السلسلة الزمنية يف ح ت تف تض سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة الصيغة الثانية استقرار البطالة حوؿ معدعتا الطبيعي عتذا مت االعتماد جوردف Gordon( )R. J. طرؼ من مق تحة أكن لقانوف مطورة عالقات على أنو يرل حبيث سنة 984 بإمكاف تقدير الفارؽ ب ت البطالة كالناتج احمللي عن طريق االجتاه العا لكليهما كذلك تقدير عالقة التغ ت ب ت البطالة كالناتج احمللي باف تاض عد االستقرار يف التغ ت كذلك بتقدير ديناميكي لعالقة تأث ت التغ ت يف الناتج على التغ ت يف البطالة كمن مث تقدير عامل اظتركنة يف اظتدل الطويل. التقدير على أ. أساس عالقة جوردف البسيطة: الصيغة البسيطة لعالقة جوردف تكمن يف إكتاد عالقة االؿتدار ب ت معدؿ البطالة الظرفية كمعدؿ فتو الناتج احمللي الظريف كما التالية: العالقة ىو مب ت يف أين نتثل كل من Y t c U t ك c اإلرتارل على التوارل حيث أف: أين نتثل كل من: الفارؽ ب ت االجتاه العا كمعدؿ البطالة كالفارؽ ب ت االجتاه العا كالناتج احمللي Y c T ك.U c T t = U t U t t = Log Y t Log Y t U t T Y t ك T ىذه العالقة البسيطة ػؿGordon االجتاه العا لكل من الناتج كالبطالة على التوارل. ال تأخذ بع ت االعتبار الطابع الديناميكي لعالقة التأث ت كالتأثر ب ت البطالة كالناتج احمللي أم ال تأخذ بع ت االعتبار الوقت الالز لتعتدؿ فيو البطالة مع النمو االقتصادم. زمنيان متأخرة مفسرة متغ تات إدخاؿ مت ذلك على كبديل المطورة: جوردف عالقة أساس على التقدير ب. تسمح باضتصوؿ على عالقة دينامكية جديدة كنتكن طرؼ جوردف كيتطلب األمر أكالن القيا بتقدير العالقة اإلرتارل على معدؿ البطالة أكن تقدير معامل اظتطور انطالقنا من العالقة اظتق تحة من اآلتية من أجل قياس اآلثار اظتتأخرة ظتعدؿ فتو الناتج احمللي كالتارل: من مث يتم تقدير أثر التطورات اضتاصلة يف معدؿ فتو الناتج اإلرتارل الظريف على معدؿ البطالة الظرفية يف α LT اظتدل الطويل حبساب مركنة التأث ت كاليت تساكم: التأخر k االرتباط بإلغاء التأخر استخدا يسمح الذايت للبواقي عدد حتديد فيتوقف على طرؽ أما u t االقتصاد القياسي اظتعموؿ هبا. 3. سياسة التشغيل كمدخل لتحقيق النمو االقتصادم كفق مقاربة أك ن: لقد فتا االقتصاد العاظتي بنسبة %.4 04 عا يف% 3. إذل يرتفع أف اظتتوقع كمن دكالر تريليوف 73 بل ؿمغ 03 عا يف أين زادت حصة النمو - Durand. J et Huchet. M, Op cit, P

105 0 الفصل الثاني يف االقتصاديات اظتنخفضة إذل الدخل كاظتتوسطة لالقتصاديات ذات الدخل اظتتوسط إذل أنو فتا بنسبة من %3. بدالن سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة 0 عا يف %3 كمن اظتتوقع 03 عا يف% 4.9 كما تش ت التقديرات أف تتوسع إذل %5.3 حالة يف أنو حيث 04 يف فشل صانعي السياسات خاصة لدل الدكؿ اظتتقدمة يف التعامل مع أزمات التوظيف من خالؿ كضع سياسات تشغيل فعالة كيف منع ضائقة أزمة الديوف السيادية كمنع تفاقم اعتشاشة يف إذل ذلك ؾؿ سيؤدم اظتصريف القطاع حدكث اتفاض يف متوسط دخل الفرد ع لل الدفع باالقتصاد مستول العادل. يع ت ما ا ؾلر كد من أخرم مرحلة إذل الدكرل الفرع الثاني: أثار سياسة التشغيل على التضخم من خالؿ المقاربة بطالة/ تضخم )عالقة فيليبس( إف أكؿ من تطرؽ إذل ىذه العالقة بشكل كاضح اظتفكر النيوكالسكي حيث ب ت أف ىناؾ معضلة Irving Fischer سنة ضمنيا 96 Paradoxe اظت تاكم كتزايد الكمية النقدية ست تؾ اظتتغ تات اضتقيقية مثل التشغيل كالناتج عد انتشار الفكرة يف بداية األمر كانت مناقضة للتحليل مث كانت عدة ػتاكالت من طرؼ تتلخص يف أف العوامل اليت تسهم يف زيادة معدالت التضخم مثل العجز Timbergen سنة العالقة يف األخ ت يف شكل انتشارم كبياين بواسطة كل من الكالسيكي السائد آنذاؾ. 936 كKlein سنة اضتقيقي دكف أم تأث ت كال شك بأف 955 يف سنة Brown كقد 955 كSultan كبالرغم من كل ىذه اصتهود اظتتطورة كاظتتالحقة إال أنو دل يظهر ىذا التحليل كدل يعتمد عليو إال بعد االقتصادم النيوزلندم " أالف فيلبمس". تحليل منحنى فيل بمس: قا فيل بمس التارمتية اليت تربط ما ب ت معدؿ البطالة مت رسم ىذه 957 سنة 3 Philips( )A. W. سنة.958 )Philips( بنشر دراسة مهمة يف غتلة Economica )U( كاظتعدؿ الذم تتغ ت بو األجور النقدية خالؿ دراسة قياسية لسلسلة إحصائية أجراىا على االقتصاد اإلؾتليزم للف تة اظتمتدة ما ب ت )Δw/w( ػتاكلة حوؿ العالقة إذ ب ت من 4 :)957-86( عن كجود عالقة تربط ب ت ىذين اظتتغ تين عرب مسار زم ت كتارمتي طويل امتد إذل ما يزيد أف ىناؾ عالقة عكسية ب ت البطالة كالتضخم: f (U) = Δw w حيث أف: )U) < f كأهنا عالقة غ ت خطية )اظتيل غ ت ثابت( عالقة مستقرة كثابتة )شكلو كموضعو ال يتغ ت عرب الزمن(. يقد لنا الشكل اظتوارل صورة توضيحية لتلك العالقة العكسية اليت تربط ب ت ىذين اظتتغ تين: عن تسع ت عامان - The World Bank, World Development Indicators 04, Consulting in: date: 03/0/04. - معركؼ ىوشيار حتليل االقتصاد الكلي دار صفاء للنشر كالتوزيع ط عماف سليم عقوف مرجع سابق ص 34. ص 4 - Gilbert Abraham Frois, Introduction à la macro-économie contemporaine, Economica, Paris, 005, P.

106 الفصل الثاني سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة الشكل رقم :)0( منحنى فيليبس Δw w % % - % 0.8 %.5 % 5.5 U اظتستول حيث أف 0.8 % سوؽ العمل أم معدؿ التغ ت يف األجور النقدية يبلغ قيمة ال هنائية كذلك عندما ينخفض كيبلغ حدقاألدىن % كذلك عندما يرتفع كما أف 00 % اظتعدؿ الذم يضمن استقرار يف األجور االشتية أم معدؿ البطالة إذل معدؿ البطالة ليشمل رتيع اظتعركض من العماؿ يف منح ت فيلم بس يقطع احملور األفقي عند معدؿ البطالة اظتقدر ب ػ: %5.5 كىو.)0 = Δw w(. المصدر: العالقة التبادلية بين البطالة كالتضخم :)Trade-off( إف العالقة اظتستقرة كالعكسية ما ب ت معدؿ البطالة كمعدؿ فتو األجور النقدية كتعل من العالقة ب ت البطالة كالتضخم تبادلية يف األجل القص ت األمر الذم كتعل من الصعب حتقيق عماف أسامة بش ت الدباغ البطالة كالتضخم اظتقوالت النظرية كمناىج السياسة االقتصادية األىلية للنشر كالتوزيع ط 007 ص.96 معدالت منخفضة لكل من البطالة كالتضخم م ن عا االقتصادية يف إكتاد السياسة اظتناسبة ىو موضح يف اؿشكل اظتوارل: كىو ما يشكل حتديان أما صناع السياسة اليت تؤدم إذل نقل منح ت فيلم بس من موقعو بالكامل إذل جهة اليساركما - أسامة بش ت الدباغ البطالة كالتضخم اظتقوالت النظرية كمناىج السياسة االقتصادية األىلية للنشر كالتوزيع ط عماف 007 ص

107 الفصل الثاني سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة اؿشكل رقم )(: السياسة االقتصادية الالزمة لتحقيق انخفاض في معدؿ البطالة كفي معدؿ التضخم Δw w )Δw w( 0 B A U U U0 من أىم احملاكالت اليت اجتهدت لتقد ن أساس نظرم ظتنح ت فيل R.Lipsey يف مقالو اظتشهور الصادر سنة أعمالو النظرية يف موضوع العالقة التبادلية ب ت التضخم كالبطالة على أساس بمس كاف ما قا بو ريتشاد ليبسي 960 حيث ربط نظريتو اطتاصة لسوؽ العمل مبنح ت فيلم بس فقد بنا اف تاض ت: - كجود عالقة خطية كموجبة )طردية( ب ت اظتعدؿ الذم تنمو بو األجور النقدية األيدم العاملة يف أسواؽ العمل الطلب كب ت فائض - كجود عالقة سالبة )عكسية( كغ ت خطية ب ت فائض الطلب على األيدم العاملة كب ت مستول البطالة. بعد ذلك قا كل من كSamuelsson Solow بتطوير ىذه الفكرة العكسية ليس فقط ب ت معدؿ البطالة كمعدؿ التغ ت يف األجور النقدم البطالة أين استبدال نطاؽ كاسع حتت مصطلح منح ت التغ ت يف معدؿ األجور بالتغ ت السنوم لألسعار كمب ن ا من خالؿ أحباثهما أف ة كإفتا أي نضا ب ت معدؿ لتصبح على العالقة التضخم كمعدؿ عالقة فيلم بس عالقة معركفة على فيلبمس كأصبح إحدل األدكات التحليلية اظتهمة يف شرح كرسم أىداؼ السياس ات ة االقتصادمالكلية كيف اختيار أكلوياهتا دكف منازع كلف تة من الزمن.. االنتقادات الموجهة لمنحنى فيلبس : لقد أثبت كاقع االقتصاد العاظتي فشل ىذه العالقة كاستمراريتها على اظتدل الطويل خاصة يف هناية الستينات كبداية السبعينات من القرف اظتاضي حيث عرفت الدكؿ الغربية الرأشتالية حالة تزامنت فيها معدالت مرتفعة من البطالة كالتضخم يف آف كاحد كتسمى ىذه اضتالة ب ػ "الركود التضخمي".Stagflation المصدر: أسامة بش ت الدباغ مرجع سابق ص اظترجع نفسو ص 98.

108 سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة الفصل الثاني إف فشل ىذه العالقة قد دفعت بالعديد من االقتصادي ت من بينهم ميلتوف فريدماف "Friedman " كأدموند فالبس" Phelps " إذل تطوير فتاذج متقدمة يف القياس االقتصادم تأخذ بع ت االعتبار عامل التوقعات عند صياغة العالقة التبادلية ب ت التضخم كالبطالة كقد مكنت تلك النماذج من إخضاع "Expectations" منح ت فيلم بس إذل القياس كالتجربة كبدا كاضحان أف العالقة التبادلية ب ت البطالة كالتضخم اليت يقو عليها ىذا ادلؿت ت ال أساس عتا من الصحة أك الثبات كاالستقرار على اظتدل الزم ت الطويل حيث كصف فريدماف يف نقده الشه ت ظتنح ت فيلم بس بأنو مضلل دتامان كونو اعتمد على معدؿ األجر االشتي بدالن من معدؿ األجر اضتقيقي ألف فيليبس أخذ باالف تاض الكينزم الذم ينص على أف التغ تات اظتتوقعة يف األجور االشتية تكوف متساكية للتغ تات اظتتوقعة يف األجور اضتقيقية كمن مث فقد اق تح فريدماف أف يش ت احملور الرئيسي )الرأسي( يف منح ت فيلم بس إذل معدؿ التغ ت يف األجور االشتية مطركحان منو اظتعدؿ اظتتوقع لتغ تات األسعار كبالتارل فإف معادلة تكوين األجور كتب أف تأخذ بع ت االعتبار التوقعات التضخمية ك اف ىذا أىم انتقاد كجو لفيل بمس عتذا فإذا كانت معادلة األجور اظتف تضة عند فيلم بس قم: f(u) w= فإف معادلة األجور عند فريدماف ىي: w = f(u) + P E حيث أف : w = األجور U= البطالة = P E اظتعدؿ اظتتوقع لتغ تات األسعار إف إدخاؿ التوقعات التضخمية يف التحليل يع ت أف ىناؾ عدة منحنيات ظتنح ت فيل م بس حبيث معربكل منح ت عن توقعات تضخمية معينة ك ل منح ت يعرب عن أجل قص ت مع ت حيث منذ أكاخر عقد الستينات كخالؿ عقد السبعينات حدثت عدة صدمات مؤثرة على جانيب الطلب الكلي كالعرض الكلي ؽتا كاف لو تأث ت كب ت يف حركة األسعار كاألجور كمن مث التوقعات التضخمية ؽتا أدل يف األخ ت بعدد كب ت من االقتصادي ت إذل أف 3 منح ت فيلم بس يأخذ شكالن عمودي ن ا يف األجل الطويل كنتكن شرح كجوة نظرىمكما يلي: 00 - الرجع نفسو ص رمزم زكي مرجع سابق ص 3 - اظترجع نفسو ص ص

109 ( الفصل الثاني سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة )(: شكل رقم منحنى فيليبس في األجل الطويل Δw w منحنى فيليبس في األجل الطويل x B منحنى فيليبس في األجل اقصير C q 0 U A U0 PE=X-q P E =0 U يف تض الشكل أعاله اظتتوقع لتغ ت األسعار مساكي ت للصفر يف البداية أف منح ت فيل =0 E )P أم ( بمس كعند النقطة األصلي A نتثل عندما يكوف اظتعدؿ الفعلي كاظتعدؿ اليت دتثل نقطة التوازف كلفة كحدة العمل ثابتة معدؿ األجر النقدم كاضتقيقي يزداداف بنفس معدؿ زيادة اإلنتاجية )q 0( معدؿ البطالة يساكم )0 U( 0 كىو معدؿ البطالة الطبيعي الذم تكوف فيو التوقعات متطابقة مع ما لتدث فعالن ؽتا يع ت عد كجود ضغوطات ألعلى أك ألسفل على معدؿ التضخم كيسميو االقتصاديوف Non-Accelerating Inflation ( )NAIRU( Rate of Unemployment اظتستول )U مما 0( اإلنتاجية عند مستويات مرتفعة يكوف االقتصاد الوط ت قد حترؾ على منح ت فيل لنف تض اآلف توس ن عا اقتصادي ن ا قد حدث أدل إذل اتفاض معدؿ البطالة إذل يدفع رجاؿ األعماؿ إذل التسابق على توظيف عمالة إضافية أكثر كتشغيل طاقاهتم األمر الذم يدفع معدؿ األجر النقدم إذل االرتفاع إذل اظتستول م بس قص ت األجل لينتقل إذل نقطة جديدة األجور مبعدؿ أكرب من معدؿ فتو اإلنتاجية فإف ذلك يؤدم ارتفاع مستول العا لألسعار )0 x( )q x( كنسبة مؤكية يف السنة كؾتد يف ىذه اضتالة منح ت فيل ؼضرت ف كبذلك B كبسبب ارتفاع ارتفاعو مبقدار م بس القد ن دل يعد منطبنقا على اضتالة اصتديدة لالقتصاد الوط ت كحيث تبدأ التوقعات التضخمية اصتديدة تتكيف مع معدؿ التضخم السائد فإف منح ت فيل بمس سوؼ ينتقل بكاملو إذل أعلى إذا حدثت مثل ىذه التوقعات كسيكوف لدينا منح ت فيل م بس جديد عند الوضع ) P E = x q( كىو ال نتثل كض ن عا مستقران ذلك أنو إذا ظل معدؿ البطالة يف االقتصاد الوط ت أقل من معدؿ البطالة الطبيعي فإف األجور سوؼ تواصل ارتفاعها مبعدؿ أكرب من األمر الذم سيؤدم إذل تغي ت اظتعدؿ اظتتوقع للتضخم المصدر: رمزم زكي مرجع سابق ص.37 )x 0( كسوؼ يستمر التضخم يف التزايد كما دا اظتعدؿ اظتتوقع للتضخم سيتغ ت فإف منح ت فيل بمس 0

110 الفصل الثاني سيواصل تغ ته باالنتقاؿ إذل األعلى معدؿ البطالة إذل اظتستول كىو ما توضحو C النقطة كال نتكن الوصوؿ إذل نقطة التوازف على منح ت فيل سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة م بس اصتديد ما دل يعد القد ن كعنده يتساكل اظتعدؿ اظتتوقع لتغ ت األسعار مع اظتعدؿ الفعلي لتغ ت األسعار اليت دتثل الوضع التوازين اصتديد الطبيعي غ ت التضخمي أعلى من الالز فإنو البطالة كىو األمر الذم سيؤدم العكسي كإذا كاف معدؿ التضخم اظتتسق مع معدؿ البطالة من اظتمكن يف ىذه اضتالة ختفيضو عن طريق السماح بزيادة معدؿ إذل ختفيض األجور االشتية كعندئذ تبدأ التغ تات السابقة يف العمل باالجتاه كىكذا يتضح أنو يوجد فقط تبادؿ ب ت البطالة كالتضخم يف األجل القص ت كإف معدؿ البطالة يعادؿ اظتعدؿ الطبيعي يف األجل الطويل بصرؼ النظر عن معدؿ التضخم كىو ما يع ت أف األجل الطويل يتخذ شكالن عموديان كىو ما يش ت إليو اطتط العمودم ( C U(. 0.A. سوؼ منح ت فيلم بس يف 3. سياسة التشغيل كمدخل لمعالجة التضخم كفق مقاربة فليبس: من خالؿ ما سبق فعلى اضتكومات االختيار ب ت تقليص معدالت البطالة كرفع معدالت التضخم يف األجل القص ت األمر الذم يدفعها إذل اعتماد سياسات تشغيل تساىم يف تنشيط سوؽ العمل للحد من البطالة كتقليصها من جهة ك ذا حتريك عجلة االقتصاد الوط ت من خالؿ رفع إنتاجية العمل يف قطاعات االقتصاد اضتقيقيكالصناعة كالفالحة للحد من تغ تات األسعار فيها ك ذا تعزيز اضتوار االجتماعي ب ت الفاعل ت يف سوؽ العمل للحد من زيادة األجور غ ت اظتصحوبة بزيادة يف اإلنتاج ؽتا يبقي على معدالت تضخم مقبولة ال تضر باقتصادىا الوط ت كال بالقدرة الشرائية ظتواطنيها من جهة أخرل. المطلب الثاني: سياسات التشغيل كالبعد االجتماعي للتنمية المستدامة لسياسات التشغيل آثار على البعد االجتماعي للتنمية اظتستدامة كوهنا هتتم بتحقيق العمل الالئق للحد من تفاقم ظاىرة الفقر كتسي ت ظاىرة اعتجرة لصاحل الدكلة كىو ما مت التطرؽ إليو يف ىذا اظتطلب. الفرع األكؿ: سياسات التشغيل كظاىرة الفقر يعترب الفقر من اظتفاىيم النسبية فهو لتاكؿ كصف ظاىرة اجتماعية كاقتصادية بالغة التعقيد كونو نتس رتيع اجملتمعات كبالتارل فاف مفهومو متتلف باختالؼ اجملتمعات الف تات التارمتية أدكات القياس كاطتلفية الفكرية لدارسي ىذه الظاىرة. لتمل الفقر معاين ؼتتلفة باختالؼ رؤل الباحث ت منها ما ىو مادم. المفاىيم األساسية لظاىرة الفقر : اجتماعي أك ثقايف فهو بذلك ظاىرة مركبة جتمع ب ت أبعاد موضوعية ( كذاتية )كنمط اإلنفاؽ االستهالؾ كأشكاؿ الوعي كالثقافة(. كالدخل اظتلكية اظتهنة كالوضع الطبقي( 0

111 الفصل الثاني أ( تعريف الفقر حسب بعض المرجعيات الدكلية : -تعريف برنامج األمم اظتتحدة للتنمية :PNUD سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة "يكتسي مفهو الفقر بعد أخر غ ت البعد اظتادم كىو البعد النفسي فهو ليس غترد نقص يف اظتوارد أك اظتمتلكات فقط كلكنو يتمثل أيضا يف األمن الكرامة كاضترية." -تعريف منظمة التعاكف االقتصادم كالتنمية :OCDE كالعاطل ت عن العمل األيتا كاصتماعات ذات الدخل اظتنخفض." -تعريف البنك الدكرل :BM "الفقر ىو غتموعة الفئات اليت تضم كل من اظتسن ت "الفقر ىو عد القدرة على حتقيق اضتد األدىن من مستول اظتعيشة" اظتقارنة ب ت دكؿ العادل كضع البنك حدين للفقر كقتا كاحد دكالر ( األعلى كفقا للقوة الشرائية اظتعادلة لعا معادؿ للقدرة الشرائية لسنة 985 كيف عا )$ 0 للحد األدىن كدكالرين 008 حتدد خط الفقر بػدكالر كربع ( )$ 0 ( )$, كمن مث ؼ إف الفقر ظاىرة ال تعرب فقط عن اضترماف اظتطلق للحاجيات الضركرية األساسية كألغراض للحد يوميا للحياة كإفتا عن اإلقصاء من ؼتتلف نشاطات اجملتمع كاطتدمات االجتماعية كالسلع اظتادية كغ ت اظتادية )الركحية( أم اإلقصاء من ؽتارسة حقوؽ اظتواطنة مبع ت اإلقصاء من اظتشاركة يف اضتياة االجتماعية كالتنمية االقتصادية. ب( خصائص ظاىرة الفقر: إف لفئة الفقراء شتات كخصائص ختتلف عن سائر فئات اجملتمع سواءكانت ذات أبعاد اقتصادية اجتماعية أك ثقافية كمن أقتها: -الحالة الغذائية: يقو كاقع األسر الفق تة يف إشباع احتياجاهتا للطعا على أساس أف كل ما ىو رخيص يزداد الطلب عليو لدل األسرة فهي ال ختتار أنواع الطعا حسب رغبتها كإفتا يفرض السوؽ على األسرة نوع الطعا 4 الذم تتناكلو. -الحالة الصحية: إف السمة الرئيسية للحالة الصحية لألسرة الفق تة ىو التدىور سواء على اظتستول اصتسدم أك العقلي مقارنة مع غ تىا من الفئات كالسبب يف ذلك ىو عد قدرة الفقراء فعليا على التمتع بالرعاية الصحية 5 بسبب ارتفاع تكاليفها. - الحالة السكنية: تعاين األحياء اليت يقطنها الفقراء يف اظتدينة من االكتظاظ كالعمراف العشوائي كندرة اظتساحات اطتضراء كغياب أنظمة الصرؼ الصحي أك تداخلها مع شبكة توزيع اظتياه كيقدر البنك الدكرل بأف - PNUD, Rapport Mondial Sur Le Développement Humain, Economica, Paris, 998, P8. -Observation Nationale De La Pauvreté & l Exclusion Sociale, Rapport 000, la Documentation Française, Paris 000, P4 _ اظتنظمة العربية للتنمية الزراعية دراسة اجتاىات كمؤشرات الفقر يف الدكؿ العربية اطترطو ديسمرب 009 ص ػتمد حس ت العامرم ثقافة الفقر دراسة يف االن تكبولوجيا اضتضرية اظتركز العريب للنشر كالتوزيع اإلسكندرية 980 ص اللجنة االقتصادية كاالجتماعية لغريب آسيا الفقر يف غرب آسيا ( منظور اجتماعي ( األمم اظتتحدة ص

112 الفصل الثاني سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة ربع سكاف اظتناطق اضتضرية يف معظم الدكؿ اإلفريقية ال يستطيعوف أف يؤمنوا حىت اضتد األدىن من االحتياجات السكنية كتقيم عائالت بأكملها يف مساكن مبنية من أقفاص الشحن األلواح البالستكية كالصفائح القصديرية. دتتاز األسرة الفق تة عن غ تىا باالرتفاع النسيب لعدد أفرادىا كبالتارل يرتفع مقدار الدخل الالز إلعالتها كيرتبط حجم األسرة ارتباطا كثيقا حبالة الفقر فاألسر الكب تة أكثر فقرا من الصغ تة كيقل فيها نصيب الفرد من اظتوارد بصورة مطلقة. -الحالة الديموغرافية: -الحالة التعليمية: ارتفاع نسبة األمية عند البالغ ت كاتفاض معدؿ االلتحاؽ بالتعليم االبتدائي فالغالبية 3 العظمى من الفقراء دل ينهوا سول تعليمهم االبتدائي أك دل لتصلوا على أم قسط من التعليم. -الحرمػػاف: اضترماف نوعاف مادم كمعنوم فاضترماف اظتادم نتكن أف يقاس عرب البطالة كاالزدحا السكاين كغياب األماف كاالفتقار إذل موارد معينة أما اضترماف االجتماعي )اظتعنوم( يتمثل خصوصا يف تدين اظتشاركة يف العالقات كاألعراؼ كاظتناسبات االجتماعية اليت تستدعي عضوية الناس يف اجملتمع فاضترماف نقيض ضتق اظتواطنة 4 كي تتب أساسان على إنكار اضتقوؽ األساسية كيشكل اهنيارا خط تا للمجتمعات الدنتقراطية. التعبير: ؼ الفقراء ال يستطيعوف إشتاع صوهتم للغ ت أك التأث ت على ما كترم من حوعتم كىذا بسبب مفهو التجريد من القوة الذم دتارسو رتاعات الضغط كاظتصاحل من ىيئات رشتية أك غ ت رشتية على الفقراء حىت ال يتمكنوا من إشباع حاجياهتم األساسية من مسكن طعا كأمن فيظلوف بذلك غترد 5 تابع ت لسياساهتم كأىدافهم. ج( 6 أنواع الفقر: للفقر أنواع كأشكاؿ ؼتتلفة نتكن إكتازىا فيما يلي: -انعدا الحيلة كانعدا القدرة على -الفقر البشرم: نتكن تعريفو على انو عجز فئة من أفراد اجملتمع على حتقيق اظتستويات الدنيا من االحتياجات األساسية كالرعاية التعليم الصحية الغداء القدرة على اظتشاركة يف اضتياة االجتماعية كاالقتصادية بكل حرية. - مر ن ازتد مصطفى إحساف حفظي قضايا التنمية يف الدكؿ النامية دار اظتعرفة اصتامعية القاىرة 999 ص اللجنة االقتصادية كاالجتماعية لغريب آسيا الفقر كطرؽ قياسو يف منطقة االسكوا ػتاكلة لبناء قاعدة البيانات ظتؤشرات الفقر األمم اظتتحدة 003 ص ادل رجع نفسو ص رتيل ىالؿ الفقر يف الضفة الغربية كقطاع غزة: ػتاكلة أكلية لتقدير حجمو كالتعرؼ على خصائصو كػتدداتو األمم اظتتحدة 997 ص 0. - دينا رياف الفقر ىو انعدا اضتيلة ك انعدا القدرة على التعب ت غتلة التمويل كالتنمية العدد 04 صندكؽ النقد الدكرل ديسمرب 000 ص 6 - نادية حصركرم حتليل كقياس الفقر يف اصتزائر دراسة تطبيقية يف كالية سطيف رسالة ماجست ت يف العلو االقتصادية ختصص: حتايل كاستشراؼ.8 5 اقتصادم جامعة منتورم قسنطينة ص.7 04

113 الفصل الثاني سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة -الفقر النقدم: على خالؼ الفقر البشرم الذم يعترب نقصا يف غتموعة من العناصر ؾتد أف الفقر النقدم ىو نقص يف عنصر كاحد كىو الدخل أم أنو يتم حتديده على أساس معيار الدخل كتتم التفرقة يف ىذا الصدد ب ت الفقر اظتطلق الذم يش ت إذل حصوؿ الفرد على دخل أقل من حد أدىن مع ت يسمى حد الفقر كب ت الفقر النسيب الذم يش ت إذل انتماء الفرد إذل الفئة اليت حتصل على أقل دخل يف اجملتمع..ظاىرة الفقر كإستراتيجيات مكافحتها في العالم. أ( كاقع الفقر في العالم : لقد دأبت منظمة األمم اظتتحدة كل سنة على نشر الكث ت من األرقا حوؿ ظاىرة الفقر كاليت حتمل فيها الدكؿ اظتتقدمة جزءا كب تا من اظتسؤكلية عن حالة الفقر اليت تسود كوكب األرض كاليت تعطي فكرة عن حجم األزمة اليت تق تب كل يو من حدكد الكارثة كفيما يلي قراءة ألىم األرقا اليت تب ت مدل خطورة ىذه الظاىرة: 06 مليارات من البشر عدد سكاف الدكؿ النامية يفوؽ 4.3 مليارات - يعيش فوؽكوكب األرض أكثر من. يعيش منها ما يقارب 03 مليارات حتت خط الفقر كىو دكالراف أم تكياف يف اليو كمن ب ت ىؤالء ىنالك مليار لتصلوف على أقل من دكالر كاحد يوميا. - كيف اظتقابل توضح اإلحصاءات الغربية باألرقا أف الدكؿ الصناعية دتلك %97 من االمتيازات العاظتية كافة %80 من كأف الشركات الدكلية عابرة القارات دتلك %90 من امتيازات التقنية كاإلنتاج كالتسويق كأف أكثر من أرباح إرتارل االستثمار األجنيب اظتباشر يف البلداف النامية يذىب إذل 0 دكلة غنية. - كيف البلداف النامية ؾتد أف نسبة %33.3 ليس لديهم مياه شرب آمنة أك معقمة صاضتة للشرب ك %5 يفتقركف للسكن الالئق ك %0 يفتقركف ألبسط اطتدمات الصحية االعتيادية ك %0 من األطفاؿ ال يصلوف ألكثر من الصف اطتامس االبتدائي ك %0 من الطلبة يعانوف من سوء التغذية كيف اظتقابل تبلغ ثركة ثالثة من 00 أغ ت أغنياء العادل ما يعادؿ الناتج احمللي ألفقر 48 دكلة يف العادل كما أف ثركة من أغ ت أغنياء العادل تتجاكز نسبتها دخل %4 من سكاف العادل غتتمع ت كتوضح الدراسات أهنم لو ساقتوا بػ % من ىذه الثركات لغطت تكلفة الدراسة االبتدائية لكل األطفاؿ يف العادل النامي. ألف طفل يوميا بسبب اصتوع كاظترض كيقضي )/5( ستس سكاف البلداف النامية بقية اليو - بينما نتوت 35 كىم يتضوركف جوعا تقل اظتساعدات اظتخصصة للدكؿ الفق تة عن طريق منظمة األمم اظتتحدة عما تنفقو تسعة من البلداف اظتتقدمة على غذاء القطط كالكالب يف ستة أيا فقط. - مر ن بنت زيدكف ظاىرة الفقر يف العادل.. معضلة تنذر باطتطر شوىد يو: 0/03/5 على الرابط: 05

114 ص سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة الفصل الثاني - لقد أدل النمو اظتلحوظ خالؿ التسعينات إذل ختفيض عدد السكاف يف دكؿ العادل النامي الذين يعيشوف على 005 بينما 990 إذل.8 دخل أقل من,5 دكالران يف اليو من مليار نسمة يف عا.4 مليار نسمة يف عا اتفضت نسبة الفقر من %46 %7. إذل - نتوت طفل كاحدكل ستس ثواف من اصتوع كأسباب أخرل متصلة بالفقر. 0 الصادر عن الصندكؽ الزراعية للتنمية الدكرل فإنو قد مت انتشاؿ أكثر - حبسب تقرير الفقر الريفي لسنة الفقر من الريفي ت السكاف من نسمة مليوف اظتدقع غ ت أف يزاؿ ال العاظتي الفقر يف متفشي ن ا كيشكل من 350 األغلب ظاىرة ريفية حيث يعيش % 70 مليار من من.4 اظتناطق اظتدقع ت يف النامي فقراء العادل الريفية كيش ت الصحراء جنوب أفريقيا من الريفية اظتناطق اظتدقع ت يف الفقراء أعداد للقلق يف مث تة زيادة التقرير إذل الكربل كالذين % بلغت نسبتهم 6 تعيش على ما اليت يعادؿ أقل دكالر أمريكي يومي ن ا. من.5 - ىذا كقد أدت األزمة االقتصادية العاظتية اليت بدأت يف اقتصاديات العادل اظتتقد يف مشاؿ أمريكا كأكركبا سنة إذل اتفاض مفاجئ يف كل من نسبة كأسعار السلع اظتصدرة من العادل النامي باإلضافة إذل اتفاض يف 008 معدالت التجارة اطتارجية كاالستثمارات ؽتا أدل إذل تباطؤ معدالت النمو يف الدكؿ النامية لكن على الرغم من ىذا فإنو من اظتتوقع أف تنخفض نسبة الفقر إذل % 5 حبلوؿ عا 05 كمع ت ىذا أف حوارل 90 مليوف نسمة سيعيشوف حتت معدؿ الفقر الدكرل أم نصف عددىم يف عا 990 كتش ت التقديرات اظتعدلة اليت أصدرىا 50 مليوف البنك الدكرل إذل أف األزمة االقتصادية العاظتية اضتالية ستضيف نسمة إذل عدد الذين يعيشوف يف فقر مدقع يف عا 009 ك 64 مليوف نسمة بنهاية عا 00 بالذات يف مناطق جنوب الصحراء الكربل يف أفريقيا أك يف شرؽ كجنوب آسيا كعالكة على ىذا فإنو من اظترجح أف يستمر تأث ت ىذه األزمة حيث أف معدالت الفقر ستكوف أعلى قليال يف عا 05 كما بعدىا كحىت عا 00 كذلك إذا استمر فتو االقتصاد العاظتي باضطراد 3 كماكاف قبل حدكث األزمة االقتصادية. كاطتريطة التالية توضح لنا توزيع الفقر عرب العادل: - consulté le : 6/05/ اظتنظمة العاظتية للتغذية ك الزراعة تقرير الفقر الريفي لسنة 0 ركما 06 ديسمرب األمم اظتتحدة تقرير عن األىداؼ اإلفتائية لأللفية لعا 00 ص ص

115 الفصل الثاني الشكل رقم :)3( سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة خريطة توضح نسبة الفقر في العالم سبعة العادل قادة كضع Source: factbook/fields/046.html ب( إستراتيجية مكافحة الفقر على المستول الدكلي : يف اجتماع قمة األلفية الذم عقد يف سبتمرب 000 بتخفيض اطتاص الطموح أىداؼ الفقر كي كقد لتققها أضيف شراكة عاظتية من أجل حتقيق التنمية اظتستدامة لأللفية كىي ختفيض 990 إذل 05. كقد اضتكومي ت قا من برنامج رتيع نسبة األمم أؿتاء السكاف اظتتحدة مع العادل الذين بتنظيم ؽتثل ت يقل اجملتمع إليها الدكرل ىدؼ حبلوؿ يف ثامن عا السنة 05 مؤدتر من األعماؿ جدكؿ إذل باإلضافة التالية كاظتتمثل يف السعي إذل حتقيق أين كانت الغاية من حتقيق اعتدؼ األكؿ من األىداؼ اإلفتائية دخلهم يف التمويل اظتطلوب للتنمية كتتمثل األىداؼ العامة يف: عن مونت تل مؤسسات كاحد دكالر باظتكسيك الدكلية التمويل يف يف اليو شهر لبحث النصف إذل مارس التحديات 00 - خفض نسبة السكاف الذين يعيشوف حتت خط الفقر إذل % 7 يف أفق بلوغ أىداؼ التنمية االجتماعية قبل كيرل خالؿ عشرين سنة أفق 05 كفقا لتوصيات قمم التنمية البشرية اظتستدامة. خالؿ اليت رتع الف تة تفرضها االقتصادم األم تكي الشه ت جيفرم ساكس إنو مبقدكر دكؿ العادل أف تنهي معضلة الفقر العاظتي سنة أم حبلوؿ من اظتسؤكل ت 05 كيستند يف خطتو ىذه إذل أف مصلحة سكاف األرض كبالدرجة األكذل اجملتمعات الغنية كالقوية تكمن يف القضاء على الفقر الذم سيظل موطنا لكل األمراض اظتعوظتة اليت لن تنجو منها غتتمعات العادل الصناعي دكالر لتصب باجتاه الدكؿ فهو يقوؿ أف القضاء على الفقر يتطلب تدكير ما ب ت 70 إذل زيادة 80 مليار األكثر فقرا جتىب ىذه األمواؿ من الدكؿ الغنية كالرقم ليس كب تا باظتقارنة مع حجم 07

116 الفصل الثاني اإلنفاؽ العسكرم اعتائل حيث أف حرب العراؽ كحدىاكلفتها ما يقارب من اضترب كاإلرىاب كالدمار. يتمثل جوىر خطة ساكس للقضاء على الفقر يف استقطاع ما نسبتو الدكؿ الغنية كختصيصو لربامج القضاء على الفقر يف الدكؿ اظتعدمة سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة 300 كىي: -دعم قيا نظم سياسية أساسها حتس ت شركط البشر قائمة على مليار دكالر كدل حتقق سول مزيد % 0.07 من الناتج اؿكط ت اإلرتارل من حيث طتص ىذه اظتها يف أربع ػتاكر رئيسة رضاىم -دعم قيا نظم اقتصادية ىدفها نشر عوائد العلم كالتكنولوجيا كتقسيم العمل يف العادل -دعم التعاكف الدكرل لتحقيق السال الدائم -دعم العلم كالتكنولوجيا اظتؤسسة على العقالنية مبا لتسن من شركط اضتياة لإلنساف ية. 3. تأثير سياسات التشغيل على الفقر: إف اعتدؼ األساسي لسياسات التشغيل ىو مضاعفة كنوعا العمل كلذلك الكمي كتوزيعاتو ما الالئق فإف كمنها لتقق من تقليص كاألجر تقييم النوعي ناحية حجم العادؿ الفعالية فإف يتم البطالة كعدالة على التقدير كاالستنتاجات كاؿختفيف من حدة الفرص األقل يستند حوؿ من إذل للجميع ظركؼ خالؿ نوع ت كأف اعتبار من العمل الفقر تساىم ىذه على ىذه يستويف أف اظتناصب اظتؤشرات اظترجعيات كىي الفرص يف كالعدالة يف كنظرا البيانات من اظتنصب زيادة إذل ناحية أف اإلحصائية ثاينة فرص العمل اظتستحدث القيمة ىذه اظتضافة اظتؤشرات اظتتعلقة كىذه مبنية على التحقيقات كاظتالحظات كبالتارل فإف تقديرىا نسيب كلكنو يعكس اضتقيقة إذل حد كب ت. 3 اظتتحدة منذ سنة كما أف سياسات التشغيل الفعالة تطمح إذل حتقيق العمل الالئق الذم مت اعتماده من طرؼ األمم للجميع مبن فيهم النساء كالشباب( على الفقر اظتدقع كاصتوع. 005 كمؤشر لقياس مدل حتقق الغاية الثانية ( ؾا شركط الكلية منها بالتشغيل االستنتاجات توف ت العمالة الكاملة كاظتنتجة كالعمل الالئق من اعتدؼ األكؿ اظتندرج ضمن األىداؼ اإلفتائية لأللفية كاظتتعلق بالقضاء - عبد اظتالك حداد أم مستقبل للفقراء يف اصتزائر شوىد يو: 0/08/7 على الرابط: - لتي سعيدم عبد اضتميد برحومة 3 - رحيم حس ت سياسات التشغيل يف اصتزائر: ظاىرة الفقر يف العادل العريب: أسباهبا كانعكاساهتا ك يفية معاصتتها شوىد يو: حتليل كتقييم غتلة حبوث اقتصادية عربية العدداف /0/5 08 على الرابط: ب تكت 03 ص 4.

117 الفصل الثاني الفرع الثاني: سياسات التشغيل كظاىرة الهجرة الدكلية سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة. مفهو الهجرة الدكلية: إف موضوع اعتجرة الدكلية ينبثق عنو ثالث قضايا رئيسية القضية األكذل تتعلق بدكافع اعتجرة الدكلية القضية الثانية تركز على متخذ قرار اعتجرة أم اصتهة اظتسؤكلة عن اعتجرة فردان كانت أك رتاعة أ ن ما القضية الثالثة فتتعلق بالشكل القانوين للمهاجر عرب اضتدكد الدكلية كىذا ما يبينو الشكل اظتوارل: )4(: شكل رقم مثلث نمطية الهجرة دكافع الهجرة فرص العمل: اقتصادية متخذ قرار الهجرة األفراد االستثمار البشرم األسر سياسية دينية عرقية األسر اظتمتدة كالعالقات غ ت قانوين قانوين مؤقت الشكل القانوني للهجرة قانوين دائم المصدر: سليماف القدسي كاقع اعتجرة الدكلية كدكافعها العربية للعلو كآخركف اظتوسوعة العربية للمعرفة من أجل التنمية اظتستدامة اجمللد الرابع )البعد االقتصادم( الدار العربية للعلو- ناشركف ب تكت 007 ص.34 من خالؿ الشكل أعاله تعد اعتجرة ظاىرة إنسانية اقتصادية اجتماعية كسياسية يف آف كاحد فهي إنسانية ألهنا ختص اإلنساف ذاتو كتتعلق بأقاربو كأفراد أسرتو الذين يهاجركف معو أك يستخلفهم كراءه أك أكلئك الذين يسعى للحاؽ هبم يف بلد اظتهجر فاعتجرة يف األساس سلوؾ إنساين حبت يقو بو اإلنسافكفرد كاحد أككعضو يف أسرة أك ضمن شبكات دينية أك ذات طابع سياسي مع ت اختياران أك إلزامان كىي ظاىرة اقتصادية ألنو عادة ما يكوف أحد دكافعها ظركؼ اظتعيشة اليت ختتلف من بلد اظتنشأ عن بلد اعتجرة حيث كيف الظركؼ العادية يسعى الشخص اظتهاجر ؿتو الرزؽ من خالؿ عمل ذايت أك يف عمل مأجور يف إحدل منشآت البلد اظتستقبل كاعتجرة ظاىرة اجتماعية ألهنا تتأثر بعوامل شىت كي تتب عنها متغ تات اجتماعية ؼتتلفة كاكتساب مهارات كإتقاف لغات كقيم كعادات جديدة قد تتوافق أك تتعارض مع ما نشأ عليو اظتهاجر يف بلده األصلي كىي ظاىرة سياسية كدينية ألنو كث تان ما ي تتب عن التعصب الدي ت اضطهاد أقليات دينية ؽتا كتربىا - سليماف القدسي كاقع اعتجرة الدكلية كدكافعها العربية للعلو كآخركف اظتوسوعة العربية للمعرفة من أجل التنمية اظتستدامة اجمللد الرابع )البعد االقتصادم( الدار العربية للعلو- ناشركف ب تكت 007 ص.34 09

118 الفصل الثاني سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة على اعتجرة خارج موطنها كما أف األحداث السياسية كما ي تتب عنها من نزاعات مسلحة تشكل أحد أىم مصادر اعتجرة الدكلية كما ىو اضتاؿ يف بلداف ما أصبح يعرؼ ببلداف الربيع العريب كاعتجرة ظاىرة قانونية ألهنا ترتبط بانتقاؿ أفراد من دكلة ذات نظا سياسي كقانوين مع ت إذل دكلة أخرل ختتلف عنها يف إطارىا السياسي كقوانينها اظتنظمة لألسرة كحرية االنتقاؿ عرب حدكدىا الدكلية ك ذا القوان ت اظتنظمة لسوؽ العمل اإلقامة كاصتنسية كغ تىا حيث أف األنظمة كاإلجراءات كالقوان ت ىي اليت حتدد يف هناية اظتطاؼ تيارات اعتجرة كأنواعها كأحجامها عن طريق التحكم حبركة االنتقاؿ كما أف اعتجرة الدكلية غالبان ما ي تتب عنها مستحقات كتعويضات مالية تكوف ػتوران للخالؼ السياسي ب ت دكؿ اظتنشأ كالوفادة كما تنطوم اعتجرة على بعد تعليمي كصحي ظتا ينقلو اظتهاجركف معهم من أفتاط صحية كمستويات تعليمية تؤثر على الوضع التعليمي كالصحي يف بلد الوفادة. إذ يعد اظتهاجركل شخص يغ ت بلد إقامتو الذم يعيش فيو )اظتنشأ( إذل بلد آخر )الوفادة( حيث تستث ت حاالت السفر اظتؤقت ألغراض ال تفيو العطلة األعماؿ التجارية العالج الطيب كاضتج.. األنظمة اإلحصائية للهجرة: ىناؾ نقصكب ت يف البيانات كاإلحصائيات اظتتعلقة باعتجرة إف على مستول اعتيآت الدكلية كالبنك الدكرل كصندكؽ النقد الدكرل أك على اظتستول القطرم حيث أف دكؿ اظتنشأ ال تظهر عادة بيانات عن اظتهاجرين منها )Emigrants( كلكن يتم حصرىم يف دكؿ الوفادة على اعتبار أهنم مهاجركف داخلوف إليها )Immigrants( كغالبان ما تكوف البيانات يف شكل أرصدة ( )Stocks كليس يف شكل تيارات ( األمر الذم يصع ن ب التيقن من دقة أعداد اظتهاجرين كما أف ىناؾ تفاكت يف أنظمة الدكؿ من حيث التعريف )Flows اإلحصائي للمهاجرين فعلى سبيل اظتثاؿ تقو بعض الدكؿ األكركبية كالياباف بإصدار إحصاءات تتعلق باألفراد األجانب Nationals( )Foreign بينما تصدر دكؿ أخرلكأس تاليا كالواليات اظتتحدة األمريكية إحصاءات عن األشخاص اظتولودين يف بلداف أجنبية ( Born )Foreign كمن مث قامت بعض بلداف منظمة التعاكف االقتصادم كالتنمية OCDE بإتباع منهج إحصائي يقو بتصنيف األفراد يف دكلة ما إذل: األفراد الذين كلدكا يف اطتارج كلتملوف جنسيات دكؿ أجنبية األفراد اظتولودكف يف اطتارج كلكنهم لتملوف جنسية البلد الذم يتواجدكف فيو األفراد اظتولودكف داخل الدكلة اظتتواجدين فيها كلكنهم أجانب األفراد اظتولودكف يف داخل البلد كينتموف إذل جنسيتها. 0 - اظترجع نفسو ص Mohamed Saïd Musette, Algérie : Migration, marché de travail et développement, projet de recherche : Faire des migrations un facteur de développement : une étude sur l Afrique de nord et l Afrique de l ouest, OIT, 00, P. 3 - سليماف القدسي مرجع سابق ص ص

119 سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة الفصل الثاني ت لقي ىذه االختالفات التعريفية ظالالن من الشك حوؿ األعداد اضتقيقية للمهاجرين خاصة كأف بعض الدكؿ كالواليات اظتتحدة األمريكية تعتربكل من يولد على أراضيها مواطنان كإفكاف أبواه كأجداده قد كلدكا يف اطتارج كيتبعوف جنسية دكلة أخرل كما يزيد األمر التباسان تباين قوان ت التجنيس فيما ب ت الدكؿ اظتختلفة من جهة كعرب الزمن يف داخل الدكلة الواحدة من جهة أخرل كمن مث فهذا التباين اضتاصل عرب الزماف كاظتكاف يزيد من حالة عد التأكد حوؿ اإلحصاءات اليت تشمل أعداد اظتهاجرين كمعدالت تزايدىم ب ت كقت كآخر. 3. دكافع الهجرة: ىناؾ متغ تات كث تة تؤثر على قرارات اعتجرة الدكلية حيث تعترب العوامل االقتصادية من أىم ىذه اظتتغ تات غ ت أف للعوامل غ ت االقتصادية تأث ت كب ت أيضان على حجم كنوع كمصادر اعتجرة ك ذا تباين توزيعها ب ت دكؿ اظتنشأ كالوفادة حيث نتكن تلخيص أىم تلك العوامل إذل: أ. العوامل غير االقتصادية: - درجة قرب أك بعد اظتسافة اصتغرافية ب ت بلد اظتنشأ كالوفادة - العادات كالتقاليد كالعالقات التارمتية ب ت ىذه البلداف - كجود رصيد سابق من اظتهاجرين يف بلداف الوفادة - مدل توافر كسائل االتصاالت كاظتواصالت كسرعة انتقاؿ اظتعلومات - تباين اعتيكل الدنتغرايف للسكاف ب ت بلداف اظتنشأ كالوفادة - العدالة االجتماعية كدرجة سيادة القانوف على اصتميع مبا لتد من انتشار احملسوبية كالرشوة يف دكؿ اظتنشأ كالوفادة. ب العوامل االقتصادية: درجة اختالؼ متوسطات الدخوؿ كالتوزيع اظته ت كالقطاعي ب ت بلداف اظتنشأ كالوفادة تباين معدالت األجور كالبطالة ب ت فئيت البلدين مدل الفجوة يف عدالة توزيع الدخل الشخصي أك األسرم يف فئيت البلدين تباين إنتاج اطتدمات اضتكومية السلع العامة الضرائب كاإلعانات مدل توافر السلع كاطتدمات اظتواصالت كاجتاىات األسعار فيما ب ت فئيت البلدين. كث تان ما تلعب العوامل االقتصادية الدكر األساسي يف اختاذ قرار اعتجرة أين تقدر بعض الدراسات أف حوارل %90 من اعتجرة الدكلية تتحقق بتأث ت عوامل اقتصادية بالدرجة األكذل حيث يعترب الفارؽ اظتتوقع لألجر من - اظترجع نفسو ص ص

120 الفصل الثاني أقتها فحسب نظرية ميشاؿ تودارك ( اظتتوقع حسب اظتعادلة التالية: حيث أف: )األجر )( ) )األجر ك( )ك( سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة )M.Todaro فإف اظتقارنة تنحصر يف احملصل النهائية للفارؽ األجرم ترمز لألجر يف دكؿ الوفادة كاظتنشأ على التوارل )ح )( ) ك )ح )ك( ) احتماؿ اضتصوؿ على كظيفة يف بلد الوفادة كاظتنشأ على التوارل فإذا كاف الفرؽ الظاىر ب ت مستول األجور ىو 000 أ. دكالر شهريا مثالن كجب أف يعدؿ ىذا الفرؽ بأخذ احتماؿ اضتصوؿ على كظيفة يف دكلة الوفادة كدكلة اظتنشأ بع ت االعتبار كىو احتماؿ ت تاكح قيمتو العددية ب ت الصفر كالواحد الصحيح ؽتا كتعل قرار اعتجرة احتماليان ألنو ال يتوقف على الفارؽ الظاىر يف مستول األجور فقط بل على احتماؿ اضتصوؿ على كظيفة أيضان كما أف الفارؽ اظتتوقع لألجر كتب أف يبلغ حدان معينان نتكن اظتهاجر من العيش الكر ن مع األخذ بع ت ىي االعتبار فوارؽ معدالت التضخم للسلع األساسية كالسكن كاظتأكل كخالفو بغية بلوغ حجم مع ت من اظتدخرات من أجل حتويلها إذل أفراد أسرتو يف بلد اظتنشأ. 4. أثار سياسات التشغيل على الهجرة الدكلية: لسياسات التشغيل اظتتبعة سواء يف دكلة اظتنشأ أك دكلة الوفادة تأث ت على كل من قرار اعتجرة ك ذا التبعات االقتصادية لعملية اعتجرة حيث: تأثير سياسات التشغيل على قرار الهجرة: قرار الهجرة = ]األجر يتأثر قرار اعتجرة بسياسات التشغيل يف كل من بلد اظتنشأ كبلد الوفادة حيث أنو كلما كانت سياسات التشغيل يف بلد ما أكثر فعالية من بلد آخر فإنو سوؼ يكوف بلد جذب للمهاجرين كوف أف دكافع اعتجرة تصبح متاحة كمم أقتها توفر فرص العمل حيث كث تا ما تستخد السياسات االكتابية لسوؽ العمل يف بلداف الوفادة لتكملة السياسات السلبية ففي بلداف منظمة التعاكف االقتصادم )OCDE( مثالن متصص جزء كب ت من اظتيزانية لألدكات السلبية مثل إعانات البطالة كاظتعاش اظتبكر كإعانات اإلعاقة كاليت دتثل عنصر إغراء للمهاجرين الذين يسعوف لالستفادة منها كوهنا توفر دخالن مضمونان لتقق عتم العيش الكر ن مقارنة مبا كانوا سيحققونو يف بلدىم اظتنشأ. حيث أنو كحسب آخر التقارير الصادرة عن البنك الدكرل فإف أكرب عشر ( للمهاجرين لعا 00 موضح يف الشكلي ت اظتوالي ت: )ك( )0 ح )( ] )( ]األجر ح )ك( [- كالتنمية بلداف مستقبلة كمصدرة - Michael Todaro, International Migration in Developing countries: A Survey, Consulting in : date : 5/04/03.

121 الفصل الثاني الشكل رقم :)5( سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة أكبر البلداف المستقبلة للمهاجرين الوافدين لعا عدد المهاجرين الوافدين بالماليين المصدر: البنك الدكرل كتاب حقائق عن اعتجرة كالتحويالت 0 اإلصدار الثاين ص 3 شوىد يو: 04/0/5 على الرابط: الشكل رقم :)6( أكبر البلداف المصدرة للمهاجرين لعا ,9,4, 8,3 6,6 5,4 4,7 4,7 4,3 4,3 عدد المهاجرين إلى الخارج بالماليين ب. تأثير سياسات التشغيل على التبعات االقتصادية لعملية الهجرة: -أسواؽ العمل: المصدر: اظترجع نفسو ص 5. إف سياسات التشغيل بدكؿ الوفادة تعمل على تنشيط سوؽ العمل الذم يشجع على قرار اعتجرة إليها غ ت أهنا يف نفس الوقت تشكل ضغوطات على ىذه الدكؿ فيما متص توف ت مناصب شغل ظتواطنيها )السكاف األصلي ت( يف ظل توافد يد عاملة ماىرة كرخيصة األمر الذم يؤثر على معدالت اظتشاركة للقول العاملة الوطنية كاليت قد ال تستطيع أف جتارم العمالة الوافدة من حيث مستويات األجور أك ساعات العمل أك خالفو )كأعماؿ النظافة كأعماؿ شاقة أخرل( أما يف دكؿ اظتنشأ فقد ظهر أنو يف حالة كجود بطالة سافرة أك مقنعة فإف ىجرة العمالة ختفف من حدة البطالة كحتدث أثران إكتابيان على سوؽ العمل إال أف ىجرة اليد العاملة اظتاىرة كاظتتكونة سوؼ متلق نقصان يف عرض تلك اظتهارات يصعب التغلب عليو. 3

122 الفصل الثاني -التحويالت الداخلية الدكلية: لقد سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة زادت تدفقات التحويالت إذل البلداف النامية أكثر من أربعة أضعاؼ منذ عا 000 كتذىب التقديرات إذل أف التحويالت على مستول العادل مبا فيها تلك اليت تتدفق على البلداف مرتفعة 0 مقارنة الدخل كصلت إذل 59 مليار دكالر يف عا بػ 3 مليار دكالر يف عا 000 كيظهر أحدث تقرير للبنك الدكرل عن اعتجرة كالتنمية أف تدفقات التحويالت اظتسجلة رشتيا إذل البلداف النامية زادت %5.3 لتصل إذل ؿتو 40 مليار دكالر يف عا 0 كمن اظتتوقع أف تنمو التحويالت إذل البلداف النامية يف اظتتوسط 05 سنويا بنسبة % 8.8 خالؿ األعوا الثالثة القادمة كقد تصل إذل 55 مليار دكالر يف عا كالبلداف اليت تلقت أكرب قدر من التحويالت اظت سجلة رشتيان لعا 0 ؽتثلة يف الشكل اظتوارل: الشكل رقم :)7( البلداف المتلقية ألكبر التحويالت لعا الهند الصين الفلبين المكسيك نيجيريا مصر البلدان المتلقية ألكبر التحويالت بماليير الدوالرات المصدر: من إعداد الطالب بناءان على معطيات البنك الدكرل شوىد يو: 04/0/5 على الرابط: أما ؾنسبة مئوية من إرتارل الناتج احمللي يف عا 0 موضحة يف الشكل التارل: فقد كانت البلداف اليت تلقت أكرب قدر من التحويالت النقدية الشكل رقم )8(: البلداف المتلقية ألكبر التحويالتكنسبة مئوية من الناتج المحلي اإلجمالي لعا 0 % % 47% طاجيكستان ليبريا جمهورية قيرغيز ليسوتو 3% 7% 9% 3% مولدوفا نيبال ساموا المصدر: من إعداد الطالب بناءان على معطيات البنك الدكرل شوىد يو: 04/0/5 على الرابط: 4

123 الفصل الثاني سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة كنظرا ألف الكث ت من اظتهاجرين يرسلوف أمواال كسلعا عن طريق أناس أك قنوات غ ت رشتية فإف اضتجم اضتقيقي للتحويالت أكرب كث تا من ىذه األرقا الرشتية حيث أف ارتفاع تكلفة إرساؿ أمواؿ عرب القنوات الرشتية يشكل عقبة يف طريق استغالؿ التحويالت يف أغراض التنمية إذ يبحث الناس عن قنوات غ ت رشتية بوصفها كسيلتهم اظتفضلة إلرساؿ أموالو إذل الوطن. أينكاف متوسط تكلفة إرساؿ حتويالت على مستول العادل يبلغ يف الربع األكؿ من عا 03 دكفتا تغ ت بوجو عا عن مستواىا يف عا كما أشار ىانز تيمر مدير غتموعة آفاؽ التنمية بالبنك الدكرل %9.0 إذل أف دكر التحويالت يف اظتساعدة على انتشاؿ الناس من براثن الفقر معركفا دائما كلكن ىناؾ أيضا شواىد كف تة بأف اعتجرة كالتحويالت تساعد البلداف على حتقيق تقد ؿتو بلوغ األىداؼ اإلفتائية األخرل لأللفية مثل توف ت فرص اضتصوؿ على التعليم كمياه الشرب اظتأمونة كالصرؼ الصحي كالرعاية الصحية. -ىجرة الكفاءات العلمية: إف ىجرة الكفاءات العلمية حتر بلداف اظتنشأ من مورد نادر كختلق فراغان يصعب سده كهتدر موارد عامة كخاصة بذلت يف تعليم أبناء ىذه البلداف ليصبحوا بعد اعتجرة أدكات بناء يف بلداف الوفادة حيث أصبحت ىذه األخ تة تستخد سياسات انتقائية منحازة ؿتو الكفاءات العلمية إذ تشكل ىجرة األطباء مثاالن يوضح اآلثار غ ت اضتميدة اليت تعاين منها البلداف النامية على كجو اطتصوص كالشكل اظتوارل يوضح ذلك: الشكل رقم :)9( أكبر عشر بلداف مصدرة لألطباء ,3, 9,8 8,8 الهند المملكة المتحدة الفلبين 5,8 5,6 5 4,4 4,4 4,4 عدد األطباء المهاجرين للخارج باآلالف ألمانيا إيطاليا المكسيك إسبانيا جنوب إفريقيا باكستان إيران المصدر: البنك الدكرل مرجع سابق ص Consulté le : 5/0/04 5

124 سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة الفصل الثاني المطلب الثالث: سياسات التشغيل كالبعد البيئي للتنمية المستدامة يعد مؤدتر ريو +0 نقطة حتوؿ عرفها العادل يف حتديد األكلويات لتحقيق أىداؼ التنمية اظتستدامة أين ركز على مفهو االقتصاد األخضر كالتشغيل األخضر باعتبارىا التحدم الذم سيواجو العادل يف اظتستقبل من يف كحقو اإلنساف كرامة لتفظ الذم اظتعيشة مستول من األدىن اضتد كحتقيق الالئق العمل فرص توف ت خالؿ اجملاعة كيالت عن بعيدا كسال بأمن الكر ن العيش كاألمراض كاألكبئة الفتاكة كاستخدا مصادر الطاقة اصتديدة كاظتتجددة اليت أض رراا ال تلحق بالبيئة كصحة اإلنساف. الفرع األكؿ: دكر االقتصاد األخضر في تفعيل التنمية المستدامة تعزيز إذل األخضر االقتصاد يهدؼ ال تابط ب ت االقتصاد من جهة كالبيئة كالتنمية االجتماعية من جهة أخرل كذلك باعتماد سياسات اقتصادية فاعلة حتافظ على البيئة كاضتد من نتيجة تدىورىا التغ تات اظتناخية اليت الفقر آثار من للحد كالسعي ؼتتلفة طبيعية كوارث من عنها ينجم ظتا عامة بصورة كاضتياة الصحة هتدد باتت بالزيادة يف اآلخذة البلداف. الكث ت من الذم "االقتصاد أنو على األخضر االقتصاد للبيئة اظتتحدة األمم برنامج يعرؼ. مفهو االقتصاد األخضر: كاظتساكاة اإلنساف رفاىية يف حتس ت عنو ينتج كندرة البيئية اظتخاطر من ملحوظة بصورة يقلل ح ت يف االجتماعية اظتوارد اإليكولوجية" كأىم بأنو: نتيزه ما اقتصاد يقل فيو انبعاث الكربوف كتزدادا كفاءة استخدا اظتوارد كما يستوعب رتيع الفئات االجتماعية - جانب من مدفوعا العمل كفرص الدخل يف النمو الكربوف انبعاث تقلل اليت كاطتاصة العامة االستثمارات - كالتلوث الزيادة من كفاءة استهالؾ اظتوارد كالطاقة كدتنع خسارة خدمات التنوع البيولوجي كالنظا اإليكولوجي. - مبع ت أف الغاية من االقتصاد األخضر ليست جبديدة كىي التنمية اظتستدامة بل ىناؾ تغ ت يف األكلويات كالشكل اظتوارل يوضح ذلك: - من تة سالمي م ت مسغوين إشكالية التأىيل البيئي يف اظتؤسسات الصغ تة كاظتتوسطة ؿتو حتقيق االقتصاد األخضر اظتلتقى الدكرل الثاين حوؿ األداء اظتتميز للمنظمات كاضتكومات جامعة كرقلة يومي: 3- نوفمرب 0 ص.85 6

125 الفصل الثاني )30(: الشكل رقم سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة االقتصاد األخضر يمثل تغير في األكلويات استثمارات بيئية على المدل القريب المصدر: ررل غتدالين إدارة التنمية اظتستدامة كاإلنتاجية اللجنة االقتصادية كاالجتماعية لغرب آسيا )اإلسكوا( األمم اظتتحدة.03 ص 00. ظهور فكرة االقتصاد األخضر: أطلقت منظومة األمم اظتتحدة يف عا 008 مبادرة االقتصاد األخضر ضمن اظتبادرات اليت األزمة - عن أسفرت تسعى ظتواجهة األزمات العاظتية اظتتعددة كاظت تابطة اليت أثرت على اجملتمع الدكرل كأقتها: المالية: فقداف كاليت العديد اجتاحت فرص من عا العادل العمل كالدخل كاليت يف تعترب ؼتتلف أزمة أسوا القطاعات منذ مالية االقتصادية "الكساد كقد الكبير" انعكست حيث اآلثار اظت تتبة عنها على األكضاع االقتصادية كاظتعيشية يف ؼتتلف أؿتاء العادل إذ نتج عنها ديوف متزايدة على اضتكومات كضغوط على الصناديق السيادية كاتفاض السيولة اظتتاحة لالستثمار. األزمة األساسية الغذائية: جزئيا معدالت البطالة. الناجم ازدادت عن حدة زيادة األزمة تكاليف الغذائية اإلنتاج خالؿ العام ت 008 يف الكب ت كالتوسع ك 009 قطاع بسبب الوقود زيادة اضتيوم أسعار فضال السلع عن الغذائية ارتفاع - أزمة المناخ: برزت أزمة اظتناخ كأكلوية عاظتية تتطلب تضافر اصتهود الالزمة ظتواجهة التغ تات اضتادة يف اظتناخ كالتكيف كالتخفيف من أثارىا. كيف 008 اإلدارة القص ت مواجهة إطار بعد كتطور البيئية كما ليشمل على اظتدل الطويل. األزمات ذلك توسع اس تاجتيا العاظتية ليصبح مفهو كضع السابقة أكثر مبادرات فتاذج مشوال التنمية ذكرىا حيث االقتصاد دتحور االقتصادية تضمن األخضر يف االقتصاد مفهو االستثمارات من أطار حتقيق تعزيز األخضر كاإلجراءات النمو اصتهود يف االقتصادم اظتبذكلة بداية الالزمة لتحقيق انطالقاتو ظتواجهة األخضر التنمية على العا يف حتديات اظتدل اظتستدامة 3. مسارات االنتقاؿ إلى االقتصاد األخضر في سياؽ التنمية المستدامة: تتوافق اآلراء حالي ن ا حوؿ خصائص كيتسع األخضر االقتصاد ثركات كفرص عمل كخدمات اجتماعية أفضل على المدل الطويل الرئيسية عناصره على التوافق كاألدكات اظتتاحة لصانعي السياسات مثل فرض الضرائب ىذه كتشمل كاؿرسو كإلغاء العناصر مجموعة الوسائل من كاملة اإلعانات اظتضرة بالبيئة ككضع اظتعاي ت - اظترجع نفسو ص 86. 7

126 الفصل الثاني سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة كاألنظمة كتوف ت التعليم كتنمية اظتهارات كبناء اظتؤسسات كتطوير اظتعرفة كبناء القدرات يف غتاؿ رتع البيانات كتقييمها كحتس ت التخطيط كاضتك مبع ت أف مفهو االقتصاد األخضر يرتكز على إعادة تشكيل كتصويب األنشطة االقتصادية لتكوف أكثر مساندة للبيئة كالتنمية االجتماعية حبيث يش نكل االقتصاد األخضر طريقان ؿتو حتقيق التنمية اظتستدامة كالشكل اظتوارل يوضح ىذه اظتقاربة: الشكل رقم :)3( عملية التحوؿ نحو االقتصاد األخضر - - إطالؽ كيف ىذا السياؽ من اظتفيد التفك ت يف مسارين لالنتقاؿ إذل االقتصاد األخضر كىذاف اظتساراف االجتماعية للتنمية جديدة مشاريع إطالؽ يشمل الذم اطتضراء اظتشاريع االعتبارات البيئية يف اظترحلة األكذل من تصميم اظتشركع مث يف رتيع مراحل تنفيذه كرصده كتقييمو اضتالية األفتاط توجيو إعادة اظتساراف متكامالف كم تابطاف. لإلنتاج حتس ت خالؿ من تصحيحها ك/ كأ كاالستهالؾ كاالقتصادية البيئي أدائها ىم ا: تراعي كىذاف حيث نتكن دعمهما بسلسلة من السياسات كالربامج اضتكومية اليت تشجع القطاع اطتاص كاجملتمع اظتدين على اظتشاركة كتضمن التزا اصتهات اظتعنية يف اظتنطقة باالنتقاؿ إذل االقتصاد األخضر.كيف اصتدكؿ اظتوارل أمثلة عن اإلجراءات اظتمكنة يف اظتسارين: المصدر: اظترجع نفسو ص اللجنة االقتصادية )اإلسكوا( آسيا لغريب كاالجتماعية كالفرص اظتبادئ الفقر: على كالقضاء اظتستدامة التنمية سياؽ يف األخضر االقتصاد كالتحديات يف اظتنطقة العربية نيويورؾ 0 ص 0. 8

127 الفصل الثاني الجدكؿ رقم )0(: مسارات سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة االنتقاؿ إلى االقتصاد األخضر في سياؽ التنمية المستدامة إعادة توجيو األفتاط اضتالية لإلنتاج كاالستهالؾ إكتاد فرص اجتماعية كاقتصادية جديدة من خالؿ إطالؽ اظتشاريع اطتضراء إكتاد فرص اجتماعية كاقتصادية جديدة بناء على أنشطة خضراء جديدة. -حتس ت التدفقات التجارية مع ال تكيز على السلع كاطتدمات البيئية -إنتاج الطاقة اظتتجددة كتوزيعها -تشجيع اظتناىج اطتضراء كاألنشطة االبتكارية كأنشطة البحث كالتطوير كنقل التكنولوجيا على اظتستول اإلقليمي -تعزيز ركح اظتبادرة كالتثقيف كإعادة التدريب. اظتنافع اظتتوقعة -تشجيع األنشطة شبو اطتالية من الكربوف -إتاحة غتاالت جديدة لتحقيق النمو االقتصادم -إكتاد فرص عمل جديدة -إكتاد مصادر جديدة للدخل -تشغيل الشباب يف قطاعات جديدة. حتويل األنشطة االقتصادية اضتالية إذل أنشطة خضراء. -تشجيع النقل اظتستدا -حتويل مشاريع البناء كالتصميم إذل مشاريع خضراء -حتويل مشاريع إنتاج الكهرباء إذل مشاريع خضراء -حتس ت كفاءة أنظمة إدارة اظتياه كعمليات حتلية اظتياه كتوزيعها -تشجيع سبل العيش اظتستدا كالزراعة اظتستدامة. اظتنافع اظتتوقعة -اضتد من انبعاثات الكربوف -حتس ت النقل العا -ختفيض الشح اظتائي -حتس ت األمن الغذائي -تنمية اظتناطق الريفية كزيادة الدخل -اضتد من تدىور األراضي كالتصحر. االقتصادية اللجنة المصدر: )اإلسكوا( آسيا لغريب كاالجتماعية على كالقضاء اظتستدامة التنمية سياؽ يف األخضر االقتصاد الفقر: اظتبادئ كالفرص كالتحديات يف اظتنطقة العربية نيويورؾ 0 ص 0. األخضر االقتصاد مبادرات تدعم كما اإلجراءات االستهالؾ صعيد على اظتستدامة أف كاإلنتاج.ككتب إس تاتيجيات ب ت كالوط ت كاإلقليمي العاظتي االتساؽ لضماف جهود تب ذؿ من األخضر االقتصاد إذل االنتقاؿ خالؿ من مثال كذلك أخرل جهة من اظتستدامة التنمية إطار يف اظتستدامة كاإلنتاج االستهالؾ كأفتاط جهة على حتقيق ال تكيز األىداؼ اإلفتائية لأللفية. 4. القطاعات المعنية باالقتصاد األخضر: ىناؾ العديد من القطاعات اظتعنية باالقتصاد األخضر غ ت أ نف أقتها موضحة يف الشكل اظتوارل: 9

128 ص الفصل الثاني الشكل رقم :)3( سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة أىم القطاعات المعنية باالقتصاد األخضر الطاقة البديلة طاقة الشمس كالرياح الوقود اضتيوم... األبنية الخضراء مواد صديقة للبيئة ضبط /ختفيض استهالؾ الطاقة كاظتياه.. النقل المستدا سيارات تعمل جزئيان على الكهرباء نقل عا... إدارة المياه اعادة استخدا اظتياه رتع مياه األمطار... إدارة النفايات إعادة التدكير معاصتة النفايات السامة... إدارة األراضي زراعة عضوية إعادة تشج ت... الفرع الثاني: التشغيل األخضركمدخل لتحقيق التنمية المستدامة لقد أصبح كتصويب األنشطة التنمية اؿ تشغيل األخضركأحد مقاربات ا القتصاد األخضر االقتصادية اظتستدامة حيث ال يوجد أكثر لتكوف مفهو للبيئة مساندة الذم يرتكز كالتنمية االجتماعية حبيث مفهومو يشكل على طريقا إعادة ؿتو تشكيل حتقيق هنائي كموحد للتشغيل األخضر الذم يعتمد على االنتقاؿ كاستحداث كظائف خضراء فحىت اللوف األخضر يوجد فيو تدرج كظالؿ ؼتتلفة غ ت أف ىذا اظتفهو يرتكز على استحداث فرص عمل خضراء كالئقة أم إدماج الفوائد البيئية هبواجس العمل التقليدية مثل األجور كسالمة العمل كاضتماية االجتماعية كحقوؽ كالصحة العماؿ كحتديد إذل الرامية اؿسياسيات ال تكيج عتذا النوع من الوظائف استحداث فتوذج تنموم جديد يكوف أكثػر مشولية كمساكاة كعدالة كاستدامة مػػن الناحية البيئية. مع. تعريف التشغيل األخضر: أ. التشغيل األخضر يع ت تلك لتجعلو يف هناية اظتطاؼ عند زتاية على تساعد الوظائف مستول النظم اإليكولوجية المصدر: ررل غتدالين مرجع سابق ص اطتضراء اليت تقلل مقبوؿ كالتنوع كىي البيولوجي للمشاريع البيئي األثر من كالقطاعات تشمل على سبيل اظتثاؿ ال اضتصر كالن من الوظائف من كاضتد.07 كاظتاء اطتا كاظتواد الطاقة استهالؾ االقتصادية من اليت خالؿ.05 - ررل غتدالين إدارة التنمية اظتستدامة كاإلنتاجية اللجنة االقتصادية كاالجتماعية لغرب آسيا )اإلسكوا( األمم اظتتحدة 00 0

129 الفصل الثاني اس تاتيجيات النفايات ب. عالية كالتلوث. انبعاثات من للحد الكفاءة التشغيل األخضر يع ت تلك الوظائف اليت يف الكربوف تساعد على: االقتصاد - زتاية النظم اإليكولوجية كالتنوع البيولوجي كاضتد من التدىور البيئي - ختفيض الطاقة كاظتواد كاس تاتيجيات التحس ت استخدا اظتياه سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة منع أك كتقليل - خفض انبعاثات الغازات اظتسببة لالحتباس اضترارم كجعل االقتصاد خا لؿ من الكربوف - - تقليل أك جتنب النفايات كالتلوث توليد ما يسمى اظتنتجات اطتضراء. ج.يعرؼ برنامج األمم اظتتحدة للبيئة PNUE رتيع تشكيل الوظائف اطتضراء على أهنا تلك الوظائف اظتوجودة يف قطاع 3 الفالحة الصناعة اطتدمات كاإلدارة كاليت تعمل على اضتفاظ أك تأىيل نوعية البيئة. أشكاؿ د. تعرؼ منظمة العمل الدكلية OIT الوظائف اطتضراء على أهنا عمل الئق من شأنو أف متفف من آثار نشاط الشركات كالقطاعات االقتصادية على البيئة كخفضها إذل مستويات مستدامة من خالؿ ختفيض استهالؾ الطاقة كحسن استخدا األكلية اظتواد ختليص االقتصاد كتقليل الكربوف من رتيع أشكاؿ النفايات كالتلوث زتاية كإصالح الن ظ م البيئية كالتنوع ق.كما أعطى كاظتنظمة الدكلية عا تقرير انبعاث 4 البيولوجي. 008 ألصحاب العمل للبيئة اظتتحدة األمم برنامج ب ت اظتش تؾ الغازات PNUE OIE كاالحتاد الدكرل لنقابات العماؿ CSI الدفيئة ختفيض ك/أك إزالة كمنظمة العمل الدكلية OIT تعريفان عامان للوظيفة اطتضراء على أهنا أم كظيفة الئقة تسهم يف اضتفاظ على نوعية البيئة أك اس تجاعها سواء يف الزراعة أك الصناعة أك اطتدمات أك اإلدارة كىذه الوظائف من الناحية العملية: -ختفض استهالؾ الطاقة كاظتواد اطتا -حتد من انبعاثات غازات الدفيئة 5 - OIT, Emplois Verts : Faits et chiffres, BIT, Septembre 008, sur le site : Consulté le : 5//03 - Bureau des activités pour les travailleurs (ACTRAV), OIT, Emplois verts: vers le travail décent dans un monde durable à faibles émissions de carbone, Formation pour le Renforcement des capacités des membres des comités Jeunesse sur la crise de l emploi des jeunes en Afrique, Centre de Turin, Italy, du :6-30 août 03, sur le site : Consulté le : 5/0/ PNUE, Emplois verts : Pour un travail décent dans un monde durable à faible émissions de Carbonne, sur le site : Consulté le : 7/08/ Département des politiques de l emploi (BIT), Guide pour les formulations des politiques nationales de l emploi, Op CIT, P ص 5 -. مؤدتر العمل الدكرل التنمية اظتستدامة كالعمل الالئق كالوظائف اطتضراء التقرير اطتامس الدكرة 0 ط اظتكتب الدكرل للعمل

130 سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة الفصل الثاني -تقلل النفايات كالتلوث -حتمي النظم اإليكولوجية كتس تجعها -دتك ن اظتنشآت كاجملتمعات احمللية من التكيف مع تغ ت اظتناخ. كمن مث فالتشغيل األخضر ىوكل عمل الئق ي تتب عليو خلق أك تأىيل كظائف يف رتيع القطاعات االقتصادية كاإلدارات حبيث تساىم يف اضتفاظ ك/أك اس تجاع نوعية البيئة من أجل حتقيق تنمية مستدامة.. مصادر الوظائف الخضراء : إف عملية االنتقاؿ من النمط االقتصادم اضتارل إذل فتط االقتصاد األخضر سي تتب عليو تأث ت مباشر يف نوع الوظائف كحتوعتا إذل كظائف خضراء كىذا من خالؿ أربعة طرؽ على األقل كىي: -إنشاء كظائف إضافية: على سبيل اظتثاؿ تطوير عمليات ظتعدات مكافحة التلوث أضاؼ اإلنتاج القائمة -استبداؿ بعض الوظائف: خاصة يف ظل التحوؿ من الوقود األحفورم إذل مصادر الطاقة اظتتجددة أك الطمر كاضترؽ مع إعادة تدكير النفايات -حذؼ بعض الوظائف بشكل دائم : كما ىو اضتاؿ بالنسبة للوظائف يف صناعة التعليب كالتغليف كاليت أزيلت أك حظرت كتوقف إنتاجها بسبب قوان ت السالمة الصحية كالتشريعات البيئية -حتويل العديد من اظتهن اظتوجودة مثل السباك ت الكهربائي ت عماؿ اظتعادف كعماؿ البناء كإعادة تعريفها كفقا لتخض ت اظتؤىالت كأساليب العمل اليت ختد البيئة كىذا بإدخاؿ مفاىيم أبعاد التنمية اظتستدامة يف مناىج التكوين التدريب كالتعليم. 3. تحديات التشغيل األخضر: ىناؾ حتدياف أساسياف يواجهاف تفعيل مفهو التشغيل األخضر كقتا: التحدم البيئي أ. - الكوارث اظتتعلقة باظتناخ: ىناؾ أكثر من 6 مليوف شخص تتأثركا ب ت عامي 000 ك نقص اظتياه: من اظتتوقع أف يعاين.8 كأفريقيا - الالجئوف بسبب االضطرابات البيئية : السنوات اظتقبلة مليار شخص من ندرة اظتياه العذبة حبلوؿ عا النزكح الناجم عن الفيضانات: سيتعرض ؿتو معظمهم يف آسيا مليوف شخص نتكن أف يصبحوا الجئ ت بسبب تغ ت اظتناخ يف 330 الساحلية السهوؿ الفيضية لألهنار كالدكؿ اصتزرية الصغ تة مليوف شخص عتذه الظاىرة على ؿتو متزايد يف اظتناطق

131 سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة الفصل الثاني - نقص الغذاء كسوء التغذية: فهي تؤثر اليو على حبلوؿ عا مليوف شخص كسوؼ هتدد ؿتو التلوث خاصة اعتوائي منو: يتسبب كل عا يف رتيع أؿتاء العادل مبوت - فقداف التنوع البيولوجي: سيعرؼ ىذا القرف انقراض حوارل %30 من الربمائية. مليوف شخص قبل األكاف مليوف شخص رتيع أنواع الثدييات كالطيور كاألنواع ب. تحدم العمل الالئق - العماؿ الفقراء: فوؽ خط الفقر أين يوجد.3 مليار شخص يف العادل ال يكسبوف ما يكفي من اظتاؿ لرفع أنفسهم كأسرىم دكالر يوميا كىو ما نتثل نسبة %43 من اليد العاملة العاظتي ة - العاطلوف عن العمل: ىناؾ أكثر من 90 مليوف يف رتيع أؿتاء العادل - الشباب الباحث ت عن العمل: ىناؾ أكثر من 500 مليوف باحث عن فرصة عمل جديدة خالؿ السنوات العشر القادمة - انعدا األمن كالتأم ت الصحي: 5.3 مليار شخص ال لتصلوف على الضماف االجتماعي - اضتصوؿ على الطاقة: أربعة(.6 مليار شخص ال يستطيعوف اضتصوؿ على الطاقة اضتديثة )تقريبا - ادلسكن اظتناسب: ىناؾ مليار من سكاف األحياء الفق تة يعيشوف يف أحياء كمياه الشرب كالصرؼ الصحي. شخص من كل ال تتوفر على اطتدمات األساسية 4. التشغيل األخضر كالعمل الالئق: من خالؿ تعريف التشغيل األخضر فإف الوظائف اطتضراء كتب أالن تكوف خضراء فحسب بل الئقة أيضان أم كظائف منتجة كتوفر مداخيل كزتاية اجتماعية ؾافية كحت ت حقوؽ العماؿ كدتكنهم من اظتشارؾة يف اختاذ القرارات اليت ستؤثر على حياهتم حيث أنو من خالؿ الواقع العملي ثبت أنو ليس بالضركرة أف تكوف كل كظيفة خضراء الئقة كىذا ما يوضحو الشكل اظتوارل: 3

132 الفصل الثاني سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة الشكل رقم )33(: العالقة بين التشغيل األخضر كالعمل الالئق كظائف خضراء كغير الئقة أمثلة: -إعادة تدكير النفايات اإللك تكنية دكف زتاية صحيةكافية - تركيب األلواح الشمسية بأجور زىيدة - استغالؿ العماؿ يف الزراعات اظتستخدمة يف صناعة الوقود اضتيوم كظائف غير خضراء كغير الئقة أمثلة: -استخراج الفحم اضتجرم بدكف معدات السالمة -العامالت يف صناعة قطف الوركد -عماؿ اظتساخل كظائف خضراء كالئقة أمثلة: -العماؿ اظتمثلوف نقابيا يف قطاع الطاقة الشمسية كالرياح -مهندس يف البيئة -عماؿ النقل العا بأجور جيدة كظائف الئقة كغير خضراء أمثلة: -العماؿ اظتمثلوف نقابيا يف قطاع صناعة السيارات -طيار يف اطتطوط اصتوية -مهندس يف الكيمياء م عترب كىكذا Source : Bureau des activités pour les travailleurs (ACTRAV), OIT, Emplois verts: vers le travail décent dans un monde durable à faibles émissions de carbone, Formation pour le Renforcement des capacités des membres des comités Jeunesse sur la crise de l emploi des jeunes en Afrique, Centre de Turin, Italy, du :6-30 août 03, sur le site : Consulté le : 5/0/04 التشغيل األخضر حالن ظتشكلة التغ ت اظتناخي كالتدىور البيئي ألنو م عمل على التنسيق ب ت أىداؼ اضتد من الفقر كتلك اطتاصة بتخفيض مستويات انبعاث الغازات الدفيئة كحتس ت البيئة الطبيعية من خالؿ استحداث كظائف الئقة للسكاف أم أف اعتدؼ رقم )0( "اضتد من الفقر" كاعتدؼ رقم )07( "االستدامة البيئية" ضمن أىداؼ األلفية الثالثة للتنمية قتا ىدؼ اف متكامالف. 4

133 الفصل الثاني خالصة الفصل: لسياسات التشغيل أثار على أبعاد التنمية اظتستدامة حيث لدل الدكؿ اظتتقدمة أزمات مع التعامل يف سياسات التشغيل كالتنمية المستدامة أنو يف حالة فشل صانعي السياسات خاصة التوظيف من خالؿ كضع سياسات تشغيل فعالة ضائقة منع كيف أزمة الديوف السيادية كمنع تفاقم اعتشاشة يف القطاع اظتصريف سيؤدم ؾؿ ذلك إذل الدفع باالقتصاد الدكرل إذل مرحلة أخرل من ا ؾلر كد ما يع ت ضمنيا حدكث اتفاض يف متوسط دخل الفرد ع لل مستول العادل كما انو على اضتكومات االختيار ب ت تقليص معدالت البطالة كرفع معدالت التضخم يف األجل القص ت األمر الذم يدفعها إذل اعتماد سياسات تشغيل تساىم يف تنشيط سوؽ العمل للحد من البطالة كتقليصها من جهة ك ذا حتريك عجلة االقتصاد الوط ت من خالؿ رفع إنتاجية العمل يف قطاعات االقتصاد اضتقيقي كالصناعة كالفالحة للحد من تغ تات األسعار فيها ك ذا تعزيز اضتوار االجتماعي ب ت الفاعل ت يف سوؽ العمل للحد من زيادة األجور غ ت اظتصحوبة بزيادة يف اإلنتاج ؽتا يبقي على معدالت تضخم مقبولة ال تضر باقتصادىا الوط ت كال بالقدرة الشرائية ظتواطنيها من جهة أخرل. البطالة كعدالة األساسي اعتدؼ إف كاؿختفيف من حدة الفرص لسياسات على الفقر التشغيل أف ىو يستويف مضاعفة اظتنصب العمل فرص اظتستحدث ؾا شركط كنوعا العمل لتقق ما الالئق تقليص كاألجر للجميع كما أهنا تؤثر على قرار اعتجرة ففي دكؿ الوفادة تعمل على تنشيط سوؽ العمل الذم يشجع على قرار اعتجرة إليها غ ت أهنا يف نفس الوقت تشكل ضغوطات على ىذه الدكؿ فيما متص توف ت مناصب شغل ظتواطنيها يف ظل توافد يد عاملة ماىرة كرخيصة األمر الذم يؤثر على معدالت اظتشاركة للقول العاملة الوطنية كاليت قد ال تستطيع أف جتارم العمالة الوافدة من حيث مستويات األجور أك ساعات العمل. كما أف حتقيق التشغيل األخضر يعد حالن ظتشكلة التغ ت اظتناخي كالتدىور البيئي ألنو التنسيق ب ت أىداؼ اضتد من الفقر كتلك اطتاصة بتخفيض مستويات انبعاث الغازات الدفيئة كحتس ت البيئة الطبيعية من خالؿ استحداث كظائف الئقة للسكاف أم أف اعتدؼ رقم )07( "االستدامة البيئية" ضمن أىداؼ األلفية الثالثة للتنمية قتا ىدؼ اف متكامالف. حجم العادؿ م عمل على )0( "اضتد من الفقر" كاعتدؼ رقم 5

134 الفصل الثالث: سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة 0-00

135 الفصل الثالث تمهيد: سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة 0-00 مع ظهور مفهو التنمية ادلستدامة سعت اجلزائر إذل ربقيق ىذا ادلنهج التنموم الذم ػلاكؿ ادلوازنة ب ت العديد من األبعاد دبا ػلقق معدالت ظلو اقتصادم مستدامة تضمن ربقيق الرفاه االجتماعي ألفراد اجملتمع يف ظل االستخدا العقبلشل للموارد الطبيعية كمحاية البيئة كلكن مشكل البطالة كالتشغيل الل ذاف يعد اف كأحد أىم مؤشرات ربقيق التنمية ادلستدامة ال تزاؿ اجلزائر تعاشل منهما كعليو عمدت إذل كضع سياسة للتشغيل رباكؿ من خبلذلا اخلركج من التبعية ادلطلقة لقطاع احملركقات الذم الزاؿ يشكل أكثر من %90 من تركيبة ناذبها الداخلي اخلا ك ذا ربقيق شركط العمل البلئق كادلنتج الذم يقضي على كل أشكاؿ الفقر كالتهميش مع زلاكلة توف ت مناصب شغل ال تضر بالبيئة من خبلؿ ذبسيد مفهو التشغيل األخضر فهل استطاعت سياسة التشغيل اليت اعتمدهتا احلكومات ادلتعاقبة خبلؿ الف تة 0-00 ربقيق تلك األىداؼ كأىداؼ أخرل تتعلق ب تشيد اإلنفاؽ احلكومي ربقيق فائض يف ميزاهنا التجارم ك ذا زلاربة ظاىرة اذلجرة السرية )احلرقة( يف ظل التهديدات البيئية كتنامي التلوث بكافة أشكالو لئلجابة على ىذه األسئلة مت التطرؽ يف ىذا الفصل إذل: -ادلبحث األكؿ: البطالة كسياسات التشغيل يف اجلزائر 0-00 كالذم تناكلنا فيو كاقع البطالة كالتشغيل خبلؿ الف تة مع التطرؽ لواقع ا لتشغيل يف القطاع غ ت الرمسي مبين ت إس تاتيجية التشغيل اليت تبنتها اجلزائر كأىم الربامج كاألجهزة اليت تعتمد عليها سواء تعلق األمر بتلك اليت تقو على دعم الشغل ادلأجور أك ترقية ادلبادرات ادلقاكالتية لنقو يف األخ ت بتقييمها. -ادلبحث الثاشل: التنمية ادلستدامة يف اجلزائر كالذم تناكلنا فيو إطار مخطط اإلس تاتيجية الوطنية للتنمية ادلستداة ادلعتمدة يف العمل الوط ت من أجل البيئة كالتنمية ادلستدامة كما تعرضنا لواقع التنمية ادلستدامة يف اجلزائر من خبلؿ اإلطار التشريعي ادلنظم ذلا ك ذا بعض ادلؤشرات البيئية. -ادلبحث الثالث: سياسة التشغيل كأبعاد التنمية ادلستدامة يف اجلزائر كالذم تناكلنا فيو آثار سياسة التشغيل على البعد االقتصادم من خبلؿ تأث تىا على النمو كفق مقاربة أك ن كربليل ادليزاف التجارم كالتضخم حسب عبلقة فيليبس ك ذا آثارىا على حجم اإلنفاؽ احلكومي كاالستثمار أما البعد االجتماعي فتم الطرؽ فيو إذل أثار سياسة التشغيل على ظاىرة الفقر اذلجرة ك ذا التعليم كالصحة أما البعد البيئي فتناكلنا فيو أثار سياسة التشغيل من خبلؿ تطور معدالت التشغيل اجلزائر. كانبعاث غاز ثاشل أكسيد الكربوف CO كما تناكلنا فيو كاقع التشغيل األخضر يف 7

136 0-00 الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة المبحث األول: البطالة وسياسات التشغيل في الجزائر خالل الفترة )0-00( كانت كال تزاؿ البطالة ىاجس احلكومات ادلتعاقبة يف اجلزائر خاصة خبلؿ الف تة ادلمتدة ب ت سنة 00-0 كاليت تزامنت مع تطبيق الربامج التنموية اليت تقو على ادلبدأ الكنزم من خبلؿ تنشيط الطلب الكلي بزيادة حجم اإلنفاؽ احلكومي كسبويل ادلشاريع الكربل اليت توفر أكرب قدر شلكن من مناصب الشغل. المطلب األول: واقع التشغيل والبطالة في الجزائر منتصف منذ اجلزائر يف البطالة مشكلة برزت كالتحررم اذليكلي التصحيح برنامج تنفيذ مع التسعينيات االقتصادم الذم فرضو صندكؽ النقد الدكرل FMI ما غلق أدل إذل اؿعديد من ادلؤسسات العمومية كتسريح أكثر إذل أدت كاليت الببلد هبا مرت اليت كاألمنية السياسية الظركؼ مع التحوؿ ىذا تزامن كقد عامل ألف من 400 %9 سنة 000 احمللية االستثمارات تراجع كاألجنبية كنتيجة ذلك أخذ قرابة بلغ حىت التزايد يف البطالة معدؿ كفق اإلحصائيات الرمسية. الفرع األول: النمو السكاني وأثره على الفئة النشطة للنمو السكاشل أثر كب ت يف ربديد حجم الفئة النشطة اقتصاديان كمن مث فهو يؤثر على معدالت البطالة حيث عرفت اجلزائر ظلوا سكانيا بلغ يف متوسطو نسبة %.77 خبلؿ الف تة 0-00 أين ارتفع عدد السكاف ادلقيم ت داخل من ألكثر البلد نسمة سنة مليوف 00 إذل أكثر من سنة نسمة مليوف دبعدؿ ظلو سنوم من %.5 سنة 00 إذل %.0 خبلؿ سنة 0 كىو ما زاد من عدد اليد العاملة النشطة اقتصاديا خبلؿ نفس الف تة لتنتقل من.8 57 مليوف شخص سنة ؿ تصل إذل مليوف شخص سنة 0. مليوف إذل مع مبلحظة كجود اضطراب يف حجم اليد العاملة النشطة خبلؿ سنة 007 )من مليوف( رغم أف عدد السكاف كاف يف تزايد مستمر كىذا ما يوضحو اجلدكؿ ادلوارل: - رحيم حس ت مرجع سابق ص الديواف الوط ت لئلحصاء مسح جواف 000 يف معطيات إحصائية رقم: 330 شوىد يو: 04/0/9 على الرابط: 8

137 الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة الجدول رقم 0-00 :)03( تطور عدد السكان واليد العاملة النشطة بالجزائر خالل الفترة 0-00 اليد العاملة النشطة باآلالؼ معدؿ النمو السكاشل )%( عدد السكاف باآلالؼ السنوات المصدر: من إعداد الطالب بناءا على معطيات الديواف الوط ت لئلحصاء شوىد يو: 04/0/0 على الرابط: الفرع الثاني: تطور البطالة )القوى العاملة غير المشتغلة( عرفت اجلزائر خبلؿ العشرية األخ تة اطلفاضا ملحوظا يف معدالت البطالة كاليت انتقلت من %7.3 سنة %0 سنة إذل 00 0 مث لتعاكد االرتفاع سنة 0 إذل نسبة % بسبب توسع حجم القول العاملة النشطة نتيجة النمو السكاشل من جهة كضعف قدرة اجلهاز اإلنتاجي لبلقتصاد الوط ت على خلق فرص عمل جديدة من جهة أخرل كىذا ما يبينو الشكل ادلوارل: 30 5 )0-00( الشكل رقم :)34( تطور معدل البطالة في الجزائر خالل الفترة ,3 5,9 3,7 7,7 5,3,3 3,8,3 0, 0 0 معدل البطالة % المصدر: من إعداد الطالب بناءا على معطيات رلمعة من الديواف الوط ت لئلحصاء كالبنك الدكرل فيما ؼلص معدؿ البطالة لسنة مت حساب معدؿ النمو لسنة 00 بناءا على عدد السكاف سنة 000 كادلقدر باآلالؼ بػ: نسمة حسب معطيات.ONS

138 0-00 الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة حيث أف ىذا االطلفاض يف البطالة معدالت )T.C( كما ىو موضح يف الشكل السابق يرتبط بشكل سن يف العاملة كاليد السكاف حجم مباشر بتطور النشاط ك ذا زيادة حجم النمو االقتصادم أين عملت اجلزائر خبلؿ العشرية األخ تة على تقليص معدالت البطالة من خبلؿ: مناخ -ربس ت االستثمار خاصة من اجلانب األم ت يف ظل ما عاشتو اجلزائر خبلؿ ف تة التسعينيات رافق ما مع ذلك من إجراءات ربفيزية االستثمار لدعم منها تعلق ما سواء الشباب تشغيل دعم كخاصة التشغيل بدعم ادلتعلقة التداب ت بإنشاء ادلؤسسات - تكثيف كادلصغرة الصغ تة أك ما تعلق بدعم العمل ادلأجور كما سيتم تفصيل ذلك الحقا الربامج التنموية إلنعاش االقتصادم الوط ت منذ سنة 00 ما أدل إذل تنشيط االستثمار العمومي - اعتماد كخلق فرص عمل خاصة يف قطاع البناء كاألشغاؿ هبذا ادلرتبطة األنشطة سلتلف يف مباشرة غ ت كبصفة العمومية كالنجارة الزجاج كصناعة مواد البناء كصناعة القطاع كغ تىا أين لعب ارتفاع الف تة دكرا ىذه خبلؿ النفط أسعار أساسيا يف استمرار تطبيق ىذه الربامج. كما أنو لفهم ظاىرة البطالة فإنو غلب توضيح طبيعة العبلقة بينها كب ت كمعدؿ جهة من العمالة معدؿ جهة من النشاط أخرل حيث يوضح اجلدكؿ ادلوارل كمعدؿ العمالة النشاط البطالة معدؿ من كل تطور مؿ: ا تغؿش الجدول رقم :)04( تطور معدالت النشاط البطالة التشغيل والعمالة بالجزائر خالل الفترة )0-00( السنوات معدل النشاط TA معدل التشغيل TE معدل البطالة TC معدل اإلشغال TO المصدر: من إعداد الطالب بناءا على معطيات رلمعة من الديواف الوط ت لئلحصاء. رلموعة البنك الدكرل شوىد يو: 04/0/5 على الرابط: ) (: - أف إذل طللص للجدكؿ قراءتنا عند االقتصاد اجلزائرم إذل الوصوؿ ضلو سريعة خطوات ؼلطو بدأ التشغيل معدؿ كارتفاع البطالة معدؿ اطلفاض خبلؿ من اإلنتاجية للموارد الكامل االستخدا )TE( الذم زاد من %37.4 سنة %9.8 سنة 00 ليصل إذل حدكد 0 كىو ما يع ت قدرة االقتصاد الوط ت على استخدا موارده - رحيم حس ت مرجع سابق ص من معطيات البنك الدكرل. 30

139 الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة البشرية غ ت أف صحة ىذه األرقا يبقى يسودىا بعض الشك فمثبل أف ينخفض معدؿ البطالة بستة ( كاملة خبلؿ سنة كاحدة ب ت سنة 0-00 )06 )%3.7 ( كسنة )%7.7( ىو أمر ال ػلدث حىت يف نقاط االقتصاديات األكثر تصنيعا يف العادل غ ت أف ادلصادر الرمسية تعزك ىذا االطلفاض إذل بداية تطبيق برنامج عقود ما قبل التشغيل. كما أف الشكل الشكل رقم ادلكارل يب ت تطور معدالت قول العمل النشطة ادلشتغلة كالعاطلة: :)35( تطور معدالت قوى العمل النشطة المشتغلة والعاطلة في الجزائر خالل الفترة )0-00( TA معدل النشاط TO معدل البطالة TC معدل اإلشغال المصدر: من إعداد الطالب بناءا على معطيات اجلدكؿ رقم على ذلك كادلشتغل ت النشطة عافية.)04( إف ادلنح ت ادلمثل لتطور معدؿ البطالة يظهر أف حجم القول العاملة غ ت ادلشتغلة يف اطلفاض مستمر كيدؿ أصبح كىذا اإلشغاؿ من ما االقتصاد يتقلص قلص %0. مع الفارؽ سنة كقدرتو مركر على الزمن بينهما توف ت كىذا مناصب يدؿ كجعل حجم 00 إذل %7 سنة على الشغل العمالة أف خاصة العاطل ت عن العمل أف أصبحت يف الفرؽ تنمو ب ت بوت تة حجم أسرع السكاف القول من النشط ت العاملة تنازؿ حيث انتقل معدؿ العمالة أك 0 يف ح ت أف معدؿ النشاط بقي ي تاكح ب ت %4 سنة و %4 سنة 00 0 مسجبلن أدسل مستول لو سنة 003 ليبلغ %39.8 العاملة النشطة مع تناقص عدد السكاف يف سن العمل )أكثر من 5 سنة(. كىذا بسبب زيادة حجم القول حيث أف بيانات اجلدكؿ السابق كمنحنيات الشكل أعبله تعطينا رلموعة من الدالئل منها: - من خبلؿ الرسم البياشل يف الشكل رقم ( 35( يتضح بأف ىناؾ عبلقة عكسية ب ت معدؿ البطالة كمعدؿ التشغيل على العمو كىو ما يع ت إمكانية اطلفاض معدالت البطالة مستقببل إف كاف لبلقتصاد الوط ت القدرة على خلق مناصب شغل غ ت أنو ب ت سنيت على التوارل فإف معدؿ البطالة بقي ثابتا يف حدكد 0-00 كعلى الرغم من اطلفاض معدؿ التشغيل من %37.6 إذل %36 %0 مع نقص معدؿ النشاط بنفس القدر تقريبا من %4.7 إذل %40 خبلؿ نفس الف تة كما أنو ب ت سنيت 0-0 أصبحت العبلقة بينهما طردية كىذا ما يفسر الزيادة 3

140 0-00 الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة احلاصلة يف حجم القول العاملة النشطة ك ذا عجز االقتصاد الوط ت على خلق مناصب شغل تغطي تدفق األفراد من خارج القول العاملة إذل داخلها. - كجود عبلقة عكسية ب ت معدؿ البطالة كمعدؿ النشاط دبع ت أف أم زيادة يف معدؿ النشاط ستخفض من 004 و 005 معدؿ البطالة كلكنو من خبلؿ معطيات اجلدكؿ رقم )04( صلد أنو ب ت سنيت النشاط معدؿ اطلفض %34.7 معدؿ معو كاطلفض البطالة يف ح ت بقي معدؿ التشغيل ثابتا تقريبا ب ت احلقيقية العبلقة أف يوحي شلا عكسية العبلقة كانت متزايدا التشغيل معدؿ كاف كدلا عكسية كليست طردية عبلقة ىي كالنشاط البطالة معدؿ بالسلب يؤثر النشاط معدؿ أف ح ت يف البطالة معدؿ على باإلغلاب يؤثر التشغيل معدؿ أف على يدؿ كىذا كلكن أف ينخفض معدؿ البطالة بأعلى من نقطت ت من %7.7 إذل %5.3 يف ظل بقاء االقتصاد الوط ت على ما ىو عليو من حيث قدرتو على خلق مناصب شغل علما أف العبلقة ب ت معدؿ التشغيل كالبطالة ىي يف األساس عكسية يظهر لنا نوعا من التناقض كغلعلنا نشكك يف مصداقية ىذه األرقا كأيها أكثر مصداقية للتعب ت عن فعالية سوؽ العمل. تكن دل إف االقتصاد ربسن على تدؿ ال أحيانا البطالة معدالت اطلفاض أف يظهر السابق التحليل من مضلبل إذف يكوف ادلؤشر ىذا على االعتماد فإف كبالتارل التشغيل معدالت بارتفاع مصحوبة استخدا معدؿ العمالة للداللة على فعالية سوؽ العمل كسياسات التشغيل بدال من معدؿ األكذل من يكوف البطالة. إف اطلفاض البطالة ػلمل الكث ت من التباينات على مستول اجلنس كادلناطق كما ىو مب ت يف الشكل ادلوارل: الشكل رقم :)36( تطور البطالة حسب الجنس والمنطقة بين عامي 00 و 0 ريفي باآلالف حضري باآلالف إناث 0 ذكور 0 إناث 00 ذكور المصدر: من إعداد الطالب بناءا على معطيات رلمعة من الديواف الوط ت لئلحصاء. يب ت الشكل السابق التناقص ادللحوظ يف ادلعدؿ اإلمجارل للبطالة غ ت أنو كمنذ سنة كإذل غاية 0 ال تزاؿ ىذه الظاىرة ت تكز يف ادلناطق احلضرية دكف الريفية كىذا راجع لتمركز غالبية النشاطات االقتصادية - عبد الكرصل البش ت دالالت معدؿ البطالة كالعمالة كمصداقيتهما يف تفس ت فعالية سوؽ العمل رللة اقتصاديات مشاؿ إفريقيا العدد 06 جامعة حسيبة بن بوعلي الشلف ص.87

141 الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة 0-00 يف ادلدف من جهة ك ذا ظاىرة النزكح الريفي خاصة خبلؿ العشرية السابقة بسبب ظاىرة اإلرىاب من جهة أخرل كما أف فئة الذكور ىي الغالبة على رلموع البطال ت غ ت أف معدؿ البطالة لدل اإلناث يبقى ىو الغالب على معدؿ بطالة الذكور حيث عرفت نسبة البطالة لدل اإلناث تراجعان ملحوظان من %9. إذل %7. ما ب ت %08. سنة و 0 لتصل إذل %7 خبلؿ سنة 0 عكس نسبة بطالة الذكور اليت عرفت ارتفاعا من إذل %08.4 سنة 0 مث %09.6 سنة 0 كلعل من أىم العوامل ادلؤثرة ادلستول التعليمي حيث ترتفع نسب البطالة لدل األشخاص الذين ىم دكف شهادة أك خرغلو معاىد التكوين ادله ت على عكس حاملي الشهادات اجلامعية أين اطلفضت نسبة البطالة لدل ىذه الفئة من سنوات إذل %.4 إذل %6. مث إذل %5. خبلؿ 0 على التوارل إف األمر ادلبلحظ من خبلؿ ربليل نسب البطالة يف اجلزائر ىوكوهنا ال تزاؿ سبس شرػلة الشباب ( سنة( بصفة غالبة حيث عرفت ارتفاع ملحوظ يف السنوات األخ تة أين ارتفعت من 4-6 %.5 سنة 00 لتصل %.4 سنة 0 مث الشكل رقم %7.4 خبلؿ سنة 0 كما ىو مب ت يف الشكل ادلوارل: 30 0 :)37( تطور معدل بطالة الشباب 4-6( سنة( خالل الفترة: معدل بطالة الشباب )4-6 سنة( المصدر: من إعداد الطالب بناءا على معطيات رلمعة من الديواف الوط ت لئلحصاء. كما عرفت األشخاص دكف شهادة بنسبة %54.9 لدل حاملي الشهادات اجلامعية. البطالة طويلة األجل نسبة مرتفعة خبلؿ سنة 0 أين بلغت %64.8 كلدل خرغلي معاىد التكوين ادله ت بنسبة %63. كىي ترتفع عند %66. يف ح ت بلغت نسبة - ONS, Activité, Emploi & Chômage Au 4ème Trimestre 0, n 65, Alger, Décembre 03, P : 6. - تش ت البطالة طويلة األجل حسب ادلكتب الدكرل للعمل إذل عدد األشخاص العاطل ت عن العمل لف تات مستمرة سبتد لعا أك أكثر معربان عنها كنسبة مئوية من رلموع العاطل ت عن العمل. 33

142 الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة الفرع الثالث: تطور العمالة )القوى العاملة المشتغلة( 0-00 عرفت القول العاملة ادلشتغلة يف اجلزائر ارتفاعا ملحوظا يف السنوات األخ تة أين انتقلت من أكثر من ستة )06( مبلي ت مشتغل سنة 00 إذل أكثر من عشرة )0( مبلي ت مشتغل سنة 0 من رلموع القول النشطة اقتصاديا كىذا بسبب برامج التشغيل ادلعتمدة خبلؿ تلك الف تة ك ذا الربامج التنموية اليت اعتمدهتا اجلزائر منذ سنة 00 كىذا ما يوضحو اجلدكؿ ادلوارل: الجدول رقم :)05( تطور حجم القوى العاملة النشطة المشتغلة وغير المشتغلة في الجزائر خالل الفترة: (.0-00 الوحدة: باآلالف( السنوات اؿ قول العاملة النشطة PA القول العاملة ادلشتغلة PO القول العاملة غ ت ادلشتغلة )البطال ت( PC المصدر: من إعداد الطالب بناءا على معطيات رلمعة من الديواف الوط ت لئلحصاء. كما يبلحظ من خبلؿ ىذا اجلدكؿ االطلفاض الذم حدث للقول العاملة ادلشتغلة ب ت سنيت ادلصحوب باطلفاض القول العاملة النشطة مع ارتفاع عدد البطال ت الذم انتقل من.4 مليوف بطاؿ إذل. 37 مليوف بطاؿ خبلؿ نفس الف تة كللتوضيح أكثر ؽلكن سبثيل معطيات اجلدكؿ السابق بيانيا حسب الشكل ادلوارل: )0-00( الشكل رقم :)38( تطور اليد العاملة النشطة والمشتغلة في الجزائر خالل الفترة اليد العاملة المشتغلة باآلالف الفرق بين النشطة والمشتغلة باآلالف اليد العاملة النشطة باآلالف المصدر: من إعداد الطالب بناءا على معطيات اجلدكؿ رقم.)05( 34

143 الفصل الثالث على سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة 0-00 من خبلؿ الشكل السابق يدؿ تطور حجم اليد العاملة النشطة على تزايد يف الطلب على التشغيل أم االستعداد لبلنتقاؿ عداد العاطل ت ألم سياسة تشغيل. إف القطاعات السنة معرفة كال القطاع يتيح تطور يف تبقى فئة فثمة للجميع متاحا ليس االنتقاؿ ىذا أف إال ادلشتغلة العاملة اليد فئة إذل إذل ح ت كيف الواقع ؽلثل تدشل الفرؽ ب ت اليد العاملة النشطة كاليد العاملة ادلشتغلة اذلدؼ األساسي مستويات القرار دلتخذم البطالة إدراؾ كالتشغيل ال ؽلكننا كحده من معرفة مداخل التأث ت لسياسة التشغيل ادلعتمدة اذباىات على التشغيل سلوؾ كديناميكية األطراؼ ذات ادلصلحة يف سوؽ العمل كلذلك ينبغي متابعة ظلو التشغيل حبسب القطاعات كما ىو موضح يف اجلدكؿ ادلوارل: الجدول رقم الفالحة :)06( توزيع اليد العاملة المشتغلة حسب قطاع النشاط )%( بالجزائر الصناعة خالل الفترة )0-00( , , البناء واألشغال العمومية الخدمات التجارة واإلدارة المصدر: من إعداد الطالب بناءا على معطيات رلمعة من الديواف الوط ت لئلحصاء متاحة على الرابط: يظهر من خبلؿ ربليل معطيات اجلدكؿ سيطرة قطاع اخلدمات التجارة كاإلدارة على رلموع اليد العاملة ادلشتغلة يف اجلزائر أين انتقلت من الفبلحة من 0 سنة %6.60 إذل 00 سنة %54.68 %.06 إذل %09 كبقاء متوسط نسبة العمالة يف قطاع الصناعة يف حدكد الف تة ىو ما يدؿ على مجود القطاع اإلنتاجي باجلزائر. كؽلكن سبثيل معطيات اجلدكؿ السابق بيانيا كفق الشكل ادلوارل: تراجع مع العمالة يف قطاع %3.8 خبلؿ نفس 35

144 0-00 الفصل الثالث الشكل رقم سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة :)39( توزيع القوى العاملة المشتغلة حسب القطاع بالجزائر خالل الفترة الفبلحة الصناعة البناء كاألشغاؿ العمومية اخلدمات التجارة كاإلدارة 0% 0% 40% 60% 80% 00% المصدر: من إعداد الطالب بناءا على معطيات اجلدكؿ رقم.)06( كما ؽلكن توضيح توزيع القول العاملة ادلشتغلة حسب طبيعة القطاع )العا كاخلاص( خبلؿ اخلمس سنوات األخ تة كفق الشكل ادلوارل: الشكل رقم :)40( توزيع القوى العاملة المشتغلة على القطاعين العام والخاص بالجزائر خالل الفترة ,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 0,0% 0,0% 0,0% ,4% 34,% 34,4% 40,0% 4,8% القطاع العام 65,6% 65,9% 65,6% 60,0% 57,% القطاع الخاص والمختلط المصدر: من إعداد الطالب بناءا على معطيات رلمعة من الديواف الوط ت لئلحصاء. من خبلؿ الشكل أعبله يتب ت أف القطاع اخلاص يشغ ل أكرب عدد من اليد العاملة على حساب القطاع العا غ ت أنو عرؼ نوعا من ال تاجع يف السنت ت األخ تت ت بسبب زيادة الطلب على العمالة يف القطاع العا خاصة يف قطاع اخلدمات كاإلدارة حيث يبلحظ أف نسبة اليد العاملة ادلشتغلة من الذكور ت تكز يف القطاع اخلاص يف ح ت أف القطاع العا ت تكز فيو اليد العاملة ادلشتغلة من اإلناث ففي سنة 0 مثبلن بلغت نسبة اليد العاملة من 36

145 الفصل الثالث الذكور سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة %6. يف القطاع اخلاص يف ح ت بلغت نسبة اليد العاملة من اإلناث راجع لعدة أسباب من بينها: 0-00 %6.7 يف القطاع العا -ربسن ادلستول التعليمي للمرأة من جهة كما يتطلبو نوع ادلنصب من تأىيل خاصة يف قطاع اإلدارة كاخلدمات من جهة أخرل -مشكل أداء اخلدمة العسكرية الذم يعترب كعائق أما توظيف الذكور يف القطاع العا كىذا -أسباب سياسية تتعلق باستغبلؿ ارتفاع نسب مشاركة ادلرأة يف عادل الشغل أما اذليئات الدكلية كمجعيات الدفاع عن حقوؽ ادلرأة. كما ؽلكن توزيع القول العاملة ادلشتغلة حسب احلالة ادلهنية خبلؿ ف تة الدراسة كفق اجلدكؿ ادلوارل: الجدول رقم :)07( السنوات ادلستخدموف كادلستقلوف % األجراء الدائموف % توزيع المشتغلين حسب الحالة المهنية خالل الفترة 0-00 األجراء غ ت الدائموف ادلساعدات العائلية % كادلتدربوف % 8, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , المصدر: من إعداد الطالب بناءا على معطيات رلمعة من الديواف الوط ت لئلحصاء. من خبلؿ اجلدكؿ يتضح بأف العمل ادلأجور )الدائم كغ ت الدائم( يشكل النسبة الكب تة من حجم العمالة الكلية حيث يقدر متوسط ىذه النسبة خبلؿ الف تة 0-00 حبوارل %64.78 من إمجارل العمالة أين عرفت ارتفاعا زلسوسا خبلؿ السنوات ادلاضية من سنة 00 إذل %69.53 سنة 0 يليها العمل ادلستقل %6.5 يف ادلرتبة الثانية بعد العمل ادلأجور أين بلغ متوسط الف تة 0-00 نسبة %9.47 من إمجارل العمالة الكلية حيث عرؼ نوعا من االستقرار أين بلغت ىذه النسبة لتبلغ نسبة 0 %8.34 سنة %9.3 سنة 00 كىذه النسب تفسر مدل صعوبة إغلاد منصب عمل مأجور كما أهنا تع ت اعتماد فئة معتربة من العاطل ت على ادلبادرات الشخصية خللق منصب عمل خاص هبم. - ONS, Activité, Emploi & Chômage Au 4ème Trimestre 0, n 65, Op-Cit, P :

146 0-00 الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة كما عرؼ العمل ادلأجور غ ت الدائم )ادلؤقت( ارتفاعا زلسوسا على حساب العمل ادلأجور الدائمكما ىو مب ت يف الشكل ادلوارل: الشكل رقم :)4( تطور نسبة األجراء الدائمون األجراء غير الدائمون والمتدربون خالل الفترة األجراء غير الدائمون والمتدربون األجراء الدائمون المصدر: من إعداد الطالب بناءا على معطيات اجلدكؿ رقم.)07( من خبلؿ الشكل يتضح بأف عدد األجراء غ ت الدائم ت )ادلؤقت ت( عرؼ تزايدا منذ سنة 00 أين بلغ %33.39 نسبة %0.97 من إمجارل اليد العاملة ادلشتغلة ليصل إذل نسبة سنة 0 كىذا على حساب العمل %36.4 سنة ادلأجور الدائم الذم بلغ نسبة %4.7 سنة 00 لي تاجع إذل نسبة 0 كىذا بسبب االرتفاع الكب ت يف عرض اليد العاملة مع اطلفاض الطلب على العمالة الدائمة يف ادلؤسسات كاإلدارات على حساب العمالة ادلؤقتة من جهة كفشل سياسات التشغيل ادلعتمدة من طرؼ احلكومات ادلتعاقبة على توف ت مناصب شغل دائمة كاليت تعترب من أىم شركط العمل البلئق من جهة أخرل. الفرع الرابع: التشغيل في القطاع غير الرسمي بالجزائر يعترب القطاع غ ت الرمسي يف اجلزائر مستقطبا لليد العاملة نظرا للنمو ادلتسارع الذم عرفو يف السنوات األخ تة بسبب الضغط كزلدكديتو الرمسي القطاع يف العمل طلب على تتطلبها اليت اإلجراءات كطوؿ الب تكقراطية القطاع أنشطة الرمسي ك ذا القصور السياسات يف االقتصادم النشاط توسيع شأهنا من اليت الكلية االقتصادية الرمسي حيث أنو كحسب دراسة قا هبا منتدل رؤساء ادلؤسسات اجلزائرية تقدر عوائد القطاع غ ت الرمسي يف اجلزائر حبوارل %08.5 مليار دكالر كىي تشكل %8 من عوائد األسر اجلزائرية ادلنتجة كما يعادؿ %3 من الناتج - علي بودالؿ القطاع غ ت الرمسي يف سوؽ العمل اجلزائرية دراسة ربليلية تقييمية للف تة )00-000( رللة حبوث اقتصادية عربية العدد 65 مركز دراسات الوحدة العربية ب تكت 04 ص ص 38.3-

147 الفصل الثالث الداخلي اخلا خارج قطاع احملركقات سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة كما أنو يف سنة باجلزائر يفوؽ %50 من احلجم اإلمجارل للكتلة النقدية ادلتداكلة دبا يعادؿ من كب تا النمو مواكبة كعد البطالة رقعة لتوس ع نظرا كاف حجم التداكؿ النقدم لبلقتصاد غ ت الرمسي لسرعة االقتصادم 6.5 معد ؿ مليار دكالر. ربو ؿ كخاصة العاملة القول ظلو فائض العمالة من القطاع الزراعي الريفي إذل ادلناطق احلضرية كنتيجة ذلذا الضغط على مناصب الشغل فإف جزءا االجتماعية العمالة أك يتم ادليزات استيعابو النسبية يف اليت ادلسجل ت يف الضماف االجتماعي سنة ىذه النسبة بلغت %63.3 يف سنة أداء بأهنا سوؽ رمسية القطاع يتحصل غ ت عليها الرمسي 008 بأكثر من العاملوف الذم يف ؽلتاز القطاع بالعمالة 3 الرمسي 4.0 تعترب نسبة التشغيل يف القطاع غ ت الرمسي كأحد العمل ىذا فإف ك ذا مدل فعالية سياسة التشغيل ادلعتمدة كدبا شأف من التقليل إذل ؽليل ادلؤشر أف التغطية على ربصل ال اليت اذلشة أين قدرت نسبة األشخاص غ ت %50 يف ح ت أكدت إحصائيات أخرل للبنك الدكرل أف ادلؤشرات الرئيسة اليت غلب أخذىا يف االعتبار عند تقييم احلقيقية ادلساعلة مجيع للقطاع عمليات غ ت التوظيف يف الرمسي احلكومية فرص خلق توصف العمل على الرغم من أف الواقع يثبت العكس حيث تظل ىذه النسب غ ت مؤكدة كوف التقارير كالدراسات الصادرة حوؿ ىذا ادلوضوع شحيحة من جهة كصعوبة التأكد من األرقا ادلعلنة يف ىذا القطاع الذم تسوده السرية كالغموض من جهة أخرل كاجلدكؿ ادلوارل يب ت تطور نسبة العمالة يف القطاع غ ت الرمسي إذل إمجارل العمالة ادلشتغلة: الجدول رقم السنوات :)08( حصة القطاع غ ت الرمسي من رلموع العمالة % حصة القطاع غ ت الرمسي من عمالة القطاع اخلاص يف ادلناطق احلضرية % تطور نسبة عمالة القطاع غير الرسمي إلى إجمالي العمالة المشتغلة بالجزائر المصدر : احلسن عاشي مقايضة البطالة بالعمل غ ت البلئق: ربديات البطالة يف العادل العريب أكراؽ كارنيغي مؤسسة كارنيغي للسبل الدكرل العدد يونيو 3 من خبلؿ اجلدكؿ يتب ت لنا أف بنسبة ساىم 00 ص. العمالة رلموع من %7 مساعلة القطاع سنة يف غ ت الرمسي يف التشغيل باجلزائر تأخذ منحى تصاعدم أين 007 بعد ما كانت %0 - ادلرجع نفسو ص 6. سنة يف 000 كما أف نسبة مساعلة - Amine Meslem, L autre défi qui attend le gouvernement pour 04 : L informel, ce secteur qui gangrène l économie, sur le site : consulté le : 5/06/04, 3 - بلقاسم العباس اقتصاديات الربيع العريب كأكضاع البطالة كأسواؽ العمل عدد خاص باقتصاديات الربيع العريب رللة التنمية كالسياسات االقتصادية اجمللد اخلامس عشر العدد األكؿ ادلعهد العريب للتخطيط الكويت 03 ص زلمد أدريوش دمحاشل إشكالية التشغيل يف اجلزائر زلاكلة ربليل أطركحة دكتوراه يف العلو االقتصادية فرع اقتصاد التنمية جامعة أبو بكر بلقايد تلمساف 03-0 ص ص.05-04

148 % الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة القطاع غ ت الرمسي من عمالة القطاع اخلاص يف ادلناطق احلضرية سجل ارتفاعان من %34.9 يف سنة سنة يف % كىو ما يثبت تركز العمالة غ ت النظامية يف القطاع اخلاص كربديدا يف ادلناطق احلضرية بادلدف كفنقا لذلك فإف مساعلة القطاع غ ت الرمسي يف خلق فرص العمل على مدل الف تة معدؿ الف تة تلك خبلؿ ادلستحدثة العمل فرص %45 من يعادؿ ما أم عا كل جديدة كظيفة ألف ليصل إذل تصل إذل كتظهر اإلحصاءات الرمسية أف االطلفاض يف معدؿ البطالة سار جنب ن ا إذل جنب مع تنامي القطاع غ ت الرمسي كفيما اطلفض %30 من البطالة مجيع الوظائف اليت كفرىا كما كشفت %0 إذل االقتصاد. تقريب ن ا على مدل العقد ادلاضي ازدىر القطاع غ ت الرمسي كارتفعت مساعلتو يف الدراسة اليت قا هبا منتدل رؤساء ادلؤسسات اجلزائرية كالصادرة يف بداية شهر جواف 009 بأف العمل يف السوؽ غ ت الرمسية دل يعد مقتصرا على ادلهن الثانوية البسيطة بل امتد إذل التخصصات اليت تتطلب تكوينا عاليا أين يشتغل %8 من ادلهندس ت يف اإلعبل اآلرل ك من ىم رلرد ادلختص ت عماؿ يف يتعدل شهريا يف العمومية القطاعات أما كاخلدمات يشتغلوف إال من العمومي الصحة كما تؤكد فقراء اليت أحسن بنسبة توفر بسبب احلاالت من أطباء األسناف يف السوؽ غ ت الرمسية %4 ىشاشة األرقا من احملام ت ك نفسها الوظائف أف اليت %09 50 %53.4 أعلى فرصا الزراعة فهي عددا دكالرا أين يتوزع %8. قطاعات ك %6 من اخلرباء احملاسب ت من كب تا يشغلوهنا كعد البناء التجارة العماؿ كاألشغاؿ كاإلدارة يف عماؿ دؽلومتها من ادلهندس ت ادلعماري ت القطاع القطاعات العمومية العمومية ك %05 غ ت كتواضع %4. كما القانونية أف من األساتذة الرمسي عائدىا على كالصناعة عماؿ كالعماؿ ادلادم القطاع ك %5 ك %04 ادلؤقت ت ال الذم التجارة كاإلدارة 4. بنسبة كيعرؼ السنة يف يوما 50 إذل 60 الذم عرفتو اجلزائر من خبلؿ الربامج التنموية كحصتها يف التشغيل تراجعت خبلؿ الف تة قطاع أما البناء الصناعة كاألشغاؿ فأصبحت العمومية تشغل ديناميكية أقل عددا بفضل الفبلحي من ال اإلنفاؽ العماؿ كخبلؿ سنة 00 فقد أعلن الديواف الوط ت لئلحصاء عن كجود حوارل مليوف شخص يشتغلوف يف القطاع غ ت الرمسي دبا يقارب شخص من أصل تسعة أشخاص ( )/9 رؤساء ادلؤسسات حبوارل.78 مليوف شخص أم ما ؽلثل نسبة مشتغل ت يف القطاع الرمسي يف ح ت قدره منتدل 3 % من إمجارل العمالة ادلشتغلة عبد الرزاؽ موالم خلضر مرجع سابق ص علي بودالؿ مرجع سابق ص FIDH/LADDH/CFDA, La «mal-vie»: rapport sur la situation des droits économiques, sociaux et culturels en Algérie, Mai 00, P 0, sur le site : _fr.pdf, consulté le : 09/0/04.

149 الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة 0-00 كمنو كرغم تضارب األرقا كالنسب ادلعلن عنها من طرؼ سلتلف اذليئات داخل البلد الواحد ناىيك عن بعض ادلنظمات الدكلية فإف القطاع غ ت الرمسي يف اجلزائر يبقى ي ي شغل عددا ىائبل من األشخاص خاصة فئة الشباب كربديدا يف القطاع اخلاص داخل ادلناطق احلضرية شلا يلقي على عاتق احلكومات مسؤكلية كضع سياسات للتشغيل تضمن إدماج ىذا العدد اذلائل من ادلشتغل ت يف إطار منظم يرب ت فيو شركط العمل البلئق. المطلب الثاني: البرامج واآلليات المعتمدة لمكافحة البطالة في الجزائر تعتمد سياسة التشغيل يف اجلزائر على مجلة من الربامج كاألجهزة اليت تقو باستحداث مناصب شغل سواء عن طريق العمل ادلأجور أك عن طريق تشجيع ركح ادلبادرة الفردية خللق مؤسسات مصغرة حيث أنو كعلى الرغم من كوف التشغيل يف اجلزائر يعتمد على العديد من السياسات الداعمة لو كسياسة االستثمار اإلنفاؽ احلكومي الصناعية التنمية كسياسة كالقطاعية الكلية السياسات من كغ تىا كالفبلحية تشتمل على كل تلك السياسات السابقة فضبل عن سياسة سوؽ الشغل. الفرع األول: إستراتيجية التشغيل في الجزائر يف التشغيل سياسة أف إال لقد قامت احلكومة اجلزائرية من خبلؿ كزارة العمل كالتشغيل كالضماف االجتماعي على كضع إس تاتيجية ترقية التشغيل كزلاربة البطالة منذ سنة كاجهت عادل الشغل: كالعوامل اليت ساعدت على تب ت إس تاتيجية التشغيل ىي: -إطار اقتصادم كلي مستقر كمناسب -احتياطات صرؼ ىامة -عودة السلم كاالستقرار -برامج ىامة لبلستثمار العمومي كاخلاص -تسجيل عودة النمو خارج قطاع احملركقات كقطاع الفبلحة. 008 كاليت صيغت بناءا على مجلة من الوقائع ك ذا التحديات اليت أما التحديات اليت أكجبت تب ت إس تاتيجية التشغيل فمن بينها ما يلي: -عجز يف اليد العاملة ادلؤىلة كضعف التطور بالنسبة للحرؼ -عد التوافق ب ت سلرجات التكوين كاحتياجات التشغيل -ضعف الوساطة يف سوؽ الشغل ككجود اختبلالت بالنسبة لتقريب العرض من الطلب يف رلاؿ التشغيل اجلزائر - Consulté le : 8/06/03 4

150 0-00 الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة -عد توفر شبكة كطنية جلمع ادلعلومات حوؿ التشغيل -انعدا ادلركنة يف احمليط اإلدارم كادلارل كالذم يشكل عائقان أما االستثمار -ضعف قدرة ادلؤسسات على التكيف مع ادلستجدات -صعوبة احلصوؿ على القركض البنكية خاصة بالنسبة للشباب أصحاب ادلشاريع -ترجيح النشاط التجارم )الذم ال ينشئ مناصب شغلكث تة( على حساب االستثمار ادلنتج ادل ول د دلناصب ي الشغل -ضعف ركح ادلبادرة ادلقاكالتية السيما عند الشباب -العامل االجتماعي الثقايف الذم يدفع إذل تفضيل العمل ادلأجور -ترجيح ادلعاجلة االجتماعية للبطالة دلدة عدة سنوات -ضعف التنسيق ما ب ت القطاعات -ضعف احلركية اجلغرافية كادلهنية لليد العاملة كاليت نتج عنها عد تلبية بعض عركض العمل السيما يف ادلناطق احملركمة )يف اجلنوب كاذلضاب العليا(.. أىداف إستراتيجية التشغيل: كانت ىذه اإلس تاتيجية سبثل البعد التنظيمي كاذليكلي لسياسة التشغيل اليت تبنتها احلكومة كاليت ترمي إذل ربقيق مجلة من األىداؼ تتمثل فيما يلي: -زلاربة البطالة من مقاربة اقتصادية -ترقية يد عاملة مؤىلة على ادلدل القص ت كادلتوسط -تنمية ركح ادلبادرة ادلقاكالتية -تكييف ال يش ى عب مع التخصصات كالتكوين حسب احتياجات سوؽ العمل -دعم االستثمار اإلنتاجي ادلولد دلناصب عمل -إنشاء ىيئات تنسيقية ما ب ت القطاعات -عصرنة آليات ادلتابعة كادلراقبة كالتقييم -ربس ت كتدعيم الوساطة يف سوؽ العمل يف سوؽ العمل -بذؿ جهود أكثر خللق مليون ت منصب عمل يف الربنامج اخلماسي لآلفاؽ 009 -تدعيم ترقية تشغيل الشباب كربس ت نسبة التوظيف بعد ف تة اإلدماج - كزارة العمل كالتشغيل كالضماف االجتماعي معطيات حوؿ التشغيل كالبطالة يف اجلزائر شوىد يو: 03/03/7 على الرابط: 4

151 الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة -خفض نسبة البطالة إذل أقل من 0 يف آفاؽ كأقل من 9 خبلؿ الف تة ادلمتدة من إذل )07( محاور إستراتيجية التشغيل: ترتكز خطة العمل إلس تاتيجية ترقية التشغيل على سبعة زلاكر رئيسية ىي: المحور األول: دعم االستثمار يف القطاع االقتصادم ادلولد دلناصب الشغل كىذا من خبلؿ: -تنفيذ اإلس تاتيجية الصناعية -تنفيذكافة ادلخططات التوجيهية لتنمية القطاعات -دعم تنمية ادلؤسسات كالصناعات الصغ تة كادلتوسطة -اإلسراع يف إصبلح ظلط تنظيم األراضي الفبلحية العمومية كاستغبلذلا -اإلسراع يف إصبلح العقار الصناعي. المحور الثاني: ترقية التكوين التأىيلي )خاصة يف موقع العمل( بغرض تيس ت االندماج يف عادل الشغل كذلك يف إطار: -تشجيع التكوين يف الوسط ادله ت بادلوقع من خبلؿ دعم الدكلة للمؤسسات اليت تشارؾ يف نشاطات التكوين السيما يف التخصصات كالتأىيبلت اليت تعرؼ عجزا يف سوؽ العمل -تطبيق اتفاقيات التكوين يف ادلوقع من أجل التشغيل مع مؤسسات إصلاز ادلشاريع الكربل ادلهيكلة بغرض االستخبلؼ التدرغلي لليد العاملة األجنبية باليد العاملة الوطنية بعد انتهاء ادلشاريع -تطبيق اتفاقيات الشراكة ب ت ادلؤسسات كادلرفق العمومي للتشغيل كمنظومة التكوين ادله ت مع منح ادلؤسسات إمكانية استعماؿ ىياكل التكوين ادله ت مقابل االلتزا بتوظيف األشخاص ادلستفيدين من التكوين -تكييف سلرجات التعليم العارل كالتكوين ادله ت مع احتياجات سوؽ العمل - تشجيع التكوين يف احلرؼ الصغ تة كالصناعات التقليدية من خبلؿ دعم الدكلة للحرفي ت ادلؤطرين لطاليب العمل. المحور الثالث: ترقية سياسة زلفزة على إنشاء مناصب الشغل باذباه ادلؤسسات كىذا من خبلؿ ربس ت مستول التحفيزات السارية يف اجملاؿ اجلبائي كشبو اجلبائي كيف رلاؿ تشجيع تنمية االستثمارات. المحور الرابع: ربس ت كعصرنة تسي ت سوؽ العمل عن طريق: -مواصلة برنامج إعادة تأىيل الوكالة الوطنية للتشغيل بفضل إسبا أصلاز ادلخططات ادلربرلة كإعادة تأىيل مديريات التشغيل الوالئية خبلق فركع على مستول الدكائر كالبلديات كاألماكن احملركمة )نظا الشباؾ الوحيد( -اعتماد نظا التعاقد بشأف األىداؼ احملددة إلدماج حاملي الشهادات مع مراعاة التخصص ادلطلوب

152 الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة -تنمية الشراكة ب ت ك االت التشغيل اخلاصة كالفاعل ت يف رلاؿ التكوين -المركزية سياسة التشغيل -كضع مرصد للتشغيل يضمن التواصل ب ت سلتلف النظم ادلعلوماتية ادلتعلقة بسوؽ العمل اعتماد مقاربة تشاركية مدعومة من طرؼ الدكلة كاجلماعات احمللية من شأهنا تعزيز انسجا كفعالية إجراءات اإلدماج على ادلستول اجلهوم -ربديد احلاج م ات الكمية كالكيفية احلالية لسوؽ العمل فيما ؼلص اليد العاملة ك ذا التوقعات ادلستقبلية )جرد كتقييم ادلوارد البشرية (. المحور الخامس: كضع أجهزة للتنسيق ما ب ت القطاعات من خبلؿ تنصيب: -جلنة كطنية للتشغيل يرأسها رئيس احلكومة كتضم كزراء القطاعات ادلعنية الوارل. -جلنة قطاعية مش تكة ل تقية التشغيل يرأسها الوزير ادلكلف بالتشغيل ذات امتدادات على مستول الواليات برئاسة المحور السادس: متابعة آليات تسي ت سوؽ العمل كمراقبتها كتقييمها كىذا من خبلؿ تنصيب: -اللجنة الوطنية للتشغيل 44 )C.N.E( -اللجنة القطاعية ادلش تكة ل تقية التشغيل برئاسة رئيس احلكومة )C.I.P.E( برئاسة الوزير ادلكلف بالتشغيل -الوزارة ادلكلفة بالعمل كالتشغيل بواسطة ىياكلها غ ت ادلتمركزة كادلرفق العمومي للتشغيل. المحور السابع: ترقية تشغيل الشباب حيث أنو مع عودة النمو االقتصادم يف ظل كفرات مالية كب تة كاف من الضركرم على السلطات العمومية االنتقاؿ من ادلعاجلة االجتماعية للبطالة إذل مرافقة طاليب العمل من خبلؿ صيغ متعددة األشكاؿ تتصل كلها بالقطاع االقتصادم شلا جعلها تقد على إصبلح األجهزة اخلاصة ب تقية تشغيل الشباب كتب ت سياسة تأخذ بع ت االعتبار تأط ت تكوين ك ذا اإلصغاء للشباب بغية ذبنيبهم كل اآلفات االجتماعية كاجلرؽلة كظاىرة اذلجرة السرية كيف ىذا الصدد ستمنح األكلوية للتكفل باحتياجات اإلدماج ادله ت للشباب الذين ؽلثلوف أزيد من %70 من رلموع السكاف الباحث ت عن العمل كما تشغيل الشباب على دعم ترقية التشغيل ادلأجور من جهة كدعم تنمية ادلقاكلة من جهة أخرل. الفرع الثاني: اآلليات والبرامج المعتمدة في دعم الشغل المأجور. برامج وكالة التنمية االجتماعية :)ADS( سباشي ن ا مع اإلصبلحات اذليكلية اليت تطبيق برنامج التعديل اذليكلي ادلفركض من طرؼ صندكؽ النقد الدكرل خاصة على ادلستول االجتماعي األمر الذم تعتمد السياسة اجلديدة ل تقية مر هبا االقتصاد اجلزائرم خبلؿ FMI كما ترتب عليو من سللفات ث قيلة دفع بالسلطات العمومية إذل البحث عن أفضل السبل للتخفيف من

153 0-00 الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة تلك اآلثار فكانت ادلعاجلة اقتصادية اجتماعية يف زلاكلة منها إلعطاء أعلية للنشاط االجتماعي للدكلة عن طريق خلق مؤسسات كىيئات جديدة تتوذل ذلك من ب تىا ك الة التنمية االجتماعية كىي مؤسسة عمومية تتمتع 9 جويلية 96/3 باالستقبللية ادلالية أنشئت دبوجب ادلرسو التنفيذم رقم ادلؤرخ يف 996 كالذم حدد قانوهنا األساسي زلاربة الفقر كالتهميش االجتماعي كأحد أىدافها الرئيسية زبضع سلتلف نشاطاهتا للمتابعة ادليدانية من طرؼ كزارة التضامن الوط ت بعدما كانت تابعة للوزارة ادلكلفة بالتشغيل عند نشأهتا حسب الرسو الرئاسي رقم ادلؤرخ يف 7 جانفي 008 حيث تشرؼ ىذه الوكالة على رلموعة من الربامج منها ادلوجهة لؤلفراد كمنها 08/09 الربامج ادلوجهة للجماعات السكانية يف شكل مشاريع تنموم ة. والمساعدة الدعم برامج أ. االجتماعية: كىي تشمل جهاز الشبكة االجتماعية الذم ػلتوم ادلنحة اجلزافية العامة ادلنفعة ذات النشاطات عن التعويض كمنحة ( )AFS للتضامن )IAIG( باإلضافة إذل برنامج اخلبليا اجلوارية. أ.. جهاز الشبكة االجتماعية: عن التعويض كمنحة للتضامن اجلزافية ادلنحة من كل يف اجلهاز ىذا يتمثل 9 العدؽلة الفئات لصاحل العامة ادلنفعة ذات النشاطات رقم التنفيذم ادلرسو صلد الدخل حبيث 96/353 ادلؤرخ يف /336 ادلؤرخ 4 أكتوبر 996 كالذم يعدؿ كيتمم ادلرسو التنفيذم رقم أكتوبر يف شركط ػلدد العامة. االستفادة من ادلنحة اجلزافية للتضامن كمنحة التعويض عن النشاطات ذات ادلنفعة 994 للتضامن الجزافية :)AFS( كضعت عا هناية ابتدءا من العمومية السلطات قبل من ادلنحة ىذه - المنحة 997 القادرة غ ت ادلعوزة للفئات تدفع مباشرة إعانة عن عبارة كىي سنة منذ االجتماعية التنمية ك الة كتس تىا على العمل يهدؼ مبلغ قدر حبيث ادلعوزة االجتماعية للفئات اجتماعية كمحاية إعانة ضماف إذل الربنامج ىذا.000 إذل ادلنحة ىذه قيمة رفع مت فقد حاليا أما مستفيد لكل شهريا دج بػ السابق يف للتضامن اجلزافية ادلنحة 0 ثبلثة عددىم يتجاكز ال أف على ادلستفيد كفالة ربت شخص كل دج عن قدره إضايف مبلغ مع دج دللف ادلع ت تكوين طريق عن البلدم االجتماعي النشاط مكتب مستول على الطلبات تسجيل يتم مكفول ت ادلزمنة األمراض لذكم بالنسبة الوالئية الطبية كاللجنة للقبوؿ البلدية اللجنة طرؼ من فيقرر القبوؿ أما كامل إدارم كاألشخاص ادلعاق ت إقامة مقر مستول على ادلتواجدة الربيد دبكاتب الدفع كيتم كادلكفوف ت ادلستفيدين كذبرم قائمة كفق البلدية ادلصاحل من دببادرة أك الطالب من بتصريح للتضامن اجلزافية ادلنحة من االستفادة عملية األشخاص ادلعدكمي الدخل ادلتوفرة لديها. - رشيد شباح مرجع سابق ص - ادلرجع ففسو ص ص

154 ( 0-00 الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة :)IAIG( كضع العامة المنفعة ذات النشاطات عن التعويض التعويض برنامج ادلنفعة ذات النشاطات - منحة 997 اإلدماج هبدؼ سنة مند بتسي ته االجتماعية التنمية ك الة كتقو سنة هناية يف العامة 994 االجتماعي الذم نفسو ادلع ت من شخصية مبادرة أساس على ادلنحة ىذه يف القبوؿ العمل يتم على كالقادرة ادلعوزة للفئات ادلنفعة ذات النشاطات يف ادلساعلة أك العامة ادلنفعة ذات بالنشاطات اخلاصة األشغاؿ كرشات يف إدماجو يطلب للنشاط البلدم ادلكتب مستول على الطلبات تسجيل يتم نفسها العامة ادلع ت طلب طريق عن االجتماعي البلدية اللجنة طرؼ من القبوؿ فيقرر أما ادلكتب ىذا من دببادرة أك كاملة إدارية كثائق من يتكوف دللف كتكوينو إقامة مقر مستول على ادلتواجدة الربيد دبكاتب دفع ادلنحة كيتم للقبوؿ ادلستفيدين كىي مبلغ شهرم قيمتو لرؤساء دج ك 4.00 دج الورشات مقابل التغطية إذل باإلضافة عامة منفعة ذات نشاطات يف ادلشاركة من يو للدائرة التقنية ادلصاحل مع بالتنسيق البلديات طرؼ من العامة ادلنفعة ذات النشاطات تنظيم كيتم االجتماعية الوالية أك مديرية النشاط االجتماعي. أ.. برنامج الجوارية: الخاليا تتدخل ىذه اخلبليا التضامنية على مستول رلموعة بقرار تنصب كىي من البلديات كحدة كىي االجتماعية التنمية لوكالة العا ادلدير من أخصائي طبيب من متحركة مكونة اجتماعي كأخصائي كمساعد نفساشل ادلساعلة يف مهمتها اجتماعي كالتهميش الفقر مكافحة اخلبليا ىذه تس ت أك تؤطر االجتماعي ك الة طرؼ من التنمية االجتماعية االجتماعي النشاط كمديريات جهوية فركع قاعديا كتساعدىا للوالية حيث كالتهميش الفقر ربديد بقع إذل اجلوارية كاخللية االجتماعية التنمية ك الة بو تقو الذم اجلوارم النشاط ىذا يهدؼ االجتماعية التنمية ك الة نشاطات تستهدفها اليت كادلساعلة يف إعادة العبلقة احليوية ب ت الفئات احملركمة االجتماعية بتوجيههم كذلك العمومية كادلرافق كإرشادىم اتصاؿ يف ككضعهم حاجياهتم تلبية خبلذلا من ؽلكن اليت ضلو الطرؽ سلتلف مع مباشر ادلرافق كالسلطات مستول على للمواطن ادلعيشية الظركؼ ربس ت هبدؼ كىذا احمللية العمومية أىم زلاكر التنمية االجتماعية )الصحة ال تبية التشغيل التعليم...(. التشغيل برامج ب. واإلدماج: كىي تشمل برنامج عقود ما قبل التشغيل )CPE( برنامج مناصب الشغل ادلأجورة ذات ادلبادرة احمللية العاملة لليد مكثف استعماؿ ذات العمومية ادلنفعة أشغاؿ TUP-HIMO( )ESIL( كبرنامج جانفي حيث تشرؼ ادلديرية الوالئية للتشغيل اليت أنشأت دبقتضى ادلرسو التنفيذم رقم 00 على تسي ت ىذه الربامج. 0/50 ادلؤرخ يف - زلمد قرقب عرض حوؿ التوجيو كاإلرشاد يف برامج كأجهزة التشغيل باجلزائر الندكة اإلقليمية عن دكر اإلرشاد كالتوجيو ادله ت يف تشغيل الشباب طرابلس 3- جويلية ص.0

155 0-00 الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة 98/40 :(CPE) التشغيل قبل ما عقود برنامج ب.. رقم التنفيذم ادلرسو دبوجب التنفيذ حيز الربنامج كضع ادلؤرخ يف 0 ديسمرب 998 كالذم العمل عن العاطل ت السام ت كالتقني ت البطاؿ اجلامعي الشباب إذل يتوجو العمر من كالبالغ ت مرة ألكؿ العمل كيطلبوف مهنية خربة لديهم ليست الذين خاصة شغل منصب عن كالباحث ت 9 إذل 35 سنة يهدؼ ىذا الربنامج إذل زيادة العركض كتشجيع كتسهيل إدماج احلاصل ت على شهادات علمية يف اإلدماج على تساعدىم ذبربة اكتساب يف التشغيل قبل ما عقد إياىم ؽلنحها اليت الفرصة خبلؿ من الشغل سوؽ دلدة النهائي لدل يتم كاخلاصة العمومية ادلؤسسات شلثلة يف العمل أصحاب توظيف ادل تشح ت ادلختارين شهرا كاحدة مرة للتجديد قابلة للجامعي ت بالنسبة شهريا دج قدره مبلغا أين يتقاضوف بالنسبة دج ك للتقني ت السام ت حيث يعترب الوالئي كادلدير كادل تشح ادلستخد ب ت األطرؼ ثبلثي التزا التشغيل قبل ما عقد ادلس تة اذليئة بصفتها االجتماعية التنمية ك الة حلساب يعمل الذم للتشغيل للربنامج أين ىذا األخ ت يكلف عركض عن بالبحث التشغيل لدل ادلستخدم ت العمومي ت الوكاالت كتكلف كاخلواص احمللية التابعة للوكالة الوطنية للتشغيل بتسجيل الطلبات كإببلغها للمدير الوالئي للتشغيل. )PID كفق أصبح يسمى ىذا الربنامج الحقا دبنحة اإلدماج االجتماعي للشباب حاملي الشهادات ( 3 من 04 مام 30 أفريل ادلرسو التنفيذم رقم 08/7 ادلؤرخ يف 008 كالصادر بتاريخ 008 يف العدد رقم اجلريدة الرمسية. :)ESIL ب.. برنامج مناصب الشغل المأجورة ذات المبادرة المحلية ( مت إطبلؽ ىذا الربنامج دبوجب 30 مام ادلرسوم ت 90/43 ك 90/44 بتاريخ 990 كىو عن أعمارىم تقل الذين البطاؿ الشباب موجو إذل يق تح سنة حيث عليهم مناصب شغل تدعيمية كالوحدات احمللية اجلماعات قدرات لتعزيز موجهة االقتصادية احمللية أين يتم سبويل مصاريف األجور كاألعباء ميزانية إطار يف الربنامج هبذا اخلاصة االجتماعية الدكلة حيث يتقاضي الشاب أجرة.700 دج قدرىا شهرية كما يستفيد من التغطية اخلاصة العركض أغلبية تصدر االجتماعية كالواليات كالدكائر احمللية الشعبية اجملالس طرؼ من احمللية للمبادرة ادلأجورة الشغل دبناصب ذلا التابعة كادلؤسسات ادلساعلة يف كالوطنية اجلهوية كادلؤسسات نشاطات التكوين يف إطار من صندكؽ مالية معونة تلقيها مقابل التشغيل 996 )FAEJ( الشباب تشغيل على ادلساعدة يف سنة تعويضو مت الذم بالصندكؽ الوط ت الشباب تشغيل لدعم للتشغيل جديدة ترتيبات إقامة خبلؿ من السابق الصندكؽ من أكسع بصبلحيات يتمتع )FNSEJ( الذم - رشيد شباح مرجع سابق ص ص ساعد بن فرحات كداد عباس فعالية سياسة التشغيل يف اجلزائر ادلؤسبر الدكرل حوؿ تقييم آثار برامج االستثمارات العامة كانعكاساهتا على التشغيل 47 كاالستثمار كالنمو االقتصادم خبلؿ الف تة )04-00( مدرسة الدكتوراه جامعة سطيف يومي - مارس 03 ص.07

156 الفصل الثالث كأصبحت طلباهتم كاجلمعيات للوالية على تتوذل ضماف ك الة مستول كاذليئات ادلتابعة مدة عقد العمل من التنمية مقرات احمللية كالسهر أين سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة االجتماعية سكنهم على تتكفل اح تا أك تسي ت البلدية لدل احلقوؽ الربنامج الوكاالت بالتوظيف سنة منذ احمللية الفعلي كااللتزامات شه ن را. أشهر إذل 03 للتشغيل للشباب بكل اخلاصة أصبح يسمى ىذا الربنامج جبهاز نشاطات اإلدماج االجتماعي ( 09/305 ادلؤرخ يف 0 سبتمرب ب. 3. خبلؿ من برنامج ظهور المنفعة أشغال.009 لليد مكثف استعمال ذات العمومية حيث أك الذين من ينبغي ادلكاتب مت العامل على انتقاؤىم كرب ادلختصة ادل تشح ت كعلى العمل التابعة مدير حبيث تسجيل للدائرة التشغيل ت تاكح )DAIS كفق ادلرسو التنفيذم رقم العاملة :)TUP-HIMO ( ىذا يندرج الربنامج ضمن األجهزة اجلديدة ادلطبقة يف اجلزائر يف إطار زلاربة الفقر ك ل أشكاؿ اإلقصاء االجتماعي مت كضعو منذ عا 997 للتكثيف من مناصب الشغل ادلؤقتة يف إطار السعي دلكافحة البطالة ك ذا خلق نشاطات اجتماعية الستعماؿ التنمية دبنح على الذين احمللية الشبكة القطاع ادلكثف يتنافسوف احمليط مؤسسات لليد االجتماعية اخلاص العاملة مصغرة يف كتتمثل الطرؽ قطاع احملددة القطاعات كالغابات الفبلحة لبلستفادة كغ تىا من نشاطات ادلنفعة العامة حبيث أنو كخببلؼ قصد للحصوؿ يرمي تشجيع على ىذا الربنامج ركح صفقات إذل ادلقاكلة إلصلاز ربقيق كإنشاء أشغاؿ اقتصادية قيمة من الرم البسيط مضافة برنامج األشغاؿ النشاطات من مؤسسات مصغرة أين تسلم ال تتطلب بسيطة كفاءات صيانة ذات ال تاث خبلؿ ادلشاريع أك األشغاؿ تكوين ذات ادلنفعة ادلنفعة العقارم العامة كيعتمد للمقاكل ت خاص يف كهبذا العامة ادلدشل ادلمولة ذلك الصغار سبثل كرشات األشغاؿ ذات ادلنفعة العمومية لبلستعماؿ ادلكثف لليد العاملة صيغة بديلة ذلا ثبلث منافع تسمح بإحداث مناصب شغل مؤقتة كالتكفل بنشاطات قطاعية ذات منفعة عمومية كتشجيع إنشاء ادلؤسسات الصغ تة أين يتم من خبلؿ ىذا الربنامج االستفادة من التغطية االجتماعية كخدمات الضماف االجتماعي. صلد أف جهاز األشغاؿ ذات ادلنفعة العمومية لبلستعماؿ ادلكثف لليد العاملة من خبلؿ مشاركتو يف برنامج اجلزائر البيضاء مسح ب تقية ىذا الربنامج كالذم يهدؼ إذل إحداث مناصب شغل مدرلة كنشاطات جوارية كصحية لفائدة مدننا كأحيائنا يتوذل سبويل ىذا الربنامج الصندكؽ االجتماعي للتنمية الذم تشرؼ على تسي ته ك الة التنمية االجتماعية أصبح يعرؼ ىذا الربنامج كمنذ سنة 008 باسم برنامج النشاطات لبلحتياجات اجلماعية.)ABC(. جهاز أفريل ىدفو :(DAIP) المهني اإلدماج على المساعدة 008 كىو يس ت من طرؼ الوكالة الوطنية للتشغيل ( األكؿ التشجيع على اإلدماج ادلى ت للشباب طاليب أنشأ طبقا للمرسو التنفيذم رقم 08/6 ادلؤرخ يف )ANEM بالتنسيق مع مديرية التشغيل لكل كالية 9 العمل ادلبتدئ ت كتشجيع كافة أشكاؿ النشاط كالتداب ت 48

157 الفصل الثالث تشغيل ترقية إذل الرامية األخرل سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة برامج عرب سيما ال الشباب اؿ تكوين التشغيل 0-00 كاإلدماج حيث تستفيد ادلؤسسات اليت تقو بتوظيف الشباب يف إطار ىذا الربنامج من التكفل التا لؤلجرة الشهرية ك ذا اش تاكات الضماف االجتماعي كىذا دلدة سنة يف القطاع اإلدارم كيتضمن كادلستخد أك اذليئة ادلكونة أ. )0( ىذا عقود إدماج حاملي الشهادات خرغلي السام ت التقني ت كاحدة قابلة للتجديد يف القطاع االقتصادم كثبلث ثبلثة اجلهاز كادلستفيد كىي: ادلؤسسات التابعة ادلصاحل ب ت ترب إدماج عقود )03( :(CID) الوطنية موجهة خلرغلي التعليم للتكوين الشهادات اجلامعية ك دج للتقني ت السام ت. ب. ج. المهني اإلدماج عقود لئلدارة العارل يف الطورين اؿ قص ت ادله ت أين يدفع مبلغ شهرم قدره سنوات قابلة للتجديد بالتشغيل ادلكلفة كؿا طويل ادلدل ك ذا :(CIP) دج حلاملي موجهة للشباب طاليب العمل ألكؿ مرة خرغلي الطور الثانوم دلنظومة ال تبية الوطنية كمراكز التكوين ادله ت أك الذين تابعوا تكوينا مهني ن ا كالذين يدفع ذلم مبلغ شهرم قدره إدماج تكوين/ عقود لطاليب موجهة :(CFI).000 دج للشباب ادلدمج يف الورشات ادلختلفة للشباب ادلدمج لدل احلرفي ت ادلعلم ت. الشغل بدكف حيث يستفيد الشباب ادلدمج يف إطار عقود حاملي الشهادات ( من منحة شهرية للتشجيع على البحث عن التكوين قيمتها كال تكوين دج. تأىيل أين يتم دفع مبلغ شهرم قدره دج للشباب ادلدمج يف مؤسسات اإلنتاج )CID ك ذا عقود اإلدماج ادله ت دج خبلؿ مدة أقصاىا دج )CIP( 06 أشهر كىذا للرفع من مستول التأىيل لديهم كذبديد معارفهم حىت يتكيفوا مع منصب العمل كما تستفيد ادلؤسسات يف إطار عقد تكوف/ تشغيل تقل عن سنة يتجاكز ال دكف اجلهاز )CFE( )0( %5 عقود اإلدماج من التكفل بنسبة عند انتهاء ف تة التكوين %60 من كلفة التكوين يف حالة االلتزا بتنصيب الشاب ادلستفيد دلدة ال كقد مت ربديد سقف لبلستفادة من ىذه العقود لكل مستخد حيث من عدد العماؿ ادلشغل ت بادلؤسسة ادلعنية تفاديا لبلستغبلؿ ادلفرط لئلمكانيات اليت يوفرىا ىذا مقاب ؿ إال يف حالة ادلؤسسات اليت تقو بتوظيف نسبة فيمكنها %5 على األقل من الشباب ادلستفيدين من االستفادة من زبصيص إضايف يف حدكد %30 من عدد العماؿ ادلشغل ت هبا كما ؽلكن للمؤسسات ادلصغرة احملدثة يف إطار جهازم الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب )ANSEJ( ك ذا الصندكؽ الوط ت للتأم ت عن البطالة ( )CNAC االستفادة من طاليب عمل مبتدئ ت يف إطار جهاز ادلساعدة على اإلدماج ادله ت )DAIP( فور دخوذلم ف تة االستغبلؿ. - Consulté le : 6/0/04 49

158 الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة عقد العمل المدعم :)CTA( كىو إجراء جديد يضاؼ إذل جهاز ادلساعدة على اإلدماج ادله ت يقو على أساس تشغيل طاليب عمل مبتدئ ت سواء مباشرة أك بعد انقضاء ف تة اإلدماج أين تستفيد ادلؤسسات اليت تقو بتشغيل الشباب يف إطار ىذا العقد من مساعلة الدكلة يف أجرة ادلنصب بػ: دج حلاملي شهادات التعليم العارل دلدة ثبلث دج للتقني ت السام ت دلدة ثبلث )03( سنوات )03( دج خلرغلي التعليم الثانوم كالتكوين ادله ت دلدة ثبلث سنوات )03( )0( )03( كاحدة سنوات كما تستفيد من إعانات جبائية كزبفيضات على حصة اش تاؾ ادلستخد يف صندكؽ الضماف االجتماعي من نسبة %5 إذل نسبة %05 كتصل إذل نسبة %0.5 بالنسبة لواليات اذلضاب العليا كاجلنوب كىذا دلدة ثبلث سنوات طادلا عبلقة العمل متواصلة دلدة غ ت زلدكدة كىذا دلدة أقصاىا ثبلث باإلضافة إذل إعانة شهرية قدرىا سنوات. )03( الفرع الثالث: اآلليات واألجهزة المعتمدة في ترقية المبادرات المقاوالتية. :)ANSEJ. الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب ( 0 جويلية 996 دبوجب إنشاؤىا مت.000 دج لكل توظيف بعقد عمل ادلرسو الرئاسي رقم 96/34 ادلؤرخ يف ادلتعلق بدعم تشغيل الشباب كقد عرؼ ىذا اجلهاز العديد من ادلراسيم كالقوان ت اليت ربدد شركط التأىيل كمستويات الدعم ادلارل ك ذا االمتيازات اجلبائية كشبو اجلبائية ادلمنوحة للشباب أصحاب ادلشاريع كادلرسو التنفيذم رقم 96/97 ادلؤرخ يف 08 سبتمرب 996 كالذم ألغاه ادلرسو التنفيذم رقم 03/90 ادلؤرخ يف 06 مارس 0 كادلتعلق دج لعدؽلي التكوين دلدة سنة 06 سبتمرب 003 كالذم بدكره عدؿ كسبم بادلرسو التنفيذم رقم /03 ادلؤرخ يف بتحديد مستول اإلعانات ادلالية ادلمنوحة للشباب أصحاب ادلشاريع من مها الوكالة: -التحسيس كنشر الثقافة ادلقاكلتية -تقدصل النصح كالدعم ادلارل حلاملي ادلشاريع -مرافقة الشباب حاملي فكرة مؤسسة حىت ذبسيدىم الفعلي دلشاريعهم -ضماف ادلتابعة الدكرية للمؤسسات ادلصغرة من أجل دؽلومتها -تقدصل تكوين ألصحاب ادلشاريع كفق منهجية ادلكتب الدكرل للعمل. - Consulté le : 6/0/04 - ادلرسو التنفيذم رقم 0/7 ادلؤرخ يف 3 جانفي 00 الذم ػلددكيفيات تطبيق التخفيضات يف حصة اش تاؾ أصحاب العمل اجلريدة الرمسية العدد: 09 الصادرة بتاريخ: 00/0/03 ص 50.06

159 ( الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة من خصائص ادلؤسسة ادلصغرة اليت تنشأ يف إطار جهاز الوكالة صلد: -ؽلكن أف تنشأ من طرؼ شاب دبفرده أك رلموعة من الشباب -احلد األقصى دلبلغ استثمار اإلنشاء أك التوسيع ىو عشرة )0( مليوف دج قابلية ادلشركع تقو على أساس دراسة تقنو-اقتصادية تقو هبا الوكالة دبشاركة صاحب ادلشركع كاليت يتم عرضها من طرؼ صاحب ادلشركع أما جلنة انتقاء كاعتماد كسبويل ادلشاريع CSVF -تقو الوكالة بتمويل كل ادلشاريع اليت تقد منتج أك خدمة كتستث ت ادلشاريع التجارية. صناديق الكفالة كما توفر الوكالة نوعاف من أشكاؿ االستثمار كعلا استثمار اإلنشاء كاستثمار التوسيع باإلضافة إذل توفر لضماف ادلش تكة فركع الوكالة عرب ال تاب الوط ت. أ. فأ- أصحاب للشباب ادلمنوحة القركض أخطار ادلشاريع كىذا على مستول مجيع استثمار اإلنشاء: كيتمثل يف إنشاء مؤسسة مصغرة جديدة من طرؼ شاب أك أكثر أصحاب مشاريع مؤىل ت جلهاز ادلؤسسة ادلصغرة للوكاؿة حسب الشركط التالية: -أف يكوف الشاب بطاال )غ ت منخرط لدل مصاحل كCASNOS CNAS -أف ي تاكح سن الشاب ب ت 9 ك 35 سنة كؽلكن أف يصل إذل 40 سنة بالنسبة إذل ادلس ت إذا تعهد خبلق ثبلث مناصب شغل دائمة -أف تكوف لديو ادلؤىبلت ادلهنية كالعلمية ذات العبلقة بالنشاط ادلرتقب -أف يقد مساعلة شخصية يف سبويل ادلشركع يكوف مسجبل لدل مصاحل الوكالة الوطنية للتشغيل كطالب 03 للعمل. كما توجد صيغتاف لبلستثمار كعلا صيغة التمويل الثنائي كالذم يساىم فيها الشاب الوكالة فقط يف ال تكيبة ادلالية للمشركع كالتمويل الثبلثي الذم يساىم فيو الشاب الوكالة كالبنك كما ىو موضح يف اجلدكؿ ادلوارل: - ادلرسو التنفيذم رقم 03/90 ادلؤرخ يف 06 سبتمرب 003 ادلادة رقم 0 اجلريدة الرمسية العدد 54 الصادرة بتاريخ: 003/09/0 ص 0. - ادلرسو التنفيذم رقم /03 ادلؤرخ يف 06 مارس 0 ادلادة رقم 0 اجلريدة الرمسية العدد 4 الصادرة بتاريخ: 0/03/06 ص 8. 5

160 0-00 الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة المصدر: الجدول رقم العدد 4 الصادرة بتاريخ: باإلضافة لتقدصل قرض :)09( مستويات اإلعانة المالية الممنوحة في إطار الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب مساىمة الشاب التمويل الثنائي )الشاب الوكالة( مستول االستثمار يقل أك يساكم مخس مساىمة الوكالة )05( %9 مستول االستثمار يزيد عن مخس مساىمة الشاب مبلي ت دج %7 )0( )05( %8 مبلي ت دج كيقل عن عشرة %7 التمويل الثالثي )الشاب الوكالة البنك( مساىمة الوكالة مستول االستثمار يقل أك يساكم مخس )05( %9 )05( %0 مستول االستثمار يزيد عن مخس مبلي ت دج مبلي ت دج كيقل عن عشرة مبلي ت دج مساىمة البنك %70 )0( %8 %0 ادلرسو التنفيذم رقم /03 ادلؤرخ يف مبلي ت دج %70 06 مارس 0 ادلادت ت رقم: 03 0/03/06 ص.8 قركض بدكف فائدة إضافية سبنح للشباب -قرض بدكف فائدة يقدر ػب بدكف فائدة يتغ ت حسب مبلغ االستثمار دج أصحاب ادلشاريع: للشباب حاملي شهادات التكوين ادله ت و 04 اجلريدة الرمسية اجلزائرية الذم سبنحو الوكالة ىناؾ أيضا ثبلثة القتناء عربة كرشة دلمارسة نشاطات ال تصيص ك هرباء العمارات كالتدفئة كالتكييف كالزجاجة كدىن العمارات كميكانيك السيارات -قرض بدكف فائدة يقدر ػ ب دج للتكفل بإغلار احملبلت ادلخصصة إلحداث أنشطة قارة -قرض بدكف فائدة ؽلكن أف يبلغ احملبلت ادلوجهة إلحداث مكاتب مجاعية دلمارسة النشاطات ادلتعلقة احملاسب ت كزلافظي احلسابات كاحملاسب ت العمومية كالرم. حيث أف كيف مرحلة إحداث النشاط فقط. دج لفائدة الشباب حاملي شهادات التعليم العارل للتكفل بإغلار باجملاالت الطبية كمساعدم القضاء كاخلرباء ادلعتمدين كمكاتب الدراسات كادلتابعة اخلاصة بقطاعات البناء كاألشغاؿ ىذه القركض الثبلثة ال ذبمع كسبنح فقط ألصحاب ادلشاريع الذين يلجؤكف إذل ثبلثي اؿسبويل - ادلرجع نفسو ادلادة رقم ص 8. 5

161 ( الفصل الثالث كما أنو كخبلؿ سنة سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة 0-00 مت منح ف تة 03 بعدىا تسديد القرض البنكي على شكل أقساط سداسية دلدة مخس ( إرجاء لتسديد القرض البنكي دلدة ثبلث ( )03 )05 فائدة ادلمنوح من طرؼ الوكالة على شكل أقساط سداسية أيضا كدلدة مخس ( بنسبة سنوات ليتم سنوات يليها تسديد القرض بدكف )05 % 00 على دبرحلة إصلاز ادلشركع مثل: سنوات باإلضافة إذل زبفيض معدالت الفائدة الذم تطبقو البنوؾ مع منح مجلة من اإلعفاءات اجلبائية سواء تعلق األمر %05( أك خبلؿ بداية النشاط أم مرحلة االستغبلؿ أين سبنح مجلة من اإلعفاءات كىي: الكفالة مبلغ من )Caution du Bonne Exécution( كادلؤسسات ادلصغرة عندما يتعلق األمر ب تميم ادلمتلكات الثقافية من الكلي الضريبة على أربح الشركات ( النشاط ادله ت ( )TAP كىذا دلدة ستة ( سبدد كاليت اإلعفاء إذل سنت ت دلدة سنوات 06( التنفيذ حبسن ادلتعلقة )IBS الضريبة على الدخل اإلمجارل ( للمناطق اخلاصة كثبلث ( )03 03 لػ: الشاب توظيف حالة يف( )0 بالنسبة سنوات عماؿ كما أف قانوف ادلالية لسنة احلرفية للنشطات )IRG الرسم على األخرل للمناطق 04 مدد ف تة )06 ( سنوات لواليات اذلضاب العليا اخلاصة كثبلث )03( سنوات للمناطق األخرل يف كاليات الشماؿ -اإلعفاء من الرسم على القيمة ادلضافة TVA القتناء التجهيزات كاخلدمات اليت تدخل مباشرة يف ادلشركع -تطبيق ادلعدؿ ادلخفض للرسو اجلمركية للتجهيزات ادلستوردة -اإلعفاء من رسو نقل ادللكية العقارية اليت تتم يف إطار إنشاء النشاط -اإلعفاء من حقوؽ التسجيل على عقود تأسيس ادلؤسسات ادلصغرة -اإلعفاء من الرسم العقارم على البنايات كإضافات البنايات -اإلعفاء -اإلعفاء من الرسم العقارم على البنايات كإضافات البنايات -اإلعفاء -إعفاء التوارل. من إبتداءا تدرغلي ضرييب ك) 0 ( سنوات لواليات اجلنوب كستة ( انتهاء ف تة اإلعفاء دلدة ثبلث ( )06 سنوات بنسبة 03( %75 سنوات %50 للمناطق %5 على - ادلرسو التنفيذم رقم 3/53 ادلؤرخ يف 0 جويلية 03 ادلادة رقم اجلريدة الرمسية اجلزائرية العدد 37 الصادرة بتاريخ 07 جويلية Loi n 3-08 du 7 Safar 435 correspondant au 30 décembre 03 portant loi de finances pour l année 04, - ادلناطق اخلاصة ىي رلموع البلديات كادلناطق الواجب ترقيتها كادلتمم بادلرسو التنفيذم رقم 9/3 ادلؤرخ يف 4 سبتمرب اليت نص عليها ادلرسو التنفيذم رقم 89/09 ادلؤرخ يف journal officiel n : 68, P فيفرم 989 ادلعدؿ 53.99

162 الفصل الثالث كما الضماف االجتماعي كذلك رقم ب. قدراهتا سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة تستفيد ادلؤسسات ادلصغرة بعػػد الدخوؿ يف يف مرحلة االستغبلؿ من زبفيضات يف حصة / ادلؤرخ ديسمرب استثمار التوسيع: اإلنتاجية االستثمار صلد: -تسديد -تسديد يتعلق اش تاكات إطار التداب ت التشجيعية ادلتعلقة بدعم كترقية التشغيل ادلنصوص عليهػػا يف القانوف.006 %70 %70 النشاط نفس يف استثمار أك التوسيع نشاط بادلؤسسات بالنشاط مرتبط توسيع إذل تطمح كاليت الوكالة إطار يف ادلنجزة ادلصغرة األصلي كمن الشركط ادلؤىلة دلثل ىذا الشكل من من القرض البنكي أك تسديدكلي يف حالة تغي ت البنك أك طريقة التمويل من الثبلثي إذل الثنائي من القرض بدكف فائدة يف - تسديد مستحقات القرض بدكف فائدة بانتظا حالة التمويل الثنائي -تقدصل احلصيلة اجلبائية دلعرفة التطور اإلغلايب للمؤسسة ادلصغرة )ثبلث 03 سنوات األكذل(. حيث يستفيد الشاب يف ىذا النوع من االستثمار على نفس اإلعانات ادلالية كبنفس ال تكيبة ادلالية دلرحلة اإلنشاء ما عدا اإلعانات ادلتعلقة بالقركض بدكف فائدة اإلضافية )قرض الكراء ادلكاتب اجملمعة كسيارة كرشة( كما يستفيد من نفس اإلعفاءات اجلبائية ادلمنوحة يف مرحلة اإلنشاء. كيف إطار زبفيف اإلجراءات اإلدارية على الشباب حاملي ادلشاريع عملت الوكالة على التقليل من الوثائق ادلطلوبة عند تكوين ملفاهتم باإلضافة إذل إمكانية التسجيل يف جهاز الوكالة عن ب ي عد باستعماؿ خدمة االن تنت كما أمضت العديد من اتفاقيات شراكة خاصة مع مراكز التكوين ادله ت هبدؼ تكوين قص ت ادلدل للشباب حاملي ادلشاريع الذين ىم بدكف تأىيل مه ت ك ذا إمضاء اتفاقية شراكة مع اجلامعات من خبلؿ إنشاء دار للمقاكلية اليت هتدؼ إذل: -نشر ثقافة ادلقاكلية يف الوسط اجلامعي -تكوين الطلبة يف رلاؿ ادلقاكلية -ضماف مرافقة أكلية للطلبة حاملي ادلشاريع -مساعدة الطلبة حاملي أفكار ادلشاريع اإلبتكارية كاخلبلقة على ذبسيدىا يف ادليداف -إنشاء بنك للمعلومات ك الوثائق دلساعد الطلبة كاألساتذة الباحث ت من خبلؿ تفعيل شبكة اتصاؿ مع مجيع الشركاء كالفاعل ت يف رلاؿ خلق ادلؤسسة. حيث أهنا تقو دبجموعة من النشاطات من أعلها: - Consulté le : 0/0/04. 54

163 الفصل الثالث احمللي سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة تنظيم أيا إعبلمية كدراسية تع ت بالفكر ادلقاكاليت ك ذا إنشاء ادلؤسسة االقتصادية كعبلقتها بفرص االستثمار -تنظيم موائد مستديرة خاصة بادلقاكلية -تنظيم دكرات تكوينية حوؿ إنشاء ادلؤسسة -ادلشاركة يف مجيع التظاىرات كادللتقيات اليت تع ت بالفكر ادلقاكاليت كخلق ادلؤسسات كالتشغيل عموما -تنظيم مسابقات للطلبة حاملي أحسن فكرة مشركع ك ذا أىم ادلراحل اليت سبر عليها عملية إنشاء ادلؤسسة ادلصغرة كأىم الفاعل ت يف احمليط اخلارجي للمؤسسة من خبلؿ مداخبلت سلتص ت مهني ت من شركاء جهاز الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب. ج.صندوق اؿصندكؽ جواف ادلدير أصحاب للشباب الممنوحة القروض أخطار لضمان المشتركة الكفالة الذم يتمتع بالشخصية ادلعنوية كاالستقبلؿ ادلارل حسب ادلرسو التنفيذم رقم: المشاريع: مت إنشاء 98/00 ادلؤرخ يف ىذا كالذم للوكالة العا كضع الوطنية ربت لدعم كصاية تشغيل كزير الشباب كالضماف كالتشغيل العمل أجل ضماف أخطار القركض البنكية ادلمنوحة للشباب أصحاب ادلشاريع بنسبة االجتماعي كيس ته اإلدارة يديرق رللس كيتواجد على مستول مجيع فركع الوكالة عرب ال تاب الوط ت من %70 من باقي الديوف ادلستحق من األصوؿ كالفوائد منذ تاريخ التصريح بعجز ادلؤسسة ادلصغرة عن تسديد ما عليها من مستحقات لدل البنوؾ فهو بذلك مربمل ادلنشأة ادلصغرة ادلؤسسات بتمويل اخلاصة األخطار الصندكؽ الضمانات األخرل احملددة من قىبل يف اجلهاز كادلتمثلة يف: إطار يف ىذا اجلهاز حيث ضماف يكمل الشباب إطار -تنظيم اجلامعة الصيفية اليت هتدؼ إذل التعريف جبهاز الوكالة -رىن التجهيزات ك/ كأ رىن العربات بدرجة أكذل لصاحل البنوؾ كبدرجة ثانية لصاحل الوكالة الوطنية لدعم تشغيل -ربويل التأم ت متعدد األخطار ك/أك ضد مجيع األخطار لفائدة البنك بدرجة أكذل كالوكالة بدرجة ثانية. الشاب يسبق جهاز يتمثل صاحب سبويل يف ادلنخرطوف الوكالة كالشباب يف ادلشركع مشركعو حيث صندكؽ أصحاب صندكؽ ػلسب يف الضماف ادلشاريع الكفالة مبلغ كل الذين ادلش تكة يف االش تاؾ البنوؾ من اختاركا لضماف اؿصندكؽ اليت صيغة أخطار على سبنح التمويل القركض أساس القركض الثبلثي بعد مبلغ إلنشاء تبليغ القرض إلصلاز ادلوافقة مؤسسات البنكي مشاريعهم البنكية ادلمنوح يف مصغرة ينخرط فاطلراطو كمدتو - Consulté le : 0/0/04. 55

164 الفصل الثالث بدفع ادلشركع صاحب يقو أين سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة احمللي احلساب يف كاحدة دفعة االش تاؾ ؿصندكؽ كتقدر 0-00 %0.35 من مبلغ القرض الذم ؽلنحو البنك.. الصندوق الوطني للتأمين عن البطالة كخوصصة فقداف ادلرسوين ادلؤسسات :)CNAC( العمومية خاصة خبلؿ الف تة لعمليات نظرا منصب البطالة على للتأم ت جهاز كضع مت عمل النامجة اجلماعي التسريح اليت سجلت حسب معطيات التقاعد على كاإلحالة نسبة عن ادلسبق إعادة االش تاؾ مفتشيو بناءا ىيكلة بػ العمل على التشريعين رقم 94/09 ك 94/ ادلؤرخين يف 6 مام 994 ادلتضمن ين احلفاظ على الشغل كمحاية األجراء باستحداث نظا التأم ت على البطالة لفائدة األجراء الذين قد يفقدكف مناصب عملهم بصفة ال إرادية كألسباب اقتصادية كقد جاء الوط ت للصندكؽ ادلرسو للتأم ت تقتصر فقط على اخلدمات على التنفيذم طرؽ مساعدة جديدة مبنية على فلسفة الشغل 994 جويلية 06 يف ادلؤرخ 94/88 رقم )CRE( كمراكز األساسي القانوف يتضمن الذم البطالة كالذم يوضح عمل الصندكؽ ك يفية االستفادة من خدماتو اليت دل تعد اخلاصة بتعويضات العماؿ الذين فقدكا مناصب عملهم ألسباب اقتصادية بل إنو طور اإلدماج ادلساعدة على العمل احلر التكوين عرب )CATI( شلا الشغل. ادلستمر يتم تقدصل التعويضات اخلاصة بالتأم ت عن البطالة كفق اآلليات ذلؤالء العماؿ بإغلاد عن البحث مراكز يساعد على إعادة إدماجهم من جديد يف سوؽ 3 التالية: - غلب التعويض عن البطالة على أساس أجر مرجعي كادلقدر بنصف ادلبلغ جبمع متوسط األجر الشهرم اخلا مع األجر الوط ت األدسل ادلضموف - غلب أف ال يقل التعويض عن البطالة عن األدسل ادلضموف كال يزيد عنو بثبلث %50 من األجر ادلرجعي غ ت أنو ال يقل عن %75 )03( %00 %80 %60 %50 مرات كيكوف التعويض بشكل متناقص تدرغلي ن ا حيث أنو ؽلثل: من األجر ادلرجعي خبلؿ الربع األكؿ من ف تة التكفل. من األجر ادلرجعي خبلؿ الربع الثاشل من ف تة التكفل. من األجر ادلرجعي خبلؿ الربع الثالث من ف تة التكفل. من األجر ادلرجعي خبلؿ الربع األخ ت من ف تة التكفل. من األجر الوط ت - Bureau de L OIT Alger. Programme des emplois en Afrique, marche du travail en Algérie pour une politique nationale de l emploi profil de pays, Alger, octobre003, P رشيد شباح مرجع سابق ص 3 - ادلرجع نفسو ص 6.

165 يف) 0-00 الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة الضماف حصة التعويض مبلغ من ؼلصم كما االجتماعي اليت تسمح للبطاؿ من االستفادة من تعويضات أخرل كأداءات ادلرض عن التأم ت األمومة االستفادة ذكم لفائدة الوفاة ماؿ رأس من احلقوؽ ادلنح العائلية كغ تىا من احلقوؽ حيث أنو كمع انقضاء عن العينية األداءات من يستفيد ادلؤمن البطالة يبقى عن التأم ت ف تة ادلرض كادلنح دلدة العائلية شهر كما ؽلكن ادلسبق التقاعد إذل البطالة عن التأم ت ف تة انقضاء بعد األج ت إحالة حالة توفر الشركط( إذا دل يكن باإلمكاف العملية. احلياة إدماجو يف كضع الصندكؽ إجراءات نشيطة لدعم تتمثل البطال ت أساسا يف إعادة عن البحث دعم طريق عن اإلدماج احلر ك ذا العمل دعم طريق عن أك الشغل للبطال ت يسمح حبيث التحويلي التكوين من اكتساب مهارات قص تة تكوينية بدكرات القيا طريق عن كذلك مهنيا إدماجهم تسهيل يف أف تساىم شأهنا من جديدة كمؤىبلت مت 78 ادلدل )03 أشهر( حبيث سنة ب ت ادلمتدة الف تة خبلؿ صلد تسجيل يف من دكرات مستفيد التكوين التحويلي باإلضافة مساعلة إذل الصندكؽ يف احلفاظ على مناصب الشغل بادلؤسسات اليت تواجو صعوبات 005 سجلت حبيث إفبلسها لتجنب رأمساذلا يساىم يف حبيث مالية مصاحل الصندكؽ أكتوبر غاية إذل استفادة عمل. 9 مؤسسة متوسطة عمومية من إجراءات ادلساعدة بإنقاذ شلا مسح 837 منصب مت الشباب تشغيل لدعم الوطنية الوكالة مع التعامل ؽلكنهم ال الذين البطال ت بفئة االىتما إطار كيف 30 ديسمرب 003 رقم الرئاسي ادلرسو إصدار 03/54 ادلؤرخ يف البطال ت قبل من النشاطات إنشاء بدعم ادلتعلق ب ت العمر من البالغ ت سنة منذ سنة غ ت أنو 00 مسحت اإلجراءات اجلديدة ادلتخذة لفائدة الفئة االجتماعية اليت ي تاكح عمرىا ما ب ت سنة االلتحاؽ باجلهاز دبزايا متعددة منها مبلغ االستثمار اإلمجارل )05 الذم أصبح يف حدكد عشرة ( )0 مبلي ت دج بعدماكاف ال يتعدل مخسة ( مبلي ت دج ك ذا إمكانية توسيع 0 إمكانات إنتاج السلع كاخلدمات لذكم ادلشاريع الناشط ت باإلضافة إذل امتيازات مالية اليت كمنذ سنة أصبحت ال تكيبة ادلالية الستحداث األنشطة حسب اجلدكؿ التارل: الجدول رقم :)0( مستويات اإلعانة المالية الممنوحة في إطار الصندوق الوطني للتأمين عن البطالة يزيد عن خمس )05( ماليين دج مبلغ االستثمارات يقل أو يساوي خمس )05( ماليين دج ويقل عن عشرة )0( ماليين دج ادلساعلة الشخصية قرض بدكف فائدة CNAC القرض البنكي %0 %0 %8 %9 %70 %70 المصدر: الصندكؽ الوط ت للتأم ت عن البطالة شوىد يو: 04/0/5 على الرابط: - عيسى آيت عيسى سياسة التشغيل يف ظل التحوالت االقتصادية باجلزائر )انعكاسات كأفاؽ اقتصادية كاجتماعية( أطركحة دكتوراه علو كلية العلو االقتصادية كعلو التسي ت زبصص تسي ت جامعة اجلزائر ص.55 57

166 0-00 الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة باإلضافة لتقدصل قرض بدكف فائدة يتغ ت حسب مبلغ االستثمار صلنح الصندكؽ أيضا ثبلثة قركض بدكف )ANSEJ فائدة أخرل ألصحاب ادلشاريع كاليت تقد يف إطار جهاز الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب ( كادلتعلقة بػالقرض بدكف فائدة إضايف القتناء عربة كرشة قرض بدكف فائدة للتكفل بإغلار احملبلت ادلخصصة إلحداث أنشطة قارة كاؿ قرض بدكف فائدة حلاملي شهادات التعليم العارل للتكفل بإغلار احملبلت ادلوجهة إلحداث مكاتب مجاعية حيث أف ىذه القركض الثبلثة ال ذبمع كسبنح فقط ألصحاب ادلشاريع الذين يلجؤكف إذل سبويل ثبلثي دبساعلة كل من البنك كالصندكؽ )CNAC( كصاحب ادلشركع كيف مرحلة إحداث النشاط فقط. كما أنو مت زبفيض معدؿ الفائدة الذم تطبقو البنوؾ بنسبة %00 مع ف تة إرجاء لتسديد القرض البنكي دلدة ثبلث )03( سنوات مع منح مجلة من اإلعفاءات اجلبائية سواء خبلؿ مرحلة اإلنشاء أك مرحلة شلارسة )IRG النشاط )االستغبلؿ( كاإلعفاء من الضريبة على أربح الشركات ( )IBS الضريبة على الدخل اإلمجارل ( الرسم على النشاط ادله ت ( )TAP كىذا من ثبلث )03 ( سنوات إذل عشرة )0 ( ترقيتها. سنوات حسب ادلنطقة الواجب كفق ادلرسو التنفيذم رقم 03 جانفي 04/03 ادلؤرخ يف 004 مت إنشاء صندكؽ الكفالة ادلش تكة لضماف أخطار قركض االستثمارات للبطال ت ذكم ادلشاريع ماب ت سنة كربديد قانونو األساسي الذم يعمل كفق نفس آلية صندكؽ الكفالة أصحاب للشباب ادلمنوحة القركض أخطار لضماف ادلش تكة ادلشاريع يف جهاز الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب.ANSEJ 3. الوكالة الوطنية لتسير القرض المصغر ( :)ANGEM مت إنشاؤىا دبقتضى ادلرسو الرئاسي رقم 04/3 ادلؤرخ جانفي 004 يف جانفي 004 ادلتعلق بآلية القرض ادلصغر كادلرسو التنفيذم رقم 04/4 ادلؤرخ يف كادلتعلق بإنشاء الوكالة الوطنية لتسي ت القرض ادلصغر أين مت استحداث الصندكؽ الوط ت لدعم القرض ادلصغر 5 أكتوبر دبوجب ادلرسو التنفيذم رقم 05/44 ادلؤرخ يف 005 ليتم ربويل تسي ت شؤكف ىذه الوكالة من الوزارة 7 جانفي ادلكلفة بالتشغيل إذل الوزارة ادلكلفة بالتضامن الوط ت دبقتضى ادلرسو الرئاسي رقم 08/0 ادلؤرخ يف 008 كاف اذلدؼ الرئيسي من ىذه الوكالة ىو زلاربة الفقر كالتهميش ك ذا مساعدة الفئات احملركمة عن طريق دعم التشغيل الذايت كتشجيع العمل من ادلنزؿ )ادلرأة ادلاكثة يف البيت( باإلظافة إذل إعادة إدماج ادلسجون ت يف احلياة العملية كبذؿ التقليل من حصة العمالة غ ت الرمسية كإدماجها يف سوؽ العمل الرمسي من خبلؿ تشجيع ركح - ادلرسو التنفيذم رقم 3/54 ادلؤرخ يف 0 جويلية 03 ادلادة رقم مرجع سابق. - Consulté le : 5/0/04. 58

167 0-00 الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة ادلبادرة الفردية خللق مؤسسات مصغرة كما سبنحهم تكوين رلاشل يف تسي ت ادلؤسسات إذل جانب تنظيم صالونات عرض كبيع دلنتجاهتم. حسب التعديبلت األخ ت اليت طرأت على ىذا اجلهاز كحسب ما جاء يف ادلرسو الرئاسي رقم /33 مارس ادلؤرخ يف مارس 0 كادلرسو التنفيذم رقم /34 ادلؤرخ يف 0 فإف شركط التأىيل كمستويات اإلعانة حددت حسب اجلدكؿ ادلوارل: الجدول رقم )(: أنواع ومستويات اإلعانة الممنوحة في إطار الوكالة الوطنية لتسيير القرض المصغر مدة التسديد من 4 شهرا إذل 36 شهرا من شهرا إذل 60 شهرا ال تتجاوز ال تتجاوز ال تتجاوز المساىمة القرض سلفة الفوائد صنف المقاول قيمة المشروع الشخصية البنكي الوكالة دح دح دح %0 %00 - %0 كل األصناؼ )لشراء مواد أكلية( %0 %00 - %0 كل األصناؼ )لشراء مواد أكلية( لواليات اجلنوب %0 %9 %70 % كل األصناؼ )لشراء ذبهيزات كمعدات صغ تة( المصدر: الوكالة الوطنية لتسي ت القرض ادلصغر شوىد يو: 04/04/7 على الرابط: كما أف شركط التأىيل للحصوؿ على القرض ادلصغر ىي: -بلوغ سن 8 سنة فما فوؽ -عد امتبلؾ دخل أك مدا خيل غ ت ثابتة ك غ ت منتظمة -إثبات مقر اإلقامة -التمتع دبهارة مهنية تتوافق مع النشاط ادلرغوب اصلازه -عد االستفادة من مساعدة أخرل إلنشاء نشاط ما -القدرة على دفع ادلساعلة الشخصية اليت تقدر ػ ب من الكلفة اإلمجالية للنشاط -دفع االش تاكات لصندكؽ الضماف ادلش تؾ للقركض ادلصغرة -االلتزا )حسب جدكؿ زم ت زلدد القرض للبنك ) بتسديد كمبلغ السلفة بدكف فوائد للوكالة الوطنية لتسي ت القرض ادلصغر. سبنح ادلؤسسات ادلصغرة ادلنشأة يف إطار جهاز الوكالة الوطنية لتسي ت القرض ادلصغر ف تة إرجاء دلدة ثبلث )03( سنوات يف حالة التمويل الثبلثي كربصل على نفس االمتيازات اجلبائية ادلمنوحة لتلك ادلنشأة يف إطار الوكالة.04 الوطنية لدعم تشغيل الشباب ANSEJ خاصة اجلبائية منها كفق أحكا قانوف ادلالية لسنة - Consulté le : 6/0/04 - Loi n 3-08 portant loi de finances pour l année 04, Op-Cit, P

168 الفصل الثالث ادلؤرخ يف ادلعنية تغطية كما يتوذل باقي صندكؽ سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة للقركض ادلش تؾ الضماف التنفيذم ادلرسو دبوجب أنشأ ادلصغرة الذم /6 رقم جانفي 004 ضماف لصاحل فيو ادلنخرطة ادلالية كادلؤسسات البنوؾ سبنحها اليت ادلصغرة القركض ادلقاكل ت الذين تلقوا إشعارا بإعانات الوكالة الوطنية لتسي ت القرض ادلصغر يغطي الصندكؽ بناء على طلب البنوؾ ػلل %85 أين حدكد يف كذلك بالعجز التصريح تاريخ عند كالفوائد األصوؿ من ادلستحقة الديوف الصندكؽ يف إطار تنفيذ الضماف زلل البنوؾ كادلؤسسات ادلالية يف حقوقها اعتبارا لبلستحقاقات ادلسددة كيف حدكد لتسي ت اخلطر القرض للبنوؾ ػلق ادلصغر ك ل االطلراط ادلؤسسات يف كادلؤسسات ادلالية إيداع اش تاكاهتم لدل صندكؽ اليت ادلالية الضماف الصندكؽ. 4. الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار :)ANDI( دعم كترقية االستثمار APSI قامت كما بتمويل يتع ت اليت أنشأت دبوجب ادلرسو التشريعي ادلشاريع على ادلعتمدة من ادلستفيدين طرؼ من القرض الوكالة ادلصغر الوطنية كالبنوؾ ىي مؤسسة عمومية ذات طابع إدارم مت استحداثها خلفا لوكالة 93/ سبارس الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار عملها ربت إشراؼ اجمللس الوط ت لبلستثمار كتتكوف من مديريت ت مديرية االستثمارات األجنبية كمديرية اتفاقات االستثمار حيث أنو كيف إطار ادلسعى الرامي إذل ربس ت مناخ االستثمار يف اجلزائر مت إصدار األمر 06/08 ادلؤرخ يف 5 جويلية 006 بينها: لؤلمر ادلعدؿ 0/03 الذم جعل الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار تقو جبملة من ادلها من يف متناكؿ ادلستثمرين -ربديد فرص االستثمار من خبلؿ توف ت ادلعطيات الضركرية حوؿ مناخ االستثمار كفرص العمل كالشراكة كجعلها -ادلساعدة على توجيو ادلستثمرين كمنح ادلزايا ادلرتبطة باالستثمار يف إطار التشريع ادلعموؿ بو -التأكد من اح تا االلتزامات اليت تعهد هبا ادلستثمركف خبلؿ مدة اإلعفاء -رصد العراقيل اليت تقف يف كجو ادلستثمرين ادلتفق التنفيذ على -ربرص عليو مع سلتلف ادلؤسسات ادلعنية )اجلمارؾ الضرائب...اخل( لقرارات التشجيع على االستثمار كتساىم يف تنفيذ سياسات كاس تاذبيات التنمية بالتعاكف مع القطاعات االقتصادية 3 ادلعنية. كما ؽلكن أف تستفيد ادلشاريع االستثمارية من اإلعفاء كالتخفيض من الرسو كالضرائب كىذا حسب موقع ادلشركع كآثاره على التنمية االقتصادية كاالجتماعية أين يوجد هبا ثبلث ( اجلدكؿ ادلوارل: )03 أنظمة للمزايا موضحة حسب - Consulté le : 6/0/ Consulté le : 6/0/04 - ساعد بن فرحات كداد عباس مرجع سابق ص 3. 60

169 ( 0-00 الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة الجدول رقم )(: أنظمة المزايا الممنوحة في إطار جهاز الوكالة الوطنية لتطوير االستثمارANDI احلقوؽ من - اإلعفاء مرحلة اإلصلاز السلع ؼلص فيما اجلمركية كادلستوردة كاليت تدخل مباشرة يف إصلاز االستثمار فيما ادلضافة القيمة على الرسم من - اإلعفاء غ ت ؼلص النظام العام ادلستثناة السلع كاخلدمات غ ت ادلستثناة ادلستوردة أك ادلقتناة زلليا كاليت تدخل مباشرة يف إصلاز االستثمار بعوض ادللكية نقل حق دفع من - اإلعفاء العقارية اليت سبت يف إطار االستثمار ادلع ت. مرحلة اإلصلاز دلدة ثبلث ادلقتنيات كل عن دلدة مائة ( )03 ثبلث منصب )00( مرحلة االستغبلؿ سنوات شغل بالنسبة بعد ك لبلستثمارات الشركع معاينة الذم تعده ادلصاحل اجلبائية بطلب من ادلستثمر: IBS(.)TAP( - اإلعفاء من الضريبة على أرباح الشركات - اإلعفاء من الرسم على النشاط ادله ت كسبدد ىذه ادلدة إذل مخس اليت النظام االستثنائي ربدث مائة ك كاحد انطبلؽ النشاط ك/ كأ )05( )0( احملدثة يف حىت النشاط سنوات بالنسبة لبلستثمارات منصب شغل أك أكثر عند االستثمارات يف القطاعات اإلس تاتيجية اليت ػلدد اجمللس الوط ت لبلستثمار قائمتها. النظام موجو للمناطق التي تستدعي تنميتها مساىمة خاصة من الدولة )03( بعوض ادللكية نقل حقوؽ دفع من - اإلعفاء ادلقتنيات العقارية اليت تتم يف إطار االستثمار - تطبيق ) ( حق فيما رأس ادلاؿ - تكفل الوكالة الدكلة فيما التسجيل ؼلص جزئيا ؼلص بنسبة العقود أك سلفضة التأسيسية كليا األشغاؿ الضركرية إلصلاز االستثمار القيمة على الرسم من - اإلعفاء قدرىا سنوات للشركات بادلصاريف ادلتعلقة ادلضافة فيما اثناف بعد بادلنشآت فيما ؼلص يف كالزيادات تقيمها ؼلص كل األلف يف من األساسية السلع كاخلدمات غ ت ادلستثناة من ادلزايا كاليت تدخل مباشرة يف إصلاز االستثمار سواء كانت مستوردة أك مقتناة من السوؽ احمللية - اإلعفاء من احلقوؽ اجلمركية فيما ؼلص السلع ادلستوردة كغ ت ادلستثناة من ادلزايا كاليت تدخل مباشرة يف إصلاز االستثمار - اإلعفاء كمبالغ العقارية من األمبلؾ ادلبنية حقوؽ الوطنػية كغير التسجيل ادلبنية ك ادلتضمنة ادلمنوحة مػصاريف االمتياز حق ادلوجهة اإلشهار على إلصلاز العقارم األمبلؾ ادلشاريع االستثمارم ة تطبق ىذه ادلزايا على ادلدة الدنيا حلق االمتياز األحكا ىذه من تستفيد - كما االمتيازات ادلمنوحة مرحلة االستغبلؿ دلدة عشر )0( سنوات - اإلعفاء من الضريبة على أرباح الشركات IBS( ( - اإلعفاء من الرسم على النشاط ادله ت TAP( ( )0( عشر - اإلعفاء دلدة سنوات ابتداءا من تاريخ االقتناء من الرسم العقارم على ادللكيات العقارية اليت تدخل يف إطار االستثمار - مزايا إضافية لتحس ت ك / العجز كف تات االستهبلؾ. أك تسهيل االستثمار مثل تأجيل 6

170 ثلاثلا لصفلا ةرتفلا للاخ رئازجلا يف ةمادتسملا ةيمنتلاو ليغشتلا تاسايس نيرمثتسملل اقباس بجوبد رارق سللر ءارزولا ةدئافل عيراشلدا.ةيرامثتسلاا عيراشملا تاذ ةيمىلأا ةبسنلاب داصتقلال ينطولا )ةيقافتلاا( ةلحرم زاػػلصلإا ةدلد سخم )05( تاونس ةلحرم ؿلبغتسلاا ةدلد اىاصقأ رشع )0( تاونس - ءافعإ أك /ك صولخ ؽوقلحا وسرلاك بئارضلاك اىت غك نم تاعاطتقلاا لرخلأا تاذ عباطلا يئابلجا ةقبطلدا ىلع تاءانتقلاا ءاوس نع قيرط دات تسلاا كأ نم ؽوسلا ةيللمحا علسلل تامدلخاك ةيركرضلا زالصلإ رامثتسلاا - ءافعإ نم ؽوقح ليجستلا ةقلعتلدا لقنب تايكللدا ةيراقعلا ةصصخلدا جاتنلئل اذ ك راهشلإا لشوناقلا مذلا بلغ فأ قبطي اهيلع - ءافعإ نم ؽوقح ليجستلا اميف صلؼ دوقعلا ةيسيسأتلا تاكرشلل في تادايزلاك سأر ؿالدا - ءافعإ نم مسرلا مراقعلا اميف صلؼ تايكللدا ةيراقعلا ةصصخلدا جاتنلئل - ءافعلإا نم ؽوقح ليجستلا فيراصمك راهشلإا مراقعلا اذ ك غلابم ؾلبملأا ةينطولا ةبسنلاب تايلمعل ؿزانتلا ةنمضتلدا ؿوصلأا ةيراقعلا ةحونملدا ؼدبه زالصإ عيراشم ةيرامثتسا - امك ديفتست نم هذى اكحلأا تازايتملاا ةحونملدا نيرمثتسملل اقباس بجوبد رارق سللر ءارزولا ةدئافل عيراشلدا.ةيرامثتسلاا ءادتبا نم خيرات ةنياعم عكرشلا في ؿلبغتسلاا تيلا اى دعت لحاصلدا ةيئابلجا بلطب نم :نم عيراشلدا ىفعت رمثتسلدا - ةبيرضلا ىلع حابرأ تاكرشلا IBS( ) - مسرلا ىلع طاشنلا ت هلدا TAP( ) - تاءافعلإا كأ في تاضيفختلا ؽوقلحا كأ بئارضلا كأ وسرلا ابد اهيف مسرلا ىلع ةميقلا ةفاضلدا تيلا لقنت راعسأ علسلا ةجتنلدا نع قيرط رامثتسلاا مذلا لخدي في راطإ تاطاشنلا ةيعانصلا ةئشانلا رارقب نم سللمجا ت طولا رامثتسلبل - ايازم ةيفاضإ لرخأ رارقب نم سللمجا ت طولا رامثتسلبل لثم كلت ةقلعتلدا لفكتب ةلكدلا ايئزج كأ ايلك فيراصلداب دعب اهميقت نم ةلاكولا اميف صلؼ ؿاغشلأا ةقلعتلدا تآشنلداب ةيساسلأا ةيركرضلا زالصلإ.رامثتسلاا ماعلا نوناقلا ماظن تارامثتسلال ةزجنملا يف تايلاو راردأ يزيلإ تسارنمت :فودنت - ضيفبز دق لصي لذإ %50 ىلع ةبيرضلا ىلع لخدلا لراجملإا سخم ةت فل )05( تاونس ةبسنلاب تارامثتسلبل - عفد راني دحاك ت ملل عبرلدا )²( غلبلد ةكاتإ ؾلبمأ ةلكدلا ةسخم ةدلد ةرشع )5( ةنس ضيفبزك هذى ةكاتلإا ةبسنب دعب %50 هذى ةدلدا ةبسنلاب زايتملئل مراقعلا وجولدا عيراشملل.ةيرامثتسلاا تارامثتسلال ةزجنملا يف :بونجلا - عفد رانيد دحاك ت ملل عبرلدا )²( غلبلد ةكاتإ ؾلبمأ ةلكدلا ةدلد رشع تاونس )0( ضيفبزك ةبسنب %50 دعب هذى ةدلدا ةبسنلاب زايتملبل مراقعلا وجولدا عيراشملل ةيرامثتسلاا - عفد رانيد دحاك راتكهلل ةت فل دتبس نم 0 لذإ 5 ةنس دعبك هذى ةت فلا ضيفبز ةبسنب %50 فاونعب غلبم ةكاتإ ؾلبمأ ةلكدلا ىلع تارمثتسلدا ةيحلبفلا ةديدلجا - ضيفبز هردق % 4.5 نم بسن دئاوفلا ةقبطلدا ىلع ضكرقلا ةيكنبلا ةحونملدا في تارامثتسلبل عيراشلدا ةيحايسلا - ضيفبز هردق % 4.5 نم بسن دئاوفلا ةقبطلدا ىلع ضكرقلا ةيكنبلا ةحونملدا ثيدحتل تاسسؤلدا ةيحايسلا.ةيقدنفلاك

171 ( الفصل الثالث لالستثمارات التي تنجز في الهضاب العليا: سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة دفع دينار كاحد )0( ادلدة لبلمتياز العقارم ادلوجو للمشاريع االستثمارية للم ت ادلربع ) ² ( دلبلغ إتاكة أمبلؾ الدكلة دلدة عشرة )0( سنوات ك زبفيض بنسبة %50 ) للهكتار لف تة سبتد من 0 - دفع دينار كاحد )0 أمبلؾ الدكلة على ادلستثمرات الفبلحية اجلديدة. المصدر: 5 إذل سنة كبعد ىذه الف تة زبفيض بنسبة %50 من إعداد الطالب بناءا على معطيات من موقع الوكالة شوىد يو : 04/05/5 على الرابط: بعد ىذه فيما ؼلص مبلغ إتاكة 5. صندوق الزكاة: ىو مؤسسة دينية اجتماعية تعمل ربت إشراؼ كزارة الشؤكف الدينية كاألكقاؼ كاليت تضمن لو دلؤسسة ادلنظم القانوف على بناء القانونية التغطية ادلسجد بدأ نشاطو سنة الزكاة كتوزيعها على مستحقيها كىو يتشكل من ثبلث مستويات تنظيمية 003 يعمل على تنظيم مجع أمواؿ ىي: تتكوف جلنة مداكلتها من رئيس اذليئة رؤساء اللجاف ادلسجدية شلثلي جلاف األحياء شلثلي األعياف. الوالية. الزكاة يف اجلزائر. طرؼ الوالئية: تكوف الوطنية: من على مكوناهتا مستول كل اجمللس ذبمع الزكاة يف اجلزائر بطريقت ت الحسابات طريق البريدية األعلى علا: الجارية: كالية لكل توكل لصندكؽ جلنة إليها الزكاة كالئية مهمة الذم حساب الدراسة يعد بريدم اذليئة النهائية جارم ادلنظمة دللفات تصب لكل الزكاة ما على يتعلق فيو الزكاة مستول بصندكؽ مباشرة ادلزك ت أك عن طريق حوالة دكلية أك غ تىا بالنسبة للمقيم ت يف ادلهجر يف احلساب الوط ت لصندكؽ الزكاة الذم ػلمل رقم -اللجنة القاعدية: تكوف على مستول كل دائرة مهمتها ربديد ادلستحق ت للزكاة على مستول كل دائرة حيث -اللجنة -اللجنة -عن -الصناديق ( المسجدية للزكاة: يف من عدد يوجد مسجد كل دبحضر رمسي لتصب يف اليو ادلوارل يف احلساب الربيدم الوالئي. الصناديق يتم صرؼ أمواؿ الزكاة بناء على ادلداكالت النهائية للجنة الوالئية تصب 3 إذل: زكاة احملسن ت فيها كربصى من يوميا ساعد بن فرحات كداد عباس مرجع سابق ص. 3 الطيب الوايف دكر صندكؽ الزكاة يف معاجلة مشكليت البطالة كالفقر: ذبربة صندكؽ الزكاة اجلزائرم جامعة صفاقس أيا جواف - Consulté le : 0/0/ ص.05 ادللتقى الدكرل الثاشل حوؿ ادلالية اإلسبلمية

172 الفصل الثالث ك فصليا أك المالية باعتبار المباشرة الزكاة أف سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة للعائالت لتوزيع أداة الفقيرة: األمواؿ كىذا على ادلستول الوط ت زبصص للقوت كسد رمق الفقراء من أمواؿ نسبة كإحداث حسب التوازف كذلك األكلوية االجتماعي بإعطائها فإف مبلغا 0-00 من %50 سنويا ىذه أك حصيلة سداسيا الزكاة ما ب ت التساؤالت الزكاة % %37.5 كىذا كالصيغ أمر اليت معتاد ؽلكن يف على ادلشاريع أساسها اجلديدة يتم أف ب ت كمن االستثمار التساؤالت خاصة اليت عندما تطرح يتم نفسها احلديث بشدة عن استثمار فكرة استثمار ما يفوؽ من رلموع حصيلة الزكاة لفائدة الشباب البطاؿ كقركض حسنة بدكف فوائد ت تاكح قيمة ىذه القركض دج ك دج تسدد خبلؿ أربعة )04( سنوات. كربت شعار "ال نعطيو ليبقى فق تان ك إظلا ليصبح ي مزكيان" خصصت كزارة الشؤكف الدينية كاألكقاؼ نسبة من حصيلة الزكاة لبلستثمار كقد ابر اتفاؽ مع بنك الربكة ليكوف ك يبل تقنيا يف رلاؿ استثمار أمواؿ الزكاة كاليت سبت ترمجتها فيما اصطلح عليو صندكؽ استثمار أمواؿ تصرؼ الزكاة يف اجلزائر حسب النسب الحالة األولى: إذا دل تتجاكز احلصيلة الوالئية مخسة الزكاة. 3 التالية: )05( توزع على الفقراء كادلساك ت زبصص لتغطية تكاليف نشاطات الصندكؽ. الحالة الثانية: إذا ذباكزت احلصيلة الوالئية مخسة )05( -اإلعانات -تمويل المشاريع االستثمارية لفائدة الشباب البطال: عند احلديث عن صندكؽ الزكاة يف اجلزائر تطرح العديد %87.5- %.5- %50- %37.5- %.5- توزع على الفقراء كادلساك ت )مبالغ ثابتة( توزع يف شكل قركض حسنة على القادرين على العمل زبصص لتغطية تكاليف نشاطات الصندكؽ. مليوف دج فيتم توزيعهاكما يلي: مليوف دج فيتم توزيعها كما يلي: المطلب الثالث: تقييم بعض برامج وأجهزة سياسة التشغيل في الجزائر خالل الفترة )0-00( إف تقييم كل برامج كأجهزة التشغيل ىو أمر يتطلب دراسة مستقلة حبد ذاهتا كلكننا سنحاكؿ تقييم بعض ىذه الربامج من خبلؿ عدد مناصب الشغل ادلستحدثة على طوؿ ف تة الدراسة. عبد اهلل غازل محزة قيشوش إجراءات كتداب ت لدعم سياسة التشغيل يف اجلزائر )ادلساعلات كأكجو القصور( ادللتقى الدكرل حوؿ إس تاتيجية احلكومة يف القضاء على البطالة كربقيق التنمية ادلستدامة جامعة ادلسيلة يومي 6-5 نوفمرب 0 ص 0. كىاب نعموف ساسية عناشل دكر الزكاة يف ربقيق التنمية ادلستدامة )دراسة حالة صندكؽ الزكاة اجلزائرم( ادللتقى الدكرل حوؿ مقومات ربقيق التنمية ادلستدامة يف االقتصاد اإلسبلمي جامعة قادلة يومي ديسمرب 3 - ساعد بن فرحات كداد عباس مرجع سابق ص ص.6 64

173 الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة الفرع األول: تقييم برامج سياسة التشغيل المعتمدة على ترقية العمل المأجور تقييم جهاز المساعدة على اإلدماج المهني ( :)DAIP لقد عرؼ ىذا اجلهاز الذم بدأ العمل بو منذ سنة 008 ظلوا متسارعان من حيث خلق مناصب شغل سواء تعلق األمر بعقود إدماج حاملي الشهادات اإلدماج ادله ت (CID) (CIP) أك ىذا اجلهاز خبلؿ سنيت المصدر: الجدول رقم عقود عقود تكوين/ إدماج (CFI) كفيما يلي جدكؿ يوضح تطور عدد الوظائف ادلستحدثة يف 00 ك 0 : :)3( إطار جهاز المساعدة على اإلدماج المهني الوظائف التي تم استحداثها في إطار جهاز المساعدة على اإلدماج المهني DAIP DAIP عقود إدماج حاملي الشهادات عقود اإلدماج ادله ت (CIP) عقود تكوين/ إدماج (CFI) المجموع نسبة مساىمة الجهاز في التشغيل الكلي(%) زلمد أدريوش دمحاشل 00 سنة سنة % %0.8 (CID) التنمية جامعة أبوبكر بلقايد تلمساف 03-0 ص سنيت تقارب من إشكالية التشغيل يف اجلزائر زلاكلة ربليل أطركحة دكتوراه يف العلو االقتصادية فرع اقتصاد. من خبلؿ اجلدكؿ أعبله يتضح بأف عدد ادلناصب ادلستحدثة يف ىذا اجلهاز قد عرفت تطورا ملحوظا ب ت 00 ك 0 أين انتقل عدد ادلناصب ادلستحدثة من 734 منصب إذل.4 حيث عرفت نسبة مساعلة ىذا اجلهاز يف التشغيل الكلي نقلة كب تة من غ ت أهنا تبقى ضعيفة مقارنة بالتكلفة ادلالية ادلخصصة ذلذا اجلهاز منصب بنسبة ظلو %06.88 إذل %0.8 كما عرفت عقود اإلدماج الثبلثة زيادة يف عدد مناصب الشغل ادلستحدثة فعلى سبيل ادلثاؿ ارتفع عدد مناصب الشغل يف إطار عقود إدماج حاملي الشهادات منصب إذل منصب شغل كلكن األمر البلفت لبلنتباه ىو كوف ىذه ادلناصب تبقى مؤقتة كغالبيتها يف قطاع اإلدارة كما أف السبب الرئيسي يف ىذه الزيادة لعدد مناصب الشغل األحداث اليت عرفتها اجلزائر مع بداية سنة االجتماعي. 0 فكانت ىذه ادلناصب دبثابة أداة استعملت من طرؼ احلكومة لشراء السلم. تقييم برامج وكالة التنمية االجتماعية :)ADS( لقد عرفت سلتلف الربامج ادلس تة من طرؼ ىذه الوكالة تطورا ملحوظا عرب سلتلف سنوات الدراسة على الرغم من أهنا دل تساعد سول على خلق مناصب شغل ىشة كمؤقتة كوف األجر الذم يتلقاه العامل يف إطار سلتلف برامج ىذا اجلهاز ال يرقى إذل تلبية أبسط االحتياجات اليومية - مت حساب ىذه النسبة بقسمة عدد مناصب الشغل ادلستحدثة على عدد القول العاملة ادلشتغلة خبلؿ تلك السنة كىذا بناءا على معطيات اجلدكؿ رقم )05( كما سيتم تطبيق نفس الطريقة على اجلداكؿ البلحقة. 65

174 الفصل الثالث أ. سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة 0-00 للفرد شلا يدفعنا إذل كضعهم ضمن خانة العماؿ الفقراء كفيما يلي سنقو بتحليل سلتلف تلك الربامج من حيث تطور عدد مناصب الشغل ادلستحدثة: تقييم برنامج منحة التعويض عن النشاطات ذات المنفعة العامة حيث استحداث مناصب شغل من خبلؿ اجلدكؿ ادلوارل: الجدول رقم :)IAIG( :)4( ؽلكن تقييم برنامج ىذه ادلنحة من الوظائف المستحدثة في إطار منحة التعويض عن النشاطات ذات المنفعة العامة 00 السنوات 3 55 عدد الوظائف المستحدثة 007 السنوات عدد الوظائف المستحدثة المصدر: زلمد أدريوش دمحاشل مرجع سابق ص )IAIG( يظهر من خبلؿ اجلدكؿ بأف عدد ادلناصب ادلستحدثة يف إطار العامة )IAIG( قد عرفت زيادة مستمرة خبلؿ الف تة 3 55 منصب شغل إذل بسنة ب. 009 بػ 7 79 منصب منصب خبلؿ ىذه الف تة تقييم برنامج منحة إدماج حاملي الشهادات استحداث مناصب الشغل كما يوضحو اجلدكؿ ادلوارل: الجدول رقم :)5( منحة التعويض عن النشاطات ذات ادلنفعة 0-00 حيث تضاعف عدد ادلناصب ادلستحدثة من باستثناء سنة 00 كاليت عرفت تراجع مقارنة CPE( :)PID- ex : لقد عرؼ ىذا الربنامج تذبذبا من حيث الوظائف المستحدثة في إطار برنامج منحة إدماج حاملي الشهادات السنوات عدد الوظائف المستحدثة السنوات عدد الوظائف المستحدثة المصدر: - ادلرجع نفسو ص 3 بالنسبة للسنوات )PID- ex : CPE( )004 00( - Gouvernement Algérien, Algérie ème Rapport National sur les objectifs du millénaire pour le Développement, septembre 00, P 38. Pour les Années : ( ) : Direction de l environnement et du développement durable, ministère des affaires étrangères, rapport nationale de l Algérie pour la 9 ème session de la commission du développement durable des nations unies (CDD- 9), Alger, Mais 0, P9. - ( ) : Portail du premier ministre, Bilan des réalisations économiques et sociales de l Année 0, Alger, 5 Mars 0, P09. من خبلؿ اجلدكؿ أعبله نبلحظ بأف عدد ادلناصب ادلستحدثة عرؼ تذبذبا حيث سجل اطلفاضا خبلؿ سنة 00 مقارنة بسنة 00 بػ 93 منصب ليعاكد االرتفاع إذل غاية سنة 005 أين كصل عدد ادلناصب إذل 66

175 الفصل الثالث منصب شغل لي تاجع سنة سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة إذل باستحداث 6 38 منصب غ ت أنو عرؼ تراجعا منذ سنة منصب مث ليصؿ إذل أعلى مستوياتو سنة بسبب استحداث برنامج جديد كىو برنامج ادلساعدة على اإلدماج ادله ت ( )DAIP الذم استقطب فئةكب تة من الشباب خاصة حاملي الشهادات اجلامعية نظرا لبلمتيازات اليت ؽلنحها مع تسجيل زيادة معتربة يف سنة دعم التشغيل بعد أحداث جانفي المنفعة أشغال برنامج ج.تقييم.0 االستعمال ذات العمومية 0 كذلك نظرا للتداب ت اليت اعتمدهتا احلكومة يف العاملة لليد المكثف ىذا الربنامج بدكره تذبذبا من حيث استحداث مناصب الشغل كما يبنو اجلدكؿ ادلوارل: الجدول رقم السنوات عدد الوظائف المستحدثة السنوات عدد الوظائف المستحدثة المصدر: - ادلرجع نفسو ص :)TUP-HIMO( :)6( الوظائف التي ت مم استحداثها في إطار برنامج )TUP-HIMO( لقد عرؼ ( ) : Portail du premier ministre, Op-Cit, P من خبلؿ استقراء بيانات اجلدكؿ السابق يتضح بأنو ال توجد سياسة كاضحة ادلعادل ذلذا الربنامج حيث عرؼ تذبذبا من حيث استحداث مناصب الشغل أين سجل أعلى مستول لو سنة منصب كأدسل مستول لو سنة باستحداث بػ 0 80 منصب على الرغم من أعلية ىذا الربنامج يف القضاء على الفقر كمساعدة الفئات اذلشة من اجملتمع إال أنو دل ػلظى بالعناية الكافية من طرؼ ادلسؤكل ت على التشغيل. د. تقييم جهاز نشاطات اإلدماج االجتماعي الجدول رقم السنوات :)DIAS- ex : ESIL( :)7( عدد الوظائف المستحدثة السنوات عدد الوظائف المستحدثة كىذا من خبلؿ اجلدكؿ ادلوارل: الوظائف التي تم استحداثها في إطار جهاز نشاطات اإلدماج االجتماعي )DIAS- ex : ESIL( المصدر: - ادلرجع نفسو ص 4 بالنسبة للسنوات من Gouvernement Algérien, Algérie ème Rapport National sur les objectifs du millénaire pour le Développement, Op-Cit, P 33. Pour les Années : ( ) : Direction de l environnement et du développement durable, Op-Cit, P9. - ( ) : Portail du premier ministre, Op-Cit, P0. 67

176 الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة من خبلؿ اجلدكؿ يظهر بأف ىذا برنامج عرؼ تراجعا يف عدد مناصب الشغل ادلستحدثة خبلؿ سنة مقارنة بسنة 00 ليعاكد االرتفاع إذل غاية سنة 004 أين كصل عدد ادلناصب ادلستحدثة إذل منصب مث لي تاجع يف السنة اليت تليها إذل 6 58 غ ت أنو عرؼ ارتفاعا معتربا يف عدد ادلناصب ابتداءا من سنة 006 ليصل إذل أعلى مستوياتو يف سنة 008 بػ 3 56 منصب شغل ليعرؼ بعدىا تراجعا زلسوسا سنة 00 أين سجل استحداث منصب شغل غ ت أنو كبسبب التداب ت اجلديدة للتشغيل عاكد ارتفاعو ليصل إذل 775 منصب شغل سنة.0 كؽلكن تلخيص نتائج سلتلف الربامج ادلس تة من طرؼ ك الة التنمية االجتماعية من حيث استحداث مناصب الشغل كمدل مساعلتها يف نسبة التشغيل الكلي حسب اجلدكؿ ادلوارل: الجدول رقم :)8( الوظائف التي تم استحداثها في إطار برامج وكالة التنمية االجتماعية )ADS( %04.3 % % % %03.86 السنوات IAIG TUP-HIMO PID- ex : CPE DIAS- ex : ESIL المجموع نسبة مساعلة الربنامج يف التشغيل الكلي(%) السنوات %04.0 %03.96 % IAIG TUP-HIMO PID- ex : CPE DIAS- ex : ESIL المجموع نسبة مساعلة الربنامج يف التشغيل الكلي(%) %04.6 %05.06 %05.36 المصدر: من إعداد الطالب بناءا على معطيات اجلداكؿ السابقة من خبلؿ اجلدكؿ يتب ت بأف نسبة مساعلة سلتلف الربامج ادلس تة من طرؼ ك الة التنمية االجتماعية يف التشغيل الكلي قد عرفت تزايدا من سنة 00 االرتفاع سنة 006 لتصل إذل أعلى مستوياهتا سنة ىذه النسبة يف سنة 00 تقريبا مثيلتها يف سنة إذل غاية سنة 003 لت تاجع خبلؿ سنيت بنسبة 007 %05.36 لتبدأ ك 005 لتعاكد يف ال تاجع من جديد أين عرفت 68

177 0-00 الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة الفرع الثاني: تقييم لبعض برامج وأجهزة سياسة التشغيل المعتمدة على ترقية المبادرات المقاوالتية سنحاكؿ من خبلؿ ىذا الفرع تقييم بعض األجهزة اليت تعتمد على تشجيع ادلبادرات الفردية خللق مناصب الشغل من خبلؿ إنشاء مؤسسات مصغرة أك صغ تة كمتوسطة أين سنركز على جهاز الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب ( )ANSEJ كالوكالة الوطنية لتسي ت القرض ادلصغر ( )ANGEM كالوكالة الوطنية لتطوير االستثمار )ANDI( كىذا بسبب توفر اإلحصائيات على مدل ف تة الدراسة :)ANSEJ تعترب ىذه الوكالة من أىم األجهزة ادلساعدة على. الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب ( استحداث مناصب الشغل لفئة الشباب من خبلؿ تشجعيهم على ادلبادرة الفردية إلنشاء مؤسسات مصغرة كفيما يلي جدكؿ يب ت تطور عدد ادلشاريع كمناصب الشغل ادلستحدثة: الجدول رقم :)9( الوظائف التي تم استحداثها في إطار جهاز الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب )ANSEJ( عدد ادلشاريع ادلمولة السنوات مناصب الشغل ادلتوقعة نسبة مساعلة اجلىاز يف التشغيل الكلي(%) عدد ادلشاريع ادلمولة السنوات مناصب العمل ادلتوقعة نسبة مساعلة اجلىاز يف التشغيل الكلي(%) المصدر: % % % % % % % % % % %0.6 - ادلديرية العامة للوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب )ANSEJ( بالنسبة للسنوات - الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب شوىد يو للسنوات 04/0/0 على الرابط:.)007-00( بالنسبة -008 يبلحظ زيادة عدد مناصب العمل ادلستحدثة يف ىذا اجلهاز خاصة يف )05 ( سنوات األخ تة للف تة 0 كاليت بلغت رلموع اجلهاز كإذل غاية هناية سنة منصب شغل كىي أكرب من عدد ادلناصب اليت مت استحداثها منذ نشأة ىذا 007 كىذا بسبب االمتيازات كاإلعانات ادلمنوحة خاصة فيما يتعلق باإلعفاءات اجلبائية كزبفيض معدالت الفائدة ادلطبقة من طرؼ البنوؾ بنسبة %00 كزبفيض مبلغ ادلساعلة الشخصية إذل أك %0 %0 حسب مبلغ االستثمار كغ تىا من االمتيازات اليت سبق لنا كأف أشرنا إليها سابقا غ ت أف نسبة مساعلة ىذا اجلهاز يف استحداث مناصب الشغل يبقى ضعيفان أين سجلت سنة 0 أعلى نسبة كاليت قدرت بػ: )%0.7( ىذا مقارنة حبجم ادلخصصات ادلالية اليت كجهت لو أين بلغ رلموع القركض البنكية ادلمنوحة لفائدة ( الشباب أصحاب ادلشاريع منذ نشأة ىذا اجلهاز كإذل غاية هناية سنة 0 مليوف دج( يف ح ت 69

178 الفصل الثالث سياسات التشغيل والتنمية المستدامة في الجزائر خالل الفترة بلغت قيمة القرض بدكف فائدة ادلمنوح من طرؼ الوكالة كخبلؿ نفس الف تة ( نسبة مساعلة ادلرأة يف إقامة مشاريع يف إطار ىذا اجلهاز تبقى قليلة كىذا ما يبينو الشكل ادلوارل: الشكل رقم 0-00 :)4( توزيع المشاريع الممولة في جهاز ANSEJ مليوف دج( كما أف حسب الجنس إلى غاية سنة 0 ذكور إناث 0,36% 89,64% المصدر: من إعداد الطالب بناءا على معطيات الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب شوىد يو: 04/0/0 على الرابط: من خبلؿ الشكل يتب ت لنا بأف نسبة مساعلة اإلناث يف خلق مؤسسات مصغرة تبقى ضعيفة مقارنة بالذكور كاليت بلغت نسبة %0.36 من رلموع ادلشاريع ادلمولة إذل غاية سنة 0 دبا يعادؿ صاحبة مشركع يف ح ت بلغ عدد أصحاب ادلشاريع ادلمولة يف ىذا اجلهاز من الذكور كخبلؿ نفس الف تة شاب بنسبة %89.64 شلا يدؿ على ضعف ركح ادلقاكلة النسوية يف اجلزائر. كما عرؼ ىذا اجلهاز تفاكتا من حيث توزيع عدد ادلشاريع على قطاعات األنشطة كالشكل ادلوارل يب ت ذلك: الشكل رقم )43(: توزيع المشاريع الممولة في جهاز إلى غاية سنة ANSEJ حسب 0 قطاع النشاط الخدمات الصناعة والصيانة البناء واألشغال العمومية الحرف الفالحة امرأة 63,6% 0,6%,43% 7,7% 6,5% المصدر: من إعداد الطالب بناءا على معطيات الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب شوىد يو: 04/0/0 على الرابط: كما يبلحظ من خبلؿ الشكل السابق بأف نسبة ادلشاريع يف قطاع اخلدمات ىي اليت ربظى حبصة كب تة يف التمويل بنسبة %63.6 خاصة يف قطاع النقل الذم قدر بنسبة %58.35 من إمجارل ادلشاريع ادلمولة خبلؿ الف تة - Consulté le : 0/0/04. 70